广东省汕尾市人民政府办公室


印发《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》的通知
汕府办[2008]49号



市城区人民政府，市直有关单位：
《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。


汕尾市人民政府办公室
二00八年七月十五日



汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法


　　第一条　为依法处置市区闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》和《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》(粤府[1998]72号]等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条　凡在市区范围内处置非农业建设闲置土地，适用本实施办法。
　　第三条　市土地行政主管部门负责市区闲置土地的处置工作，组织实施本办法。发展改革、规划、建设、财政等行政管理部门按照各自职责协助实施本办法。
　　第四条　闲置土地的认定。本实施办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得非农业建设国有土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设。或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设总面积等不符合规定要求的建设用地。具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
　　(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
　　(二)取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年，未动工开发建设的；
　　(三)已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
　　(四)土地平整或“三通一平” (通水、通电、通道路和地面平整)工程完成后，中止建设满1年的；
　　(五)城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年的；或地上建筑物已拆平(含部分拆平)、具备项目开工条件后满1年未动工开发的；
　　(六)法律、行政法规规定的其他情形。
　　第五条　闲置土地的清理。市土地行政主管部门要加强对市区闲置土地的检查清理，在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地的位置、面积等情况，现场勘察取证，予以认定，逐宗造册登记，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，建立工作台帐，监督跟踪其利用的情况。
　　第六条　闲置土地处置的一般程序。市土地行政主管部门在清理的基础上，按下列程序处置闲置土地：
　　(一)对认定为闲置土地的，由土地行政主管部门向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》。并通报同级发改、规划、建设、房管等部门。
　　(二)闲置土地使用者自收到通知书之日起30天内，应向土地行政主管部门如实报告土地闲置情况，提供该宗用地的有关资料及基本情况(包括该宗地的范围、面积、闲置时间及闲置原因)，并接受调查，也可以进行陈述和申辩。并向市土地行政主管部门提出闲置土地处置申请。
　　(三)土地行政主管部门审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案，报市政府审核确认闲置土地并决定采取的处置方式后，会同有关部门组织实施。
　　第七条　土地闲置费的征收。对认定为闲置土地的，依照《关于加强非农建设闲置土地管理的通知》(粤府[1998]72号)和市政府(1999)34号文件的规定，从闲置土地确认之日起，由土地行政主管部门按规定收费标准向闲置土地使用者征收土地闲置费。
　　土地闲置费的收费标准分为三个层次：属房地产开发用地的，按一年该用地出让价(划拨地按所在地的基准地价)13％的标准计收；属一般建设用地的，按一年该用地原用地价8％计收；属基础设施用地的，按一年该用地原用地价3％计收。
　　土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限内缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。超过土地闲置费征收通知规定的期限1个月仍拒不缴纳土地闲置费的，由土地行政主管部门依法向人民法院起诉。
　　土地闲置费按收支两条线的规定进行征收和管理。
　　第八条　闲置土地处置方式：
　　(一)依法无偿收回土地使用者的国有土地使用权。对满2年未动工开发的，除因不可抗力或者政府、政府有关部门、司法机关的行为造成动工(动迁)建设迟延的，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延等特殊情况致使土地闲置的以外，属下列情形之一的，依法无偿收回土地使用者的国有土地使用权：
　　1、超过出让合同约定或用地批准文件规定的动工开发期限满2年未动工开发的；
　　2、出让合同未约定或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件下发之日起满1年为动工建设日期，满2年未动工开发的；
　　3、虽经市政府批准延长开发建设期，但延长期满后仍未动工开发建设的；
　　4、违反《国有土地使用权出让合同》约定，依法可无偿收回的；
　　5、法律、法规和规章规定的其他情形。
　　依法无偿收回闲置土地，可按照下列程序进行处置：
　　1、立案，认定事实。
　　2、被无偿收回闲置土地的土地使用者要求听证的，应组织听证。
　　3、由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后，下达《收回土地使用权决定书》，告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
　　4、收回《建设用地批准书》，或者终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
　　(二)对因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延等特殊情况，致使土地闲置的，经市人民政府批准，可以采取如下方式予以处置：
　　1、延长开发建设时间，限期促建。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，可由闲置土地使用者向国土资源部门提出延期申请，说明造成动工开发建设迟延的原因，提交项目建设方案、报建手续证明、开发项目投资总额25％以上的资金证明等有关材料，并填写《动工建设保证书》。经土地行政主管部门审核，报经市政府批准，可延长开发建设时间，限期督促开发建设。延期促建的，按以下情况分别处理：(1)属于出让的土地使用权，已交纳全部土地出让金的。可酌情一次性延长土地使用期限，一般延长6个月，最长期限为2年，继续征收土地闲置费。(2)属于出让的土地使用权，部分交纳土地出让金的，则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排，并按核定面积一次性延长土地使用期限，一般延长6个月，最长期限为2年，继续收取土地闲置费；多余部分则无偿收回土地使用权，并按核定的土地使用面积办理变更登记。
　　2、有偿协议全部收回国有土地使用权。有偿协议收回国有土地使用权的补偿标准如下：(1)征地款，按原底价的原始单据结算，予以退还；(2)投入的土地平整费，通过调查取证、核实后，予以补偿；(3)地上附着物的补偿费，按现行的征地补偿标准的80％予以补偿。拟退还的征地款和给予补偿的土地平整费、地上附着物补偿费，土地行政主管部门结算后，由财政部门审核，经市政府审批后，进行挂账处理。待该宗地招拍挂后三个月内付清。
　　3、有偿协议收回部分国有土地使用权。对部分土地闲置的，可收回闲置部分的国有土地使用权，办法按第八条第(二)项第2点执行。
　　4、安排临时使用。政府可安排用于临时公共绿化等公共市政建设，待开发建设条件具备后，重新批准开发。安排临时使用期间，闲置土地可视情况减免土地闲置费。
　　5、置换。政府为土地使用者置换其他等价建设用地。
　　6、政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿。具体由市土地行政主管部门委托有资质的土地评估机构对闲置土地按原批准用途进行评估。评估后，政府以协议形式收购储备，或者以招标、拍卖等公开交易方式重新出让。属于以公开交易方式重新出让的，对原土地使用者给予补偿的办法是：交易价格高于评估价的，按评估价扣除有关税费后补偿原土地使用者，增值部分全部归政府；交易价格低于评估价的，按交易价格扣除有关税费后的剩余额补偿原土地使用者。
　　第九条　闲置土地使用者未按本办法第六条第(三)项规定的期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合本办法第八条第(二)项规定的，土地行政主管部门可按本办法第六条第(一)项的规定拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同有关部门组织实施。
　　第十条　闲置土地使用者必须缴清土地闲置费及滞纳金后，土地行政主管部门才能办理土地的转让、抵押和出租，建设、规划部门等才能办理规划许可、施工许可等手续。
　　第十一条　依法收回国有土地使用权的闲置土地，作为政府土地储备。
　　第十二条　金融机构抵债土地的处置，按国家、省的有关政策规定执行。
　　第十三条　依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
　　第十四条　土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第十五条　本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十六条　本办法自公布之日起施行。


浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发湖州市区城乡医疗救助实施细则（试行）的通知
湖政办发〔2006〕73号




各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：



　　《湖州市区城乡医疗救助实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○六年六月二十一日







湖州市区城乡医疗救助实施细则（试行）




　　第一条 总 则



　　根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2005〕10号）、《浙江省民政厅浙江省劳动和社会保障厅浙江省卫生厅关于印发浙江省医疗救助工作管理暂行办法的通知》 (浙民低〔2004〕223号)，结合市区实际，制定本实施细则。



　　第二条 救助对象



　　凡具有市区常住户口的下列困难群众，均可提出医疗救助申请：



　　（一）城乡最低生活保障对象；



　　（二）农村“五保户”和城镇“三无”对象；



　　（三）重度残疾人（肢体残疾一级、视力残疾一级、精神或智力残疾一、二级）；



　　（四）特困职工；



　　（五）重点优抚对象；



　　（六）区政府规定的其他城乡困难群众。



　　有下列情形之一发生的医疗费用，不属于救助范围：



　　（一）参与违法犯罪的；



　　（二）自杀或自残的；



　　（三）斗殴或酗酒的；



　　（四）蓄意违章的；



　　（五）其它不符合城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度有关规定的。



　　第三条 救助标准



　　患大病经新型农村合作医疗或城镇职工基本医疗保险报销后的医疗救助对象，以及尚未参加城镇职工基本医疗保险的城镇救助对象，个人负担医疗费用难以承担，影响家庭基本生活的，对当年自负额超过5000元以上部分，按一定比例给予医疗救助。已经社会互助帮困的，应在其自负额基数中予以减除，具体救助数额每年由各区和相关部门按照救助资金总量具体确定。



　　农村“五保户”和城镇“三无”对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象和重度残疾人在救助时可适当提高救助标准。



　　根据当地经济社会发展状况，应逐步降低医疗救助门槛，努力扩大救助面。



　　医疗救助对象患国家规定的特种传染病，如鼠疫、霍乱、艾滋病、肺结核、非典型肺炎、禽流感、血吸虫病等，按有关规定给予救治。



　　第四条 救助机构



　　城乡医疗救助由民政部门牵头，卫生、财政、劳动保障部门按照各自职责做好配合工作：



　　（一）民政部门负责协调有关部门制定城乡医疗救助政策和筹措医疗救助资金，负责会同有关部门审定城乡医疗救助的人员和救助额，以及医疗救助金的发放，确保城乡医疗救助制度的全面落实。



　　（二）卫生部门参与城乡医疗救助政策的制定，负责利用现有的农村合作医疗机构，具体承担农村居民医疗救助的审核工作，并积极扩大农村合作医疗的覆盖面。



　　（三）劳动保障部门参与医疗救助制度的制定，负责利用现有的医疗保险机构，承担城镇居民医疗救助的审核工作，并积极扩大城镇职工基本医疗的覆盖面。



　　（四）财政部门参与制定医疗救助制度并牵头制定医疗救助资金使用管理办法，落实好医疗救助资金，及时做好审批核拨工作。



　　第五条 救助程序



　　医疗救助实行属地管理，按以下程序办理：



　　（一）申请。申请人在区规定的时间内向户籍所在村（社区）委员会提出书面申请，填写医疗救助申请表，并如实提供以下材料：



　　1.身份证（或户口簿）复印件；



　　2.当年度已支付的大病重病的医疗诊断书、必要的病史材料；



　　3.医药费收据原件或复印件；



　　4.经农村合作医疗或城镇职工基本医疗保险按规定领取（或已报销）的补助凭证；



　　5.社会互助帮困情况证明等。



　　（二）审核。经村（社区）委员会初审后报乡镇人民政府、街道办事处。乡镇人民政府和街道办事处对上报的申请表等有关证明材料进行审核，并根据需要，采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。对符合条件的，农村居民报区社会发展局，参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民报市劳动保障部门，未参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民报区民政局。不符合条件的，说明理由并退回申请材料。



　　（三）复核审批。区社会发展局、区民政局和市劳动保障部门对乡镇（街道）上报的申请表和相关材料进行复查审核，复查审核结果报市社会困难群众救助领导小组办公室备案。



　　（四）公示。区民政局、区社会发展局和市劳动保障部门对复核批准后的医疗救助对象按规定在其户籍所在地进行公示，公示无异议的，通过乡镇（街道）发放医疗救助金。有异议的，应进行核实。对经复核或公示有异议核实后不符合医疗救助条件的，将有关材料退回乡镇（街道）和村（社区）委员会，并说明理由。



　　第六条 资金筹集



　　城乡医疗救助资金主要来源：



　　（一）市本级每年按人均不低于3元的标准安排城乡医疗救助资金，由市、区财政各负担50%，并列入年度财政预算；



　　（二）社会捐赠及其他资金。



　　第七条 资金管理



　　建立市城乡医疗救助资金。市、区财政预算内筹措的医疗救助资金必须及时、足额纳入市、区财政专户，实行专项管理，专款专用。



　　医疗救助资金必须严格按程序操作，不得提取管理费或列支其他任何费用。民政、财政、卫生、劳动保障部门要按照资金管理的有关规定，切实加强对医疗救助资金的管理。



　　救助资金以收定支，略有结余，结余救助资金结转下年度使用，医疗救助资金结余率一般要控制在20%以内。



　　第八条 救助服务



　　救助对象的定点医疗机构选择及用药范围、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准，按新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。



　　医疗救助对象一般应在定点医疗机构就医，遇到疑难杂症需转到非定点医疗机构就诊时，按新型农村合作医疗或城镇职工基本医疗保险和医疗机构的有关规定办理转院手续。



　　医疗救助定点医疗机构为新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。



　　承担医疗救助的医疗机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。



　　第九条 监督管理



　　财政、审计等部门应对医疗救助资金实施财务监管和审计，确保医疗救助资金合理使用，杜绝挤占、挪用等现象的发生。救助机构要定期向社会公布医疗救助资金的筹集和使用情况，接受有关部门和社会监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，按照有关法律法规严肃处理。



　　第十条 本细则从发文之日起施行，原《湖州市人民政府关于实施城乡医疗救助制度的意见(试行)》(湖政发〔2004〕90号)文件同时废止。