吉林省城市供热管理条例
吉林省人大常委会
吉林省城市供热管理条例
吉林省城市供热管理条例
(2004年3月31日吉林省第十届人民 代表大会常务委员会第九次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理，保障热生产企业、热经营企业和用户的合法权益，促进供用热市场有序发展，根据本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及用户，均须遵守本条例。
第三条 本条便所称城市供热是指利用工业余热、地热、核能供热和热电联产、自备电站、燃煤（气、油）锅炉所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给用户的生产和生活用热。
本条例所称热生产企业是指为热经营企业提供热能的单位。
本条例所称供热经营企业是指自备热源或者利用热生产企业提供的热能从事经营性供热的单位。
本条例所称用户是指利用热经营企业提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。
第四条 城市供热实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散锅炉供热。
第五条 县级以上人民政府城市供热主管部门负责本行政区域内城市供热的管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好与城市供热相关的工作。
第六条 鼓励国内外经济组织或者个人投资建设供热设施，兴办热经营企业，推广先进的供热技术和科学办法，提高供热服务质量。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热规划应当符合城市总体规划，按照合理布局、统筹安排的原则编制。
城市新区开发、旧城改造、道路建设等不得占用供热发展规划预留的城市供热设施用地。
城市供热规划一经纳入城市总体规划，不得擅自更改。
第八条 新建、改建、扩建的城市供热工程，必须符合城市供热规划，并依法履行基本建设程序。
城市供热规划范围内新建、改建、扩建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
城市人民政府应当对环境效益好和节能效率高的城市集中供热工程给予支持。
第九条 建设城市供热工程应当依据招标投标法的规定设计、施工单位。
从事城市供热工程设计、施工的单位，必须具备相应资质。
第十条 新建住宅房屋应当实行分户控制供热，并预留安装热量表位置。现有住宅房屋应当逐步进行分户控制供热改造，分户改造所需费用的承担办法由当地人民政府根据本地实际情况确定。
积极推行安装使用热量表。
第三章 供热与用热
第十一条 城市供热经营实行许可制度。热经营企业应当具备下列条件：
（一） 有稳定、安全的热源；
（二） 有与其经营规模相适应的资金；
（三） 有健全的服务和安全管理制度；
（四） 有具备相应的从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
（五） 法律、法规规定的其他条件；
第十二条 成立热经营企业，由县级以上人民政府供热主管部门审查批准，颁发《经营许可证》。
供热主管部门应当自收到申请材料之日起，十五日内审查完毕。经审查不予批准的，应当书面向申请人说明理由。
第十三条 热生产企业与热经营企业、热经营企业与用户应当签订供热合同。
供热合同的格式与内容，应当符合国家和省的有关规定
第十四条 热经营企业应当按照当地人民政府确定的供热起止期供热。推迟开始供热或者提前停止供热的，应当向用户退还相应热费。
当地人民政府应当根据气候变化情况适当调整供热起止期。
第十五条 供热期内，居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏18度；低于摄氏18度的，热经营企业应当退还相应热费。退费具体办法由市、州人民政府制定。
热经营企业应当按照国家有关规定，设定居民用户室内温度检测点，定期测查室内温度。
第十六条 热生产企业、热经营企业应当按照供用热合同保证供热，供热设施发生故障时，应当积极进行抢修，及时通知用户，并依据供用热合同对热经营企业或者用户予以赔偿。
第十七条 热经营企业应当向社会公布承诺的服务标准和质量，设置并公开报修、投诉电话，及时处理用户反映的问题。
第十八条 用户不得有下列行为：
（一） 擅自增挂暖气片；
（二） 擅自增加水循环设施；
（三） 擅自排水放热；
（四） 擅自改变热用途；
（五） 阻碍热经营企业对供热设施进行维护、管理。
第十九条 供热期内，当地供热主管部门应当对供热运行服务和供热质量进行检查监督，设置投诉电话，及时协调处理检查发现的和投拆人反映的问题。投诉处理情况，应当及时反馈投诉人。
第四章 供热收费
第二十条 实行有偿用热制度。
用户应当及时、足额缴纳热费。热经营企业提前收取热费的，应当扣除相当于同期银行活期存款利息的钱款。
节能建筑，应当减收热费。
第二十一条 热经营企业可以向用户直接收取热费，也可以委托有关单位代收热费。
第二十二条 用户已安装热量表的，按照热量表读数计收热费；用户未安装热量表的，自2005年冬季采暖期起，按照采暖的使用面积计收热费。采暖的使用面积计算规程，由省建设行政主管部门制定。
第二十三条 热价与供热有关的各类收费标准均应当根据价格管理权限，依据社会平均成本和市场供求状况以及社会承受能力，由价格主管部门确定。
价格主管部门在确定和调整价格时，应当开展价格、成本调查，举行听证会，听取消费者、经营者和供热主管部门等有关方面的意见。
第五章 供热设施
第二十四条 由骨干管网到成片开发小区的支线管网和小区内的供热管线的建设资金由建设单位承担。
第二十五条 热生产企业、热经营企业、房屋产权单位对各自管理的供热设施应当定期进行检查维修，保障正常运行。
第二十六条 任何单位和个人不得损坏或者擅自拆改、移动供热设施。需要拆改、移动的，应当经热经营企业同意。
第二十七条 涉及城市供热设施安全的建设工程开工前，建设单位应当向有管理权的单位查明供热管网情况。建设工程施工过程中影响城市供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与有管理权的单位商定保护设施，由施工单位实施。
第二十八条 热生产企业、热经营企业、用户对热量表的计量结果发生争议时，依照有关规定由质量技术监督部门裁定。
第二十九条 居民用户室内的供热设施故障，除热经营企业的原因外，由产权人委托维修并承担维修费用。
第六章 法律责任
第三十条 违反本条例第十二条第一款规定，未取得《经营许可证》擅自经营供热的，由县级以上人民政府供热主管部门责令停止经营，并处以三千元以上一万元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第十四条第一款规定，热经营企业推迟开始供热或者提前停止供热的，由县级以上人民政府供热主管部门处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第十八条第二项、第三项、第四项规定，用户擅自增加水循环设施、排水放热或者改变热用途的，由县级以上人民政府供热主管部门给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上三千元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第二十六条规定，用户故意损坏或者擅自拆改、移动公共供热设施的，由县级以上人民政府供热主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以上一千元以上五千元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿。
第三十四条 供热主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本条例自2004年6月1日起施行
芜湖市人民政府关于印发《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》实施意见的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》实施意见的通知
芜政〔2004〕19号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位 ，驻芜各单位：
《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》实施意见已经2004年5月30日市人民政府第17 次常务会议通过，现予印发施行。
二OO四年六月十五日
《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》实施意见
为认真贯彻落实《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（2003年省政府令第159号）， 现结合我市实际，就禁止生产、使用粘土实心砖，推广应用新型墙体材料，提出如下实施意 见：
一、分步禁止使用粘土实心砖
（一）分步实施期限
1.本市城市规 划区和所辖县的城市规划区内，新建、改建、扩建的框架结构建筑工程，一律禁止使用粘土 实心砖；
2.2005年1月1日起，本市城市规划区内，新建、改建、扩建的建筑工程及围墙、临时建筑 ，禁止使用粘土实心砖；
3.2008年1月1日起，本市所辖县的城市规划区内，新建、扩建、改建的建筑工程及围墙、 临时建筑，禁止使用粘土实心砖。
（二）禁止使用粘土实心砖的主要措施
1.对在上述规定的期限和区域内的各类建筑，建筑工程设计单位应当按照国家和省建筑节 能设计标准与有关规程设计建筑项目，采用节能技术，标明应当使用的新型墙体材料；
2.市、县、区建设行政主管部门对不按规定使用新型墙体材料的设计施工图不予通过；
3.施工中发现擅自改变设计使用粘土实心砖的，建筑工程监理单位应及时反映，未及时反 映应追究监理责任；
4.建筑工程质量监督部门发现建筑工程改变设计使用粘土实心砖的，应责 令其停止施工、 及时纠正；
5.加大新型墙体材料专项基金征收力度。建设单位在办理建设工程规划许可证时按规定缴 纳新型墙体材料专项基金。建筑工程主体竣工后30日内，建设单位凭购进新型墙体材料原始 凭证等有关资料，经市、县墙改管理机构核实，报同级财政部门审定后，按有关规定返还其 缴纳的新型墙体材料专项基金。
二、限制并逐步禁止生产粘土类墙体材料
（一）禁止新建、扩建粘土类墙体材料生产企业和生产线。凡新建、扩建粘土类墙 体材料 生产企业和生产线的，市、县、区国土资源管理部门不得批准用地，市、县、区工商管理部 门不得准予登记。
（二）现有粘土实心砖生产企业和生产线，应当逐年限产。市、县、区墙改行政主管部门 应根据省新型墙体材料推广应用计划和粘土实心砖总量控制计划，制订并下达各粘土实心砖 生产企业限产计划。
（三）粘土空心砖已不再列为推广应用的新型墙体材料。县、区现有粘土实心砖生产企业 ，应转产其它新型墙体材料。
三、积极推广应用新型墙体材料
（一）新型墙体材料主要包括下列产品：
1.承重混凝土空心砌块、粉煤灰空心砌块、轻集料混凝土空心砌块；
2.玻璃纤维增强水泥轻质隔墙条板（GRC板）；
3.钢丝网架水泥聚苯乙烯夹心板（泰柏板）；
4.纸面石膏板；
5.高掺量的利废制品；
6.国家和省鼓励发展的其它墙体材料。
（二）市、县、区建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制应用新型墙体材料 的建筑节能设计规程、施工技术规程和通用图集。
（三）生产符合国家财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增 值税政 策问题的通知》（财税〔2001〕198号文）所附目录中的新型墙体材料，按规定程序审批后 ，享受税收减免。
（四）新建新型墙体材料企业，其产品经国家法定检测机构检测认定符 合国家、省或行业标准后，可先行进入市场，并按规定程序向市墙改管理机构办理《安徽省 新型墙体材料产品资质认定证书》的申报手续。外省市新型墙体材料产品进入我市市场，应 当到市、县墙改管理机构办理登记备案手续。
（五）各类新型墙体材料生产企业，其产品以承重型新型墙体材料为主，获得《安徽省新 型墙体材料产品资质认定证书》、利废率达到规定标准、年生产能力达到规定规模的，按照 省财政厅、省经贸委《安徽省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》(财综〔200 3〕652号)的规定，给予专项贴息扶持。
（六）市、县、区墙改管理机构应会同相关单位，结合我市实际，加大新型墙体材料建筑 应用技术研究，举办新型墙体材料应用技术培训，积极开展新型墙体材料的建筑应用和节能 建筑试点工程。
四、加强管理、严肃执法
（一）发展新型墙体材料、推进建筑节能是保护土地资源和生态环境的重要举措，各级人 民政府应当加强对新型墙体材料推广应用工作的领导。县、区人民政府墙改行政主管部门应 确定专门机构和人员负责新型墙体材料推广应用工作。
（二）市、县、区建设行政主管部门在推广应用新型墙体材料工作中，应从源头把 关，建 立设计、审图、质量监督责任制；在组织示范工程评比中，应积极推广应用新型墙体材料， 对违反规定使用粘土实心砖的，不得评为优良工程；对各类建筑违反规定使用粘土实心砖的 ，责令改正，无法改正的，可处以工程造价2%以上5%以下的罚款。
（三）市、县、区财政部门对违反规定擅自减、免、缓征新型墙体材料专项基金 或改变新 型墙体材料专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，以及截留、挤占、挪用新型 墙体材料专项基金的，责令限期改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》 处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门或者监察机关依法给予行 政处分。
（四）计划、国土、农业、规划、环境保护、质量技术监督、税务、工商等有关部门，应 当按照各自职责配合墙改行政主管部门及其墙改管理机构做好新型墙体材料推广应用工作。
（五）市、县、区墙改管理机构应加强自身建设，提高管理人员素质和管理水平，积极提 供服务，做好禁止生产、使用粘土实心砖和推广应用新型墙体材料工作。加大执法力度，对 粘土实心砖生产企业突破核定生产计划的，责令停止违法行为，处以5000元以上1万元以下 的罚款；对新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线的，责令限期改正，处以1万元以上3万 元以下的罚款。建设单位未按照规定的标准缴纳新型墙体材料专项基金的，责令限期缴纳； 逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收应缴未缴新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金。