内蒙古自治区包头市人民政府办公厅


包头市人民政府办公厅关于印发包头市处置重大食品安全事故应急预案的通知

包府办发〔2007〕1号


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
　　为规范和指导重大食品安全事故应急处置工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，经市政府同意，现将《包头市处置重大食品安全事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年二月十二日


包头市处置重大食品安全事故应急预案
　　1 总则
　　1.1 编制目的
　　建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
　　1.2 编制依据
　　依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《内蒙古自治区食品安全重大事故应急预案》、《包头市突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规、文件，制定本预案。
　　1.3 事故分级
　　按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）四级。
　　1.4 适用范围
　　在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。
　　重大食物中毒的应急响应处置按《包头市突发公共卫生事件应急预案》实施。
　　1.4.1 特别重大食品安全事故（一级）
　　符合下列情况之一的，为特别重大食品安全事故：
　　（1）事故危害特别严重，涉及其他省（区、市），并造成严重威胁和有进一步扩散趋势的；
　　（2）超出自治区人民政府处置能力水平的；
　　（3）发生跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
　　（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
　　1.4.2 重大食品安全事故（二级）
　　符合下列情况之一的，为重大食品安全事故：　　
　　（1）事故危害严重，影响范围涉及自治区内其他盟、市行政区域的；
　　（2）造成伤害人数超过100人，并出现死亡病例的；
　　（3）造成10例以上死亡病例的；
　　（4）超出本市人民政府处置能力水平的；
　　（5）国家食品药品监督管理局或自治区人民政府认定为重大食品安全事故的；
　　1.4.3 较大食品安全事故（三级）
　　符合下列情况之一的，为较重大食品安全事故：
　　（1）事故影响范围涉及市内2个以上县级区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
　　（2）造成伤害人数超过100人，或者出现死亡病例的；
　　（3）造成3例以上死亡病例的；
　　（4）自治区食品药品监督管理局或市政府认定为较大食品安全事故的；
　　1.4.4 一般食品安全事故（四级）
　　符合下列情况之一的，为一般食品安全事故：
　　（1）事故影响范围涉及县（区）辖区内2个以上苏木乡镇，给消费者饮食安全带来严重危害的；
　　（2）造成伤害人数超过30人，或者出现死亡病例的；
　　（3）旗县区人民政府认定为一般食品安全事故的。
　　2 食品安全重大事故应急指挥机构及职责
　　2.1 工作原则
　　食品安全重大事故应急处理实行政府统一领导和相关部门分工负责相结合的原则。
　　2.2 应急指挥部的组成和职责
　　2.2.1 市人民政府成立食品安全重大事故应急处理指挥部（以下简称指挥部）。总指挥由市人民政府市长或分管副市长担任；指挥部成员由市食品安全委员会全体成员暨相关部门组成。其职责为：
　　（1）发布启动本预案的命令；
　　（2）全面协调和指导事故应急处理工作，组织、指挥应急预案的实施，处理临时出现的各种重大情况；
　　（3）负责信息发布；
　　（4）向市政府及自治区食品药品监督管理局报告事故发生及处理情况。
　　2.2.2 市应急指挥部下设办公室，办公室主任由市食品药品监督管理局局长担任，人员由相关职能成员单位抽调组成。具体职责为：
　　（1）按照事故发生状态，提出是否启动预案的建议；
　　（2）负责指挥部职责的具体落实，部署预案的实施工作；
　　（3）协调紧急调用各类应急物资；
　　（4）汇总报告事故情况；
　　（5）传达指挥部的各项指令；
　　（6）为新闻机构提供事故有关信息；
　　（7）组织应急演练，对预案及时进行修订、补充和完善。
　　（8）其它日常工作。
　　2.2.3 指挥部下设警戒保卫、医疗救护、事故调查、物资供应、善后处理五个组。其主要职责为：
　　（1）警戒保卫组：由市公安局牵头负责，市公安局局长任组长。主要职责是：组织公安、武警和事故所在地区公安部门迅速开展对事故现场的保护、警戒，做好事故现场的交通疏导和人员疏散，预防和制止各种破坏活动，维护现场和周边地区的治安秩序，保障应急工作顺利开展，为查清事故原因提供线索；配合有关部门组织营救受害人员和做好病亡人员家属的安抚工作；对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸，追缉肇事人员，必要时采取措施，冻结事故发生单位银行帐户及主要责任人个人财产。
　　（2）医疗救护组：由市卫生局牵头负责，卫生局局长任组长。主要职责是：迅速组织抢救队伍，紧急调用各类医药物资、医疗设备、医务人员，设置急救场所，开展抢救工作，分流病员，力争将人员伤亡数降到最低程度；准确统计病亡人员数，及时向指挥部办公室报告人员抢救情况。通知有关部门，迅速采取措施，预防可能继续造成的危险，同时做好事故现场的卫生防疫工作。
　　（3）事故调查组：由市食品药品监督管理局牵头负责，市食品药品监督管理局局长任组长。主要职责是：组织有关部门深入调查事故发生原因，作出调查结论，为事故处理提供依据，评估事故影响，提出事故防范意见。
　　（4）物资供应组：由市商务局牵头负责，商务局局长任组长。主要职责是：负责制定食品安全应急预案的物资保障服务方案，组织应急救援物资的供应和运输；协调有关部门提供各类应急装备器材和救援物资，安排好抢险救援人员的膳食，确保救援工作的顺利进行。
　　（5）善后处理组：事故发生地旗县区政府（稀土高新区管委会）主要领导任组长。主要职责是：负责事故发生后的病亡人员善后及其家属的生活置、安抚工作；协调保证食品安全重大事故应急资金、生活物资及时到位；根据实际情况，协调地方民政、劳动、保险公司及其他相关部门，组织对病亡人员身份确认和善后处理，督促、指导事故单位及其所在地及时通知病亡人员家属，落实接待车辆和住宿，及时向指挥部报告善后处理动态。
　　3 监测、预警与报告
　　3.1 监测系统
　　全市建立统一的重大食品安全事故监测、报告体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。市农牧业局负责发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。市质量技术监督局、工商局、卫生局和市食品安全委员会办公室4个部门负责联合发布市场食品质量监督检查信息。市食品安全委员会办公室负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。
建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。各旗县区（稀土高新区）食品安全委员会负责开展重大食品安全事故的日常监测工作。
　　市食品安全委员会办公室和旗县区（稀土高新区）食品安全委员会办公室要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
　　3.2 预警系统
　　3.2.1 加强日常监管
　　食品监管各有关部门要按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势；及时做出预警，并确保系统的有效运行。
　　3.2.2 建立通报制度
　　（1）通报范围：对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
　　（2）通报方式：市食品安全监管职能部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向市食品安全委员会办公室通报；市食品安全委员会办公室接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的旗县区（稀土高新区）食品安全委员会和市政府通报，有蔓延趋势的还应向其它盟市食品安全综合监管部门通报，加强预警预防工作；旗县区（稀土高新区）食品安全委员会办公室应当及时将可能的重大食品安全事故风险信息报送市食品安全委员会办公室；根据重大食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故险情，市食品安全委员会办公室应当及时通报市政府，必要时上报自治区食品药品监督管理局。
　　3.2.3 建立举报制度
　　任何单位和个人有权向当地政府和食品安全委员会或其成员单位举报食品安全事故和隐患，以及有关部门、单位、人员不履行或者不按照规定履行食品安全监管职责的行为。
地方政府、食品安全委员会及各有关单位接到举报后，应当及时组织对举报事项进行调查处理。
　　3.2.4 应急准备和预防
　　市食品安全委员会办公室应当及时对收到的可能导致重大食品安全事故的信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时报告市人民政府，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
市食品安全委员会办公室接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市人民政府，做好应急准备工作。
　　市食品安全委员会办公室分析可能的重大食品安全事故预警信息，特别严重的情况下可报请市人民政府同意后，发布重大食品安全事故预警信息。
　　3.3 报告制度
　　市食品安全委员会办公室会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统，包括重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
　　旗县区（稀土高新区）食品安全委员会办公室应当按照市食品安全委员会对重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
　　3.3.1 重大食品安全事故发生（发现）单位报告
　　重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品安全委员会办公室及有关部门报告，也可以直接向市食品安全委员会办公室或者自治区食品药品监管局报告。
　　3.3.2 报告范围
　　对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
　　3.3.3 下级向上级报告
　　地方人民政府和各级食品安全委员会办公室接到重大食品安全事故报告后，应当立即向上级人民政府和食品安全委员会办公室报告，并在2小时内报告至市人民政府。
　　3.3.4 报告责任单位
　　（1）食品种植（养殖）、生产、加工、流通企业及餐饮单位；
　　（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
　　（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；
　　（4）地方各级食品安全综合监管部门和有关部门。
　　3.3.5 报告责任人
　　（1）行使职责的地方各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员；
　　（2）从事食品行业的工作人员以及消费者。
　　任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
　　3.3.6 报告时限要求
　　事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
　　3.3.7 初次报告
　　应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过，直接经济损失估算等。
　　3.3.8 阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
　　3.3.9 总结报告
　　包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
　　4 重大食品安全事故应急响应
　　4.1 特别重大食品安全事故的应急响应和重大食品安全事故的应急响应（一级和二级）
　　（1）特别重大食品安全事故或重大食品安全事故发生后，指挥部办公室应当及时向自治区应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等；
　　（2）接受自治区食品安全重大事故应急救援指挥部的领导和指导，按照自治区食品重大事故应急指挥部的统一安排部署，积极开展工作；
　　（3）向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动包头市食品安全重大事故应急预案，组织应急救援；
　　（4）配合国家、自治区食品安全重大事故应急指挥部有关成员和专家共同组织协调事故应急救援工作，会同国家、自治区食品安全重大事故应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥；
　　4.2 较大食品安全事故的应急响应（三级）
　　（1）较大食品安全事故发生后，指挥部办公室应当及时向指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况等；
　　（2）指挥部办公室向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动包头市食品安全重大事故应急预案，组织应急救援；
　　（3）由指挥部办公室组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动警戒保卫、医疗救护、事故调查、物资供应、善后处理等事故处理机构，迅速开展应急处理和组织新闻发布工作，并部署相关部门开展应急救援工作；
　　（4）开通与事故发生地的旗县区应急处理指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态；
　　（5）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持；
　　（6）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援；
　　（7）组织协调事故应急处理工作，必要时召集指挥部有关成员和专家在指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥；
　　（8）接受自治区重大食品安全事故应急救援指挥部的领导和指导。
　　4.3 一般重大食品安全事故的应急响应（四级）
　　（1）各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）要成立食品安全事故应急处理领导机构，负责组织发生在本行政区域内的一般重大食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全委员会办公室的报告和建议，决定启动一般重大食品安全事故的应急处置工作。
　　（2）事发地旗县区（稀土高新区）食品安全委员会办公室接到一般重大食品安全事故报告后，应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动旗县区级一般重大食品安全事故应急处理工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的旗县区相关部门通报有关情况；领导机构下设的相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。
　　（3）市食品安全委员会办公室接到一般食品安全事故报告后，应立即采取相应的处理措施，加强对旗县区（稀土高新区）食品安全委员会办公室的督导，根据需要会同市有关部门赶赴事发地指导督办应急处理工作；并按事故危害程度和影响范围报请指挥部决定是否直接启动或者部分启动市级食品安全事故应急预案，组织应急处理工作。
　　4.4 响应的升级与降级
　　当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。
　　5 后期处理
　　5.1 善后处置
　　市人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项．尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
　　重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
　　5.2 责任追究
　　对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
　　5.3 总结报告
　　重大食品安全事故善后处置工作结束后，地方应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市人民政府，同时抄送指挥部办公室。指挥部办公室根据地方应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作的措施，并抄送市有关部门。
　　6 事故应急措施
　　6.1 发生食品安全重大事故并启动预案后，食品安全重大事故应急指挥部及下属五个工作组立即履行职责，组织实施相应事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报指挥部办公室和上级有关部门。
　　6.2 在事故应急处理过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和场地，任何组织和个人不得阻拦或拒绝。
　　6.3 各有关部门和单位，必须从全局出发，服从指挥部统一指挥，各司其职，分工协作，共同做好事故的应急处置工作。
　　6.4 重大食品安全事故初期，在指挥部未发布启动预案前，事故发生地政府、有关部门、事故单位或现场指挥人员应根据事故发生情况，积极采取控制措施，防止事态的扩大。
　　6.5 当事态出现急剧恶化的情况时，应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
　　7 附则
　　7.1 名词术语
　　食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
　　食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
　　食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
　　高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
　　7.2 预案的解释部门
　　本预案由包头市食品药品监督管理局负责解释。
　　7.3 预案维护
　　根据工作形势需要适时修订本预案。
　　各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）应根据本预案中的职责规定，制定具体实施方案，及时报送市食品安全委员会办公室备案，并适时组织演练，对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。
　　各工作组按照各自的职责，负责拟定食品安全重大事故各专项应急处理预案应急预案必须包括以下四方面内容：明确应急处理组织网络及相关职责；事故发生后，迅速到达现场的保证手段及时间要求；到达现场后采取紧急处置的具体措施；应急处理过程中的物质（包括设备、设施等）保障。
各地区、部门和单位要结合实际，加强食品安全宣传、教育工作，提高全社会预防重大食品安全事故的意识和有效预防食品安全事故的能力。
　　7.4预案实施时间
　　本预案自印发之日起施行。
陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法的通知

咸政发〔2011〕19号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法》已经2011年7月6 日市政府第四十二次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二〇一一年七月十三日


　　
咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法

第一章　总　则

第一条　为进一步完善我市社会保障体系，促进城乡统筹与和谐发展，保障城乡居民老年基本生活，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）和《陕西省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见》（陕政发〔2011〕28号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，先解决城乡居民社会养老保险制度从无到有，再逐步解决待遇水平由低到高的问题，建立完善与我市经济社会发展水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，实现城乡居民老有所养。从2011年7月1日起，在全市全面启动试点工作，到2012年6月30日实现制度全覆盖。
第三条　城乡居民基本养老保险实行个人账户与基础养老金相结合，个人缴费、集体补助（其他经济组织、社会组织）与政府补贴相结合的制度模式；实行县市区属地管理，待条件成熟后再实行市级属地管理。
第四条　坚持政府主导与城乡居民自愿参保相结合，筹资和待遇标准与经济发展水平相适应，形成城乡居民社会养老保险与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相衔接的制度体系。
第五条　各级政府要将城乡居民社会养老保险工作列入经济社会发展规划、城乡居民社会养老保险政府补贴资金纳入年度财政专项预算、城乡居民养老保险工作情况和财政补助资金到位情况纳入年度目标管理考核体系。

第二章　组织机构及主要职责

第六条　市人力资源和社会保障行政部门主管全市城乡居民社会养老保险工作，负责编制城乡居民社会养老保险的发展规划；制定城乡居民社会养老保险有关配套政策；组织城乡居民社会养老保险政策宣传；开展业务培训；会同财政部门审核城乡居民社会养老保险预决算；监督城乡居民社会养老保险基金的收支、运营。
市城乡居民社会养老保险经办中心（以下简称市经办机构）负责制定全市城乡居民社会养老保险经办操作规程和管理制度；承担全市城乡居民社会养老保险经办机构的业务指导；编制全市城乡居民社会养老保险基金收支预决算；承担城乡居民社会养老保险信息化建设及管理工作；编报城乡居民社会养老保险财务会计及有关统计报表，承担信息统计汇总、上报工作。
县市区人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的组织实施。县市区政府成立城乡居民社会养老保险管理服务机构（以下简称县市区经办机构），县市区经办机构具体承办辖区内城乡居民社会养老保险参保登记、基金征缴、待遇核定与支付、年度预决算编制等工作；负责对镇（街道办）、村（社区）进行业务指导和培训等工作。
第七条　各镇（街道办）负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的宣传动员和组织实施。村（居）民委员会根据县市区、镇（街道办）的统一部署，负责以村（社区）为单位统一办理参保登记手续，组织缴纳保险费。

第三章　养老保险费缴纳

第八条　具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），未纳入行政事业单位编制管理、未参加其他社会养老保险的城乡居民，可在本人户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。城镇灵活就业人员应参加城镇企业职工基本养老保险，缴费确有困难的，也可自愿参加城乡居民社会养老保险。
第九条　城乡居民社会养老保险费采取按年缴费的方式缴纳。缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11个档次，参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。
第十条 本办法实施时年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费。本办法实施时距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴部分不享受财政补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
第十一条 政府对参保人缴费给予财政补贴（进口补）。缴费标准为200元（含200元）以下档次的，财政补贴为每人每年30元；缴费300元的，补贴为40元；缴费为400元以上（含400元）档次的，每提高一个档次，补贴在40元基础上分别增加5元，最高补贴标准为80元，城乡居民缴费补贴由省财政承担50%，其余部分由市财政承担25%，县市区财政承担75%。
第十二条 重度残疾人参保按最低缴费标准，由省财政全额补贴；中度或轻度残疾人参保可按最低缴费标准给予适当补贴，财政补贴标准由各县市区自行确定，所需资金由县市区承担。
第十三条　有条件的集体经济组织，可对参加城乡居民社会养老保险的人员给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议（或村居民代表会议）民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

第四章 个人账户管理

第十四条　县市区经办机构为每个城乡居民社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户，核发《城乡居民社会养老保险缴费证》，建立养老保险档案。
第十五条　参保人员养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）村（居）集体补助总额及其利息；
（三）财政补贴总额及其利息；
（四）其他收入及其利息。
第十六条　个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。县市区经办机构每年结息一次。
第十七条　参保人员在缴费期间跨统筹区域转移养老保险关系，转出地区经办机构应将其城乡居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。参保人员在统筹区域内转移养老保险关系的只需转移关系，不转移基金。
第十八条　参保人员有权向县市区经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应服务。

第五章　养老保险待遇支付

第十九条 城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，按月发放，支付终身。
第二十条 个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139。参保人员死亡后，个人账户中的个人缴费余额（含利息），依法继承。
第二十一条 建立城乡老年居民基础养老金（财政养老补贴，即出口补）制度。
城乡居民基础养老金最低不应低于80元/月，各县市区可根据当地实际确定并逐步提高标准。
第二十二条 城乡居民基础养老金补贴由各级财政分级负担。纳入国家试点范围的县市区符合领取条件的城乡居民，由中央财政支付每人每月55元的基础养老金，剩余部分由市县两级财政按各县市区人均财力分类承担。
未纳入国家试点的县市区城乡居民基础养老金，省财政按每人每月55元承担50%，剩余部分仍由市县两级财政按各县市区人均财力分类承担。
第二十三条 鼓励、引导中青年城乡居民提早参保、长期缴费，增加个人账户积累，提高养老待遇水平。各县市区可根据实际情况对符合领取城乡居民社会养老保险待遇的高龄老人，可增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁每月加发10元，80周岁及其以上每月加发20元，加发部分资金由县市区承担。对缴费期超过15年的参保人适当加发一定数额的基础养老金，所需资金由县市区财政承担。
第二十四条 参保人员符合下列条件之一的，自年满60周岁的次月起，按月享受城乡居民基本养老保险待遇。
（一）累计缴费年限满15年的；
（二）本办法实施时，已年满45周岁的人员，按年缴纳保险费的；
（三）本办法实施时，已年满60周岁，未享受机关事业和城镇企业职工基本养老保险待遇的城乡居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。
第二十五条 达到享受养老待遇年龄，但未按规定交足应缴年限养老保险费者，应按欠费当年规定标准补缴，补缴部分不享受财政补贴。从交清费用的次月起享受养老待遇。
第二十六条　建立基础养老金的调整机制。具体调整方案根据国家和省有关规定，由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后执行。
第二十七条　县市区经办机构为符合条件的城乡居民核发《城乡居民社会养老保险待遇领取证》，养老保险待遇实行按月社会化发放。
第二十八条　参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户资金（财政补贴除外）一次性退给其法定继承人或指定受益人。待遇领取期间死亡的，死亡的次月停止享受养老待遇，其法定继承人或指定受益人应在其死亡1个月内到所属县市区经办机构办理相关手续，终止养老保险关系。其个人账户资金的余额（财政补贴除外）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

第六章 基金监督管理

第二十九条 城乡居民社会养老保险基金实行收支两条线管理，专款专用，单独记账、单独核算，按有关规定实现保值增值。县市区经办机构应在同级人力资源和社会保障部门与财政部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立基金财政专户。基金收入户和支出户可以在人力资源和社会保障部门与财政部门共同认定的商业银行等存款类金融机构开设。原则上一个统筹地区只能开设一个基金财政专户、收入户和支出户。
第三十条　 市县两级财政部门应按标准编制城乡居民社会养老保险财政补贴年度预算。及时将补贴资金划拨到基金专户，并应给基金支出户预拨1-2个月基础养老金，以确保城乡居民养老保险待遇按时足额发放。
第三十一条 市县两级人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险基金监管职责，制定完善管理规程，建立健全内部控制和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。
第三十二条 县市区经办机构应当建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门监督。
第三十三条　城乡居民社会养老保险个人账户基金实行完全积累、实账管理。个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老待遇。严禁用个人账户基金支付财政应承担的基础养老金，确保做实养老保险个人账户。
第三十四条 城乡居民社会养老保险基金不得用于拆借、担保、抵押，不得用于投资，以确保基金安全完整和保值增值。任何单位和个人均不得擅自改变基金性质和用途。
第三十五条 县市区经办机构和村（居）民委员会每年在行政村（社区）范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公布，接受群众监督。
第三十六条 财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，确保基金安全。

第七章 经办管理服务

第三十七条　在现有新农保管理经办机构的基础上，采取增加、调整或整合编制等方式，充实加强县市区和镇（街道办）城乡居民社会养老保险管理经办机构、编制和人员。县市区经办机构工作人员按城乡居民人口规模核定编制，一般控制在15人左右；各镇政府（街道办）要配备2名以上专职工作人员；村（社区）要保证有1名村（社区）干部具体负责办理城乡居民社会养老保险业务,并为其落实相应报酬待遇，以保证基层经办机构工作力量。
第三十八条　建立城乡居民社会养老保险工作业务经费长效保障机制。城乡居民社会养老保险工作经费不得向城乡居民收取，也不得从养老保险基金中提取。经办机构工作经费由同级财政负担，列入同级财政预算。
第三十九条　计生、公安部门要与人力资源和社会保障部门实现信息资源共享，支持其建立健全人口基础数据库。县市区经办机构和村（居）民委员会每月要在逐级认真审报统计的基础上，每年对待遇领取人员进行生存认证（年检），通过与计生、公安部门统计的死亡人员信息比对，进行领取待遇人员生存状况确认，防止养老金虚报冒领。
第四十条　县市区经办机构要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保管，对城乡居民的参保要做到记录一生、跟踪一生、服务一生。
第四十一条　建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”和全市信息化建设范围，配置统一的硬件设备，统一业务软件，统一工作流程，尽快实现省、市、县（市区）、镇（街道办）联网办公，为城乡居民参保缴费、享受待遇，提供便捷、规范、优质、高效服务。

第八章　制度衔接

第四十二条　本办法实施时已经按照新型农村社会养老保险制度规定领取养老待遇的人员，直接过渡到城乡居民社会养老保险，按城乡居民社会养老保险办法领取养老待遇。已参加新型农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应参加城乡居民社会养老保险并继续缴费，其新型农村社会养老保险个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，新型农村社会养老保险的缴费年限计为城乡居民社会养老保险缴费年限。
第四十三条 城乡居民社会养老保险与被征地农民、最低生活保障、计划生育奖励扶持政策的衔接及其它优抚政策按陕人社发〔2010〕180号文件执行，国家有新规定的从其规定。

第九章　附　则

第四十四条　各县市区人民政府根据本办法，结合各自实际，制定切实可行的城乡居民社会养老保险实施细则。
第四十五条　本办法自2011年7月1日至2013年6月30日期间施行，有效期为两年。以往相关政策规定与本办法规定不符的，以本办法规定为准。





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