国家安全生产监督管理局


安监总传真[2005]第4号

关于重庆市天府矿业有限公司三汇一矿煤与瓦斯突出事故的通报

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：


　　2005年4月5日14时15分，重庆市天府矿业有限公司三汇一矿2127采煤工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班井下有作业人员133人，其中110人安全出井。目前已找到16名遇难者，还有7人下落不明。

　　初步分析事故发生的原因，一是由于超保护范围开采，没有采取有效的防突措施造成的。该矿曾于2003年10月发生过煤与瓦斯突出事故，造成10人死亡，但未能认真吸取事故教训，更为严重的是在去年底今年初重庆煤矿安全监察局多次安全监察中，对该矿存在重大隐患，下达停采整改决定的情况下，该矿未能认真进行整改，酿成特大事故。

　　为深刻吸取事故教训，认真落实瓦斯治理措施，遏制特大瓦斯事故的发生，扭转煤矿安全生产形势严峻的局面，特提出以下要求：

　　一、切实加大煤矿瓦斯治理工作力度。要按照国务院第81次常务会议的部署，坚决落实瓦斯治理"七项措施"，集中力量，打一场瓦斯治理攻坚战。要把瓦斯治理作为当前煤矿安全生产工作的重中之重，各单位主要领导要亲自抓，要按照全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议的部署，结合本地区的实际，制定周密的工作方案，采取具体措施和超常规工作方法，把煤矿瓦斯治理各项措施落实到有关部门，落实到责任人，落实到每个环节，落实到各个煤矿。

　　二、加强对煤矿瓦斯治理的督导工作。各地要按照国办发[2005]6号明电的要求，切实加强煤矿瓦斯治理的督导工作，目前还没有派驻的地区要尽快派驻。要明确督导组的职责、权限和工作内容，切实履行督导责任，认真开展监督监察，确保各项瓦斯治理措施真正落到实处。

　　三、加大 "五整顿"、"四关闭"工作力度。各地要坚决执行煤矿"五整顿"、"四关闭"的规定，该关闭的矿井要坚决关闭，该整顿的要坚决责令停产整顿，对因监管不到位，该关闭没有予以关闭、该整顿没有进行整顿的，要严肃追究有关部门和有关人员的责任。

　　四、加大对煤与瓦斯突出矿井的监管和监察力度。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要认真吸取重庆天府矿业有限公司三汇一矿"4.5"特大事故教训，切实加大对煤与瓦斯突出矿井的监管监察力度，督促煤矿企业严格落实"先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针，对煤与瓦斯突出矿井没有建立抽放系统、没有进行先抽后采、没有采取综合防突措施、超保护范围开采、没有达到抽放效果开采的矿井要责令停产整改，对拒不整改的要按照有关规定严肃查处。

　　五、加大事故责任追究力度。要严格执行国务院302号令，对今年以来发生的特大事故，要按照"四不放过"的原则认真进行查处，不仅要追究企业有关人员的责任，对监管不力、玩忽职守、渎职失职造成特大事故的有关人员也要严肃查处，构成犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任。

　　请各省级煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内所有煤矿企业和有关市、县。

2005年4月8日



浙江省金华市人民政府


金华市人民政府令第２５号
《金华市教育督导办法》已经２００３年１２月１５日市长办公会议审议通过，
现予公布，请遵照执行。
市长：徐止平

二ＯＯ三年十二月三十日
金华市教育督导办法



第一章　总　　则

　　第一条　为了落实教育督导制度，加强对教育工作的行政监督，保证教育法律、法规的实施，推进素质教育，保障本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》及其它有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的教育督导，是指市和县（市、区）人民政府依法对本辖区内教育及与教育相关工作进行的监督、检查、评估、指导。教育督导的对象是本级人民政府的教育及其它有关部门、下级人民政府及其教育行政部门、中等及中等以下各级各类学校和其它教育教学机构。
第三条　教育督导必须以有关教育的法律、法规、方针和政策为依据，坚持实事求是、客观公正的原则。

第二章　机构与职责

　　第四条　市和县（市、区）人民政府设立教育督导室，人民政府教育督导室是政府行使教育督导职能的专门机构，代表本级人民政府主管本辖区域内的教育督导工作，业务上受上级教育督导机构的指导。
　　第五条　市人民政府及其有关部门应根据教育督导室的职责和任务，在教育行政部门现有编制的基础上，配备３至５名教育督导人员；各县（市、区）人民政府教育督导室配备教育督导人员不少于３人。市和县（市、区）人民政府及其教育行政部门应当为教育督导工作提供经费保障和其它必要的工作条件。
　　第六条　教育督导室的主要职责是：
（一）统筹规划和组织实施教育督导工作，制定和完善教育督导的指导性文件和工作制度；
（二）对本辖区内贯彻落实教育法律、法规、方针和政策的情况进行督导；
（三）对本级人民政府的教育及其有关部门和下级人民政府及其教育行政部门实施教育发展战略，推进素质教育，加强教育管理工作情况进行督导；对本辖区内党政领导实施教育发展目标责任制情况进行考核；
（四）对本辖区内中等及中等以下各级各类学校和其它教育机构的办学方向、办学水平、办学质量和效益以及实施素质教育等进行督导；对省等级重点学校进行年度视导；
（五）对本辖区内教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；
（六）组织教育督导人员培训，开展教育督导研究，总结推广教育督导经验，对开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励；
（七）履行本级人民政府和上级教育督导机构授予的其它职责。
　　第七条　教育督导室设主任、副主任、督学及其它工作人员。督学分专职督学、兼职督学和特邀督学。教育督导室主任、副主任由同级人民政府任免，教育督导室主任一般由同级人民政府分管教育工作的领导担任。督学由同级人民政府聘任，每届任期三年，兼职督学、特邀督学享有与专职督学同等的职权。督学由同级人民政府颁发《督学证》。专职督学和工作人员可以是行政编制，也可以是事业编制，凡属事业编制的，其原享受的待遇不变。
　　第八条　督学是执行教育督导公务的人员，必须具备下列基本条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉国家有关教育方面的法律、法规、方针和政策，有较高的政策水平和实际工作能力；
（三）具有大学本科以上学历或者具有中学一级教师、小学高级教师以上的专业技术职称，从事教育教学或者教育管理工作７年以上；教育系统以外的兼职督学、特邀督学，应当具有大学本科学历或者中级以上技术职称，熟悉教育相关工作业务；
（四）坚持原则，联系群众，品行端正，办事公道；
（五）身体建康。
　　第九条　督学应当接受教育的法律、法规、方针和政策以及教育管理、教育督导与评估等方面的专业培训。

第三章　教育督导的实施

　　第十条　教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随访督导等。综合督导是指有计划地对一个地区或者一所学校（含其它教育教学机构，下同）的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导。专项督导是指有计划地对一个地区或者一所学校的一项或者几项教育工作进行专题监督、检查、评估、指导。随访督导是指不定期地对一个地区或者一所学校的教育工作进行随机检查、了解情况、听取汇报、查阅资料和指导。教育督导不得影响学校的正常教育教学活动。
　　第十一条　综合督导和专项督导，应当按照下列程序实施：
（一）向被督导单位下达督导方案或者督导提纲，并发出督导通知书；
（二）指导被督导单位进行自查、自评和整改；
（三）组织人员对被督导单位进行督导评估或督导检查；
（四）向被督导单位反馈督导结果，听取被督导单位的意见，并送达督导结果书面报告；
（五）向本级人民政府及其教育行政部门和上一级教育督导机构报告督导结果。
　　第十二条　随访督导可以按照教育督导室的安排进行，也可以由督学自行安排进行。督学随访督导时，应当出示《督学证》，并在事后向教育督导室书面报告督导情况。
　　第十三条　教育督导室和督学在督导时依法行使下列职权：
（一）检查被督导单位遵守有关教育法律、法规、方针和政策的情况；
（二）对被督导单位进行现场调查，听取有关人员的情况汇报；
（三）列席被督导单位的有关会议，根据需要召开会议，找有关人员谈话，进行测试或问卷调查，参加教育、教学活动；
（四）查阅有关文件、档案、资料；
（五）对被督导单位的工作提出意见和建议，对其主要领导干部的工作向其主管部门提出奖惩建议；
（六）直接向本级人民政府及其教育行政部门和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
　　第十四条　被督导单位收到督导通知书后，应当按照督导要求进行自查自评，并配合教育督导室和督学开展督导工作。被督导单位在听取教育督导室的督导意见和收到督导结果报告后，应当及时研究督导意见和建议。对教育督导室提出的整改建议，被督导单位应当在收到督导结果报告之日起采取相应的改进措施，在３０日内将改进情况或者改进计划书面报告教育督导室。
　　第十五条　被督导单位对督导结果有异议的，可以在收到督导结果报告之日起１５日内，向发出督导结果报告的教育督导室申请复查。教育督导室应当在收到复查申请之日起１５日内，做出复查结论。对复查结论仍有异议的，可以向同级人民政府或者上级教育督导机构提出申诉。
　　第十六条　教育督导室应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出改进教育工作的意见和建议。
　　第十七条　教育督导室应当建立督导结果通报制度，将督导结果不定期地向社会公布。其中涉及重大内容的督导结果，应当在向社会公布之前报本级人民政府审查。
　　第十八条　督学和教育督导工作人员实施教育督导时，如与被督导单位有利害关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。
　　第十九条　教育督导室应当建立教育督导档案制度。

第四章　罚　　则

　　第二十条　被督导单位及有关人员有下列情形之一的，视情节轻重，由其主管部门对该单位给予通报批评，对直接责任人或者责任单位负责人，可以按照人事管理权限给予相应的行政处分：
（一）拒绝向教育督导室和督学提供有关文件、资料和报告工作的；
（二）阻挠有关人员向教育督导室和督学反映情况的；
（三）弄虚作假、蒙骗教育督导室和督学的；
（四）对如实向教育督导室或者督学反映情况的人员进行打击报复的；
（五）对教育督导室提出的督导意见，拒不采取改进措施的；
（六）有其它妨碍督导工作行为的。
　　第二十一条　督学有下列情形之一的，视情节轻重，依照人事管理权限，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分，情节严重的，还可由同级人民政府撤销其督学职务：
（一）因渎职贻误督导工作的；
（二）在督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）利用职权包庇或者打击报复他人的；
（五）其它玩忽职守、滥用职权的。

第五章　附　　则

　　第二十二条　本办法所称中等及中等以下各级各类学校和其它教育教学机构，是指国家和社会力量举办的托儿所、幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等职业学校、特殊学校、成人学校以及青少年宫、教研室、教科所、电化教育机构等。
　　第二十三条　本办法自印发之日起施行。