吉林省四平市人民政府办公室


四平市人民政府办公室关于印发四平市农村消防管理办法


第一章 总则
第一条 为加强农村消防工作，预防和减少火灾危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《吉林省消防条例》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村是指乡（镇）人民政府管辖的地区。
第三条 县（市）、区人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施促进农村公共消防设施建设和消防队伍的发展。
第四条 各级人民政府应当按照规定落实消防工作责任制，将消防工作纳入政府工作考评内容，定期检查下级人民政府和有关单位依法履行消防工作职责的情况，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第五条 安监、经贸、农业、林业、财政、建设、监察、工商、民政、文化、劳动、教育、司法等行政部门，在政府的统一领导下，按照各自职责共同做好农村消防工作。
教育行政部门应当将消防安全教育纳入国民教育内容，司法行政部门应当将消防法律纳入普法教育内容。
广播、电视、报刊等新闻单位有进行消防安全宣传教育的义务。
第六条 乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构和公安派出所在县（市）、区人民政府公安消防部门的指导下，按照各自职责做好辖区内的消防管理工作。
第七条 乡（镇）人民政府主要负责人是本乡（镇）消防工作第一责任人，对消防工作负全责；分管领导是直接责任人，对消防工作负专责；其他领导在各自分工范围内对消防工作负责。
第八条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。
第二章 消防组织
第九条 乡（镇）人民政府应当明确负责消防管理工作的机构和人员。
第十条 村（居）民委员会应当建立消防工作制度，适时组织消防安全检查，做好所在区域的消防工作。
第十一条 乡（镇）人民政府应当适应本地区经济和社会发展需要，建立多种形式的消防队伍。
符合下列条件之一的乡（镇）应当建立专职消防队：
（一）劳动密集型企业、易燃易爆化工企业较多；
（二）有重要的粮食生产、加工、储存或其他大型企业；
（三）常住人口多、集市贸易发达；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远。
（五）法律、法规规定应当建立专职消防队的。
第十二条 乡（镇）消防队的人员组成、装备和基础设施建设等应与其承担的任务相适应。专职消防队建设参照《城市消防建设标准》执行。
第十三条 乡（镇）专职消防队所需经费由所在单位、受益单位和当地人民政府解决。鼓励单位和个人进行捐助。
第十四条 村和设立在农村的规模较大的企业、事业单位应当适应扑救本村（单位）初起火灾的需要，建立义务消防队或者其他形式的消防队。
第三章 消防工作职责
第十五条 县（市）、区公安机关消防部门工作职责：
（一）向县（市）、区人民政府和公安机关报告农村消防工作情况，提出工作建议；
（二）对乡（镇）消防规划与设施建设情况实施检查监督；
（三）指导乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构、消防队以及公安派出所开展消防业务工作；
（四）法律、法规和规章规定的其它职责。
第十六条 乡（镇）人民政府消防工作职责：
（一）组织编制本地消防规划，并组织实施；
（二）负责本地公共消防设施的建设和维护；
（三）建立本地消防工作组织网络，明确有关组织、机构的消防工作职责，并督促落实；
（四）组织本地消防安全检查和专项治理；及时研究解决消防工作中的重大问题督促整改重大火灾隐患；
（五）组织本地消防宣传教育活动；
（六）指导、监督村（居）民委员会消防工作。
第十七条 乡（镇）人民政府负责消防管理工作机构的工作职责：
（一）参与本地消防规划编制工作，积极提出合理建议；
（二）拟订本地消防工作计划并组织实施；
（三）负责本地消防安全检查，督促整改火灾隐患；
（四）组织实施本地消防工作考评；
（五）负责组织、协调本地各种形式的消防队参加火灾预防和扑救工作；
（六）乡（镇）人民政府规定的其它工作。
第十八条 乡（镇）公安派出所消防工作职责：
（一）贯彻执行有关消防法律、法规、规章和政策及上级公安机关关于消防工作指示要求，向乡（镇）人民政府和街道办事处提出消防工作意见和建议；
（二）对所监督范围内的单位组织开展消防监督，督促有关单位制定消防安全管理制度，并督促其消除火灾隐患；
（三）对申请公共娱乐场使用、开业或举办活动进行检查，办理有关手续并备案；
（四）协助、指导民办、义务消防队的训练，组织维护火场秩序、扑救火灾；
（五）对违反消防法律、法规和规章的行为进行处罚；
（六）调查处理一般火灾事故，认定火灾原因、核定火灾损失、确定火灾责任、上报火灾统计数据；
（七）对发生在监督管理范围内的重、特大火灾和疑难火灾，在及时出现场扑救火灾、维持秩序、抢救伤员、就地调查的同时，应迅速向主管公安机关和消防机构报告。
第十九条 乡（镇）消防队职责：
（一）负责本地火灾预防和扑救工作；
（二）参加本地其它抢险救灾工作；
（三）在乡（镇）政府统一调度、指挥下，参加外地（单位）火灾扑救工作。
第二十条 村（居）民委员会消防工作职责：
（一）制定（居）民防火安全公约，并督促落实；
（二）积极开展消防宣传教育活动，提高村（居）民消防安全意识；
（三）组织消防安全检查，及时消除火灾隐患；
（四）根据需要，建立由村民组成的义务消防队，组织扑救初起火灾。
第四章 消防规划与火灾预防
第二十一条 农村集镇总体规划中应当有包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划。消防规划应当符合国家法律法规和消防技术标准的要求。
农村集镇总体规划中没有消防规划的，上级人民政府不得批准。
不符合消防规划的建设项目，建设、规划部门不得批准。
第二十二条 农村集镇公共消防设施应当与着道路、水源、通信等其它公用设施同步规划和建设。
第二十三条 农村供电、供水、道路建设和房屋改造应当考虑消防安全的需要。
第二十四条 六级风以上天气，各单位和乡村居民应严格控制火源、电源，禁止在室外用火、吸烟。
第二十五条 农村柴垛等可燃物品堆放应距房屋等建筑物50米以上。
第二十六条 农村应当充分利用天然水源作为消防水源，天然水源不能满足火灾扑救需要的，可以因地制宜建设消防取消设施。
第二十七条 实行承包、出售、租赁、转让或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物或场所，当事人在订立的合同中应依照有关规定明确各方的消防安全责任。
第二十八条 生产、使用、储存、销售易燃易爆化学物品应当遵守法律、法规和规章的规定，符合消防技术标准的要求。
第二十九条 农村生产、销售消防产品和维修消防器材的单位，必须严格执行消防产品技术标准，严禁不合格的产品出厂和销售。
第三十条 设立在农村的单位和个体工商户应当依法配备齐全、有效的消防器材和设施，并做好维修、保养和管理。
第三十一条 营业性场所与住宿部分应当按照独立的防火分区设置，并且有符合国家消防技术标准的安全出口和疏散通道。
第三十二条 营业性场所使用期间，疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消火栓口状况以及灭火器材配置等要符合规定。
第三十三条 营业性场所的工作人员上岗前应当经过消防安全培训，掌握扑救初起火灾和组织人员疏散、逃生等消防安全知识。
第三十四条 农村集镇和村应当因地制宜设置固定的消防宣传标志或者消防宣传园地。
第五章 法律责任
第三十五条 县（市）、区和乡（镇）人民政府不履行本办法规定的消防工作职责，由上级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他人员依法给予行政处分；导致发生火灾事故的，依法进行处罚。
第三十六条 政府部门或者机构不履行本办法规定的消防工作职责，由同级人民政府或者上级主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他负责人员依法给予行政处分；导致发生火灾事故的，依法进行处罚。
第三十七条 从事经营活动的单位和个人不履行诺言本办法规定的消防工作职责，依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 营业性场所与住宿所为一体的建筑不符合消防安全规定的，责令限期改正；逾期不改正的，应停止该场所使用，并可以对该场所及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 营业性场所使用期间，疏散通道堵塞、安全出口上锁，疏散指示标志、应急照明不能正常工作或者被覆盖遮挡的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并可以对该场所及期直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 有关罚款和没收财物的处罚必须使用财政部门的制发的票据，罚款和没收财物收入一律上缴国库。
第四十一条 对违反本办法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。公安派出所可以决定警告和对个人50元以下，对法人和其他组织1000元以下罚款的处罚。
对个人50元以上，对法人和其他组织1000元以上的罚款和责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收消防产品和违法所得的，由公安派出所报送消防机构审核同意，以消防机构的名义做出处罚决定，加盖公安消防机构印章并执行。
责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报道当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
第四十二条 消防机构（公安派出所）工作人员滥用职权，徇私舞弊或者玩忽职守的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议勤务提起行政诉讼。暨不申请行政复议、又不提起行政诉讼的，有关行政机关可依法申请强制执行。
第六章 附则
第四十四条 城市市区外的开发区、工业园区参照本办法执行。



黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市地名管理条例
哈尔滨市人大常委会


第一章 总 则
第一条 为加强对地名的管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》和有关规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的地名管理。
第三条 本条例所称地名是指：
（一）市、区、县（含县级市，下同）、乡（含镇，下同）、街道办事处等行政区划名称；
（二）居民住宅小区和街路、巷、胡同、广场、村、屯、临时性居民点、农牧点等居民地名称；
（三）山、江、河、湖、沟、湾、泉、滩涂、洲、岛、平原、地域等自然地理实体名称；
（四）具有地名意义的铁路、公路、隧道、桥梁、码头、渡口、闸坝、涵洞、水库及房屋等人工建筑物名称；
（五）专业部门使用的台、站、港、场及开发区、风景区、游览地、自然保护区、纪念碑（塔）、古遗址、名胜古迹等具有地名意义的名称；
（六）具有地名意义的企事业单位和其它经济组织的名称。
第四条 地名管理应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，实现地名标准化和译写规范化。
第五条 市民政部门是地名管理的行政主管部门，负责本条例的组织实施。
政府有关部门和邮政、电信等部门应当按照各自的职责，配合民政部门做好地名管理工作。

第二章 地名的命名、更名、废名与审批
第六条 地名的命名，应当遵守下列规定：
（一）反映当地历史、文化、民族、地理和经济特征；
（二）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字命名地名；
（三）用字准确、规范，不用生僻字和字形字音容易混淆或者容易产生歧义的字；
（四）同一市、县内的乡名称，同一乡内的村、屯名称，同一城镇内的街路、巷、胡同、广场名称，不准重名，不准同名异写或者异名同音；
（五）以现行地名命名的行政区划名称、具有地名意义的企事业单位和其它经济组织的名称及专业部门使用的具有地名意义的名称，应当与当地标准地名相一致；
（六）凡符合地名命名原则的，可以进行地名的有偿命名。
第七条 地名的更名，应当遵守下列规定：
（一）凡有损于我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱性质和字义庸俗的，以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二）不符合本条例第六条第（三）、（四）、（五）项规定的地名，应当更名；
（三）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第八条 由于行政区划变更和城区改造消失的地名，应当予以废名。
第九条 地名的命名、更名、废名，应当履行审批手续。任何单位和个人不准擅自命名、更名、废名。
第十条 地名命名、更名、废名的申报审批程序和权限：
（一）行政区划名称的命名、更名、废名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理；
（二）居民地名称、自然地理实体名称的命名、更名、废名，属区管辖的，由区人民政府提出意见，经市民政部门审核后，报市人民政府批准；属县管辖的，由乡人民政府或者乡级街道办事处提出意见，经县民政部门审核后，报县人民政府批准；
（三）具有地名意义的人工建筑物名称、企事业单位和其它经济组织的名称及专业部门使用的具有地名意义的名称的命名、更名、废名，由使用单位或者主管部门提出意见，经市或者县民政部门审核后，报同级人民政府批准；
（四）新建、改建、扩建的人工建筑物需要确定具有地名意义的规划名称，应当在规划审批前，由开发建设单位报市或者县民政部门审定。建成后需要正式命名的，由建设单位提出意见，并附规划平面图，经市或者县民政部门审核后，报同级人民政府批准；
（五）地名的有偿命名，由使用单位或者个人提出申请，经市民政部门审核后，报市人民政府批准；
（六）地名的命名、更名、废名，应当填报《地名命名、更名、废名申报表》。
第十一条 县人民政府批准命名、更名、废名的地名，应当报市民政部门备案。
第十二条 经批准命名、更名、废名的地名，由市或者县民政部门统一公布。

第三章 标准地名的使用
第十三条 经批准的地名，为标准地名。在下列范围内使用现行地名时，应当与标准地名相一致：
（一）对外签订的协定和涉外文件；
（二）政府及所属部门发布的文告、文件；
（三）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
（四）其它标有现行地名的各类商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。
本条例施行前已经工商部门核准注册的商标中使用的地名和以地名作为字号的企业名称与标准地名不一致的，可暂予保留，限期改正。
第十四条 在本条例第十三条所列范围内书写标准地名，应当遵守下列规定：
（一）用汉字书写地名，应当使用国家确定的规范汉字；
（二）用汉字译写少数民族语地名和外国地名，应当执行国家规定的译写规则；
（三）用汉语拼音字母拼写中国地名，应当以《汉语拼音方案》为统一规范，按照国家的有关规定执行。
第十五条 经市或者县民政部门审定的具有地名意义的规划名称，可在图纸、设计书或者施工、竣工的新闻报道中使用，未经审定的，不准使用。
第十六条 民政部门编排的门牌号为标准门牌号，实行注册登记制度。
任何单位和个人，不准擅自编排和使用非标准门牌号。
第十七条 有关部门出版本行政区域的地图前，应当经市或者县民政部门审核地图中标注的地名，并将出版后的地图报市或者县民政部门备案，但军用地图除外。

第四章 地名标志的设置和管理
第十八条 地名标志是由政府确认标示地名的牌、碑、匾等法定标志物。
第十九条 地名标志设置和管理的分工：
（一）市区和县人民政府所在地的街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌、门牌（包括楼栋牌、单元牌、户牌，下同）、行政区划界碑，由民政部门负责；
（二）农村的乡牌、村牌、屯牌、街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌、门牌，由乡人民政府负责；
（三）其它地名标志，由使用单位或者主管部门负责。
第二十条 设置地名标志应当统一标准，做到美观、大方、醒目。
第二十一条 设置地名标志的经费来源：
（一）行政区划界碑，由同级财政分别承担；
（二）市区和县人民政府所在地的街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌，由市或者县财政承担；
（三）门牌由产权人承担，新建、改建、扩建的建筑物的门牌，由开发建设单位承担；
（四）农村的乡牌、村牌、屯牌和街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌，由乡财政承担；
（五）其它地名标志，由使用单位或者主管部门承担。
第二十二条 任何单位和个人不准有下列行为：
（一）涂改、玷污和遮挡地名标志；
（二）在地名标志上悬挂各类物品；
（三）毁坏或者擅自移动地名标志。
因施工等原因需要移动地名标志的，应当按照地名标志管理的分工报批。

第五章 地名档案的管理
第二十三条 地名档案工作由市民政部门统一指导，各级民政部门分级管理，在业务上接受同级档案管理部门的监督、指导。
第二十四条 地名档案按照国家和省的有关规定进行管理，并经常补充地名资料，保持地名档案资料的现实性和实用性。
第二十五条 地名档案管理应当贯彻国家的保密规定，积极开展地名信息咨询，为社会服务。

第六章 管理职责
第二十六条 民政部门管理地名工作的职责：
（一）贯彻执行有关地名工作的法律、法规；
（二）制定地名工作规划并组织实施；
（三）承办地名命名、更名、废名工作；
（四）监督、检查标准地名的使用；
（五）组织地名标志的设置；
（六）负责颁发《门牌使用证》；
（七）调查、搜集、整理、审定和储存地名资料，管理并完善地名档案；
（八）编辑、出版地名书刊；
（九）开展地名学研究和地名咨询服务活动；
（十）负责地名有偿命名的组织工作；
（十一）负责查处违反本条例的行为。
第二十七条 地名管理人员应当认真履行职责，依法管理，不准利用职权徇私舞弊。

第七章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定的，由民政部门按照下列规定处罚：
（一）违反本条例第七条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款；
（二）违反本条例第九条规定的，责令补办手续或者停止使用，并处以五百元以上一千元以下的罚款；
（三）违反本条例第十三条第（一）、（二）项、第十四条规定的，责令限期改正，对直接责任人处以二十元以上一百元以下的罚款；
（四）违反本条例第十三条第（三）、（四）项、第十五条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上二千元以下的罚款；
（五）违反本条例第十六条第二款规定的，责令停止使用，并处以五十元以上二百元以下的罚款；
（六）违反本条例第十七条规定的，责令补办手续，对使用非标准地名的，责令其销毁出版物，并处以销售额一倍以上三倍以下的罚款；
（七）违反本条例第二十一条第（三）项规定的，责令限期承担费用，逾期不承担的，处以门牌费用三倍以上五倍以下的罚款；
（八）违反本条例第二十二条规定的，责令限期改正，并可处以五十元以上一百元以下的罚款，造成损坏的，责令赔偿。
第二十九条 执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
第三十条 违反本条例第二十七条规定的，按照管理权限和审批程序给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对盗窃和故意破坏地名标志的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 罚款使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第八章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自一九九六年六月一日起施行。市人民政府一九八八年九月十四日发布的《哈尔滨市地名管理办法》同时废止。



1996年2月9日