广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室印发佛山市城市容貌标准的通知



各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

　　《佛山市城市容貌标准》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





佛山市人民政府办公室

2012年8月10日



佛山市城市容貌标准



第一章 总 则

　　第一条 为加强我市城市容貌的建设与管理，塑造文明、整洁、有序的城市形象，根据《中华人民共和国城市容貌标准》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本标准。

　　第二条 本标准适用于佛山市城市容貌的建设与管理。城市中的道路、建（构）筑物、公共场所和设施、园林绿地、环境卫生、户外广告及标识、城市照明、施工工地、城市水域、居住区等容貌的建设与管理，均适用本标准。　　

　　第三条 城市容貌建设与管理应符合国家现行有关标准的规定，并与城市社会经济发展、环境保护相协调，充分体现城市特色，提高全体市民的市容环卫意识和公共道德水平，共同维护城市环境整洁、美观。

第二章 城市道路

　　第四条 城市道路、桥梁应保持平整、完好、畅通，出现破损、沉陷、积水等影响安全及市容观瞻的,应及时修复。

　　第五条 人行道铺设率达100%，重点街道、繁华区域街道和新建街道的人行道，同一路段应采用统一砖型铺设，并与周围环境协调，线条和图案清晰；路面应定期冲洗，保持洁净、无堆放物、无积水、无乱涂乱画，如有破损，应用同种砖型及时修复。

　　第六条 各类新建、扩建和改建的人行道必须按要求设置无障碍设施，已建成的无障碍设施保证正常、安全使用，禁止地下设施、井盖、电线杆及各类摊、亭占用或骑压盲道。因城市建设或者重大公益活动等特殊情况，确需临时占用无障碍设施的，应依法履行相关报批手续，设置警示标志或者信号设施;临时占用期满，占用单位或者个人应及时恢复原状。

　　第七条 临街各类建（构）筑物的雨水管、污水管、空调排水管应采用暗沟暗管与地下排水管道连接，无污水溢流。地下排水管的进水口应设置具有防蚊、防臭功能的存水弯管或其它防蚊设施。排水沟（管）应保障畅通无渗水、无堵塞、无露天排水沟渠。井盖无破损、移位或缺失。路面上的各类井盖出现松动、破损、移位、丢失时，应及时修复。

　　第八条 城市道路应在各类路口、桥梁等处按规范设置指示牌。各类指示牌、标线应规范、完整、清晰。交通隔离护栏、隔离墩、绿化带应保持完好、整洁。

　　第九条 道路和桥梁范围内不得擅自摆设摊点、兜售商品、堆放物品、经营作业或设置其他与道路、桥梁通行功能不符的设施。经批准设置的临时停车场（点）应规范管理，施划标线，设置相关安全及警示标志，确保车辆停放有序。

　　第十条 道路在进行新建、扩建、改建、养护、维修等施工作业时，施工场地周围应按规定设置隔离护栏、警示标志和施工铭牌，施工机具、材料应摆放整齐，破损路面应及时修复，施工中的废弃物应在24小时内完成清运；施工期间废水、泥浆不得流出场外，浸漫路面，堵塞管道，不得对施工外的道路造成污染和损害。施工废水及泥浆必须经过沉淀过滤后方能排入下水道。工程竣工后应平整现场、恢复原貌。

第三章 建（构）筑物

　　第十一条 新建、改建和扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应注重城市美学，符合城市区域景观规划要求，与街景环境相协调。同一小区的建筑风格及空间形态应相对统一，并与其所在的区域环境及整体容貌协调。

　　第十二条 具有历史价值的文化古迹、名人故居、历史遗迹和时代标志性的建（构）筑物，应设置专门标志，不得擅自改动、拆除或装饰、装修，宜保持原有风貌特色，产生残损的建（构）筑物外立面应及时修复、恢复原貌。

　　第十三条 建成区水域及河道两侧不得搭建有损岸坡、堤坝的建（构）筑物。沿河建筑形式、高度和外墙面色彩应与周围人文景观相协调。

　　第十四条 临街建（构）筑物的外立面应保持外型完好、整洁，无擅自在建（构）筑物的四周搭建建（构）筑物，无擅自拆墙改门、改变外立面原有设计和建（构）筑物功能用途，无乱张贴、乱涂写、乱刻画。

　　第十五条 临街无破残的建（构）物、危险房屋，临街破残的建筑物、构筑物和危险房屋，应及时整修或拆除。

　　第十六条 城市主要街道建筑物、临街建（构）筑物的外墙面、玻璃幕墙、金属板类等，应按照不同建（构）筑物类型定期进行清洗或整修。

　　第十七条 临街安装的空调外机、排气扇等应高于地面2.0米，排水管不得沿街排水，应接入下水道排放。空调外机应保持外观整洁、完好，周边无垃圾和废物，造成墙面污迹的应及时清洗和粉刷，破损和已丧失功能的空调外机应及时修复或拆除。

　　第十八条 除军事等带有保密性质的单位外，临街建筑物的隔离设施应采用透景围墙或绿篱、花坛、栅栏等作为分界，并保持其完好、整洁和美观。

　　第十九条 屋顶、露台安装的设施设备应不损害屋顶、露台的结构、功能和外观，不得随意搭建临时建（构）筑物，其轮廓、形态、颜色不得随意改动。绿化不得对建（构）筑物造成功能性损害，枯枝、落叶应及时清理，无积水、垃圾、卫生死角。

　　第二十条 临街阳台、窗台、观景台等不得擅自改建和扩建，无吊挂、晾晒、堆放有碍市容观瞻及公共安全的物品。阳台不宜安置防盗网，确需安全防护的，防盗网应采用不锈材料，且不超出建筑物外墙；窗户防盗网应安装在窗门内侧；同一楼宇应采用相近的材料、色彩和样式。

　　第二十一条 新建商住楼应设有统一的烟道供厨房油烟排放。餐饮及食品加工制作场所产生油烟的，应通过油烟净化处理装置进行处置达标，油烟排放不得污染建筑物，临街的油烟排放通道应隐蔽安装，被污染的建筑物应及时进行清洗。

　　第二十二条 建筑物配套的无障碍设施应保证正常、安全使用，避免出现无障碍设施被毁损、占用的情况。无障碍设施发生毁损的，建设（使用）单位要及时修复。

　　第二十三条 经批准的临时建（构）筑物（如报刊亭、电话亭等）使用期满，建设（使用）单位应立即拆除，并将场地清理干净、恢复原貌。

第四章 公共场所和设施

　　第二十四条 广场、车站、港口、码头、人行天桥、体育场馆、剧场、公园、旅游景点等公共场所，应保持整洁、美观，无乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱拉挂、乱摆卖、乱停放、乱搭建，无人员乞讨、露宿。

　　第二十五条 经批准在公共场所设置的经营摊点应规范经营，并保持摊点及周边环境整洁卫生。

　　第二十六条 经批准在公共场所举办的节庆、文化、体育等公益或商业宣传活动，不得损坏市政设施，应保持环境整洁，活动结束后无废弃物，并恢复场地原貌。

　　第二十七条 城市中不宜新建架空管线设施，对已有架空管线宜逐步改造入地或采取隐蔽措施。

　　第二十八条 邮政、通讯、广播电视、电力、燃气、供水、交通、消防、环卫、文体休闲等各类公共设施，应规范设置，排列有序，无污染、尘土，无乱写乱画、乱涂乱贴，并保持设施的整洁、美观及完好。各类废弃的公共设施应及时清除。

　　第二十九条 经批准设立的书报亭、阅报栏、宣传栏、公告信息栏、电话亭等各类摊、亭、棚设施，应统一规划、设计、建造，兼顾功能适用与外形美观，保持干净整洁，安全牢固。

　　第三十条 公共厕所应保持清洁卫生，排污畅通，做到定期维护和更新，设施完好率不低于95%，保证运转正常；公共厕所标志及指示牌要设置合理，保证清楚明了。

　　第三十一条 公交站点、候车亭、各种车辆停车场应设施完好、美观、顶棚内外表面无明显积灰、无污染；保持座位、站台及周边环境干净整洁。

　　第三十二条 机动车应整齐停靠在车库或指定的车辆停放场所。摩托车、非机动车辆应按指定停放点或划定的停放区域有序停放，不得骑压和阻挡无障碍设施，不应停放在影响城市交通和城市容貌的主要道路、景观道路及景观区域内。

　　第三十三条 公共场所和设施配套的无障碍设施应保证正常、安全使用，避免出现无障碍设施被毁损、占用的情况。无障碍设施发生毁损的，要及时修复。

第五章 园林绿化

　　第三十四条 城市绿化、美化应符合城市规划，新建、改建、扩建的建设项目的配套绿化指标应符合相关规定，并与主体项目同步建设、同时投入使用。

　　第三十五条 城市绿化要体现植物造景为主；以乔木为主，乔木、灌木和地被植物合理配置，以市树、市花和基调树种营造地域特色；以乡土树种为主，适当引进优良园林植物新品种，丰富物种多样性。

　　第三十六条 对古树名木应进行调查、鉴定，建立档案，设置标志，并根据《佛山市古树名木保护管理办法》进行管理养护。

　　第三十七条 绿地无垃圾、无积水，当天产生垃圾当天清运。

　　第三十八条 绿地、行道树和绿道标识、绿道配套设施上无各类广告和悬挂物。

　　第三十九条 保持绿地、绿道配套设施干净卫生，无损坏现象；配套设施和铺装地面无污渍。

　　第四十条 绿地内植物生长旺盛，植物无倒伏现象；植物基本无病虫害。树木无枯枝、断枝。不宜出现泥土裸露。

　　第四十一条 绿地内基本无杂草，草坪要修剪平整，整形灌木要修剪整齐，构图图案完整清晰。

　　第四十二条 道路行道树无缺株，行道树的下缘线要修剪整齐。

　　第四十三条 严禁损坏植物，严禁在绿地内焚烧垃圾和枯枝叶，严禁擅自砍伐、修剪和迁移树木。

　　第四十四条 严禁侵占绿地，严禁在绿地或绿道上乱摆乱卖、乱停乱放车辆、堆放物料和其它破坏绿化、绿道的行为。

　　第四十五条 雕塑小品、游乐设施、射灯、坐凳、喷水池、护栏等各类园林绿化和亮化设施应保持完好、整洁，水体清澈，无杂物漂浮。

　　第四十六条 临街建（构）筑物外立面及屋顶应因地制宜实施垂直绿化或屋顶绿化；单位、居民区的庭院绿化和阳台绿化应经常管护，绿化、美化效果明显。

　　第四十七条 河流两岸应有树木、花草环绕。公路、铁路、水域护坡等的绿化带无暴露垃圾。

第六章 环境卫生

　　第四十八条 道路、桥梁、广场、地下通道、机场、火车站、汽车站、码头、河道、停车场、候车亭（棚）、集贸市场、商场（店）、公园、街道游园、剧场及体育场馆等公共场所和居民小区，应按照责任分工进行清扫保洁，按有关规范、标准设置环境卫生设施，做到垃圾日产日清，设施完好，保持容貌整洁。

　　第四十九条 市区内无下列影响环境卫生行为：

　　（一）随地吐痰、便溺；

　　（二）乱扔果皮、果核、纸屑、烟头、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物；

　　（三）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其他污物；

　　（四）从高空、建（构）筑物向外掷物、泼水；

　　（五）将路面树叶、砂石、废纸等扫进市政排水管网设施内；

　　（六）在露天场所和环卫设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其他废弃物；

　　（七）跨门经营、占道经营、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱搭建亭（棚）；

　　（八）商场（店）、餐馆店容店貌不整，商品陈设杂乱，橱窗污浊或乱张贴小广告;

　　（九）乱写、乱画、乱贴、乱刻及其他有损环境卫生的行为。

　　第五十条 集贸市场及各类摊区、商场（店）等商品交易场所应保持设施整洁，摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流，无占道经营，无油烟、噪声扰民，不影响车辆、行人通行，做好除“四害”工作。各市场进出口不得设置机动车辆和非机动车辆临时停放点。洗车场所应保持排污畅通，场地清洁卫生。

　　第五十一条 各类机动车辆应保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目，不得带泥土进城和抛撒各类废弃物。

　　第五十二条 载运容易撒落、泄漏、飞扬物品的车辆，应对箱体进行严密封盖，实行封闭运输。

　　第五十三条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏或挪用环境卫生设施。

　　第五十四条 对生活垃圾投放点、垃圾中转站、垃圾库、果皮箱、垃圾车等环境卫生设施，应定期清洗、消毒灭菌，保持设施完好、整洁。

　　（一）垃圾收集桶（屋）、转运台的垃圾应日产日清，不得随地堆放造成二次污染；垃圾桶不得摆放在屋外，无乱堆放废品杂物的现象；

　　（二）垃圾转运站要进行硬底化，供排水、通风、除臭、除噪、防蝇防鼠设施完好；有规范标示牌，公布站点名称、操作守则、作业时间和投诉电话；有专人管理，不得在站内翻捡垃圾；每次清运作业完成后，地面、墙壁应清洗干净，无散落垃圾和积存污水，无杂物乱堆放，做到周围环境整洁，无蝇无臭。

　　第五十五条 城市垃圾收运应实现分类化、容器化、密闭化和机械化，处理实行户外化。任何单位和个人不能随意倾倒、抛撒垃圾（含生活垃圾、特种垃圾、工业垃圾和建筑垃圾）等废弃物。

　　（一）医院、疗养院、宾馆、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，必须进行无害化处理，医疗废物和其它危险（严控）废物必须交由有资质的单位处置，不得倒入生活垃圾容器或随意排放、丢弃，污染环境。

　　（二）危险废弃类工业垃圾应送专门的危险废弃物处理场处置；医疗垃圾应采用专门容器收集，运输时连同容器一起运送医疗卫生垃圾焚烧厂处置。

　　（三）建筑垃圾和余泥渣土应单独收集并统一运送指定的受纳场处置。道路两侧或公共场所无堆放建筑物料。

　　第五十六条 公共厕所的地面、墙面、门窗、蹲位、灯具、衣帽钩等应保持清洁卫生，排污畅通，无蝇蛆、尿碱、恶臭。

　　第五十七条 任何单位和个人开挖、维修道路或修剪花草，必须采取措施防止污染，产生的渣土、树枝、杂草等废弃物应在二十四小时内清除完毕。

　　第五十八条 城市中心城区禁止养鸡、鸭、鹅、兔、猪、等家畜家禽。

第七章 户外广告及标识

　　第五十九条 任何单位、个人未经有关行政主管部门审查批准，不得设置户外广告。

　　第六十条 户外广告和标志设置应符合城市户外广告设置规划和安全要求。广告标志的设置应当遵循安全、科学、美观原则，功能、总体布局与周边环境相协调；画面应保持清晰，外形应整洁美观，定期维护清理。

　　第六十一条 下列情形严禁设置广告设施：

　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；

　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

　　（三）妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；

　　（四）利用行道树或损毁绿地的；

　　（五）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑物控制地带。

　　第六十二条 商业街区的户外招牌及标识宜采用内透式灯箱或LED灯等节能环保材料和灯具，鼓励使用新媒体、新形式、新技术及新材料。

　　第六十三条 建（构）筑物以及居民楼的楼顶不宜设置户外广告及标识。

　　第六十四条 同一建筑物外立面的广告、招牌及标识的高度、大小应协调有序，且不应超过屋顶，不影响相邻房屋的使用功能；广告、招牌及标识设置不遮挡门牌号码，不应遮盖建筑物的玻璃幕墙、窗户及建筑物外观的主要装饰结构。

　　第六十五条 在同一道路、同一建筑物或同一街区相邻建筑物墙上设置的广告招牌，其形式、规格、设置位置、色彩、灯光效果应达到整体和谐、统一；一般不应多层设置广告。建筑物外墙的广告招牌宜在一层门檐以上、二层窗台以下设置，其牌面高度不得大于3米，宽度不超出建筑物两侧墙面，且必须与建筑立面平行。

　　第六十六条 各类指示牌、门牌等标识应设置在适当位置，不影响交通安全及城市景观，不损坏市政公用设施及城市绿化；标识的规格、色彩应分类统一，形式、图案应与街景协调，并保持整洁、完好。车站、码头等窗口场所设置的指示牌、信息牌、警示牌及人流疏导标志牌等标识应清晰、充足。

　　第六十七条 国家机关、军事机关、学校、展览馆、博物馆、音乐厅、美术馆、图书馆、体育场馆、车站、码头等重要公共建筑及其附属广场、绿地上不得设置户外广告，避免影响主体景观的整体效果。

　　第六十八条 经批准设置的户外广告、店面招牌、路牌、指示牌、标志、标牌及宣传牌等，文字用语准确，简化名称符合国家标准，材质精良、设计新颖、制作精美、用字规范、牢固安全，字迹和图案清晰、完整，与街景相协调，并保持清洁。凡陈旧、破损、脱漆、缺字、错字的，应及时整修或更换。

　　第六十九条 户外广告专用设施不得空置。对未能及时发布广告的设施，应以公益性广告补充版面。

　　第七十条 未经批准，城市道路、桥梁、公共场所、建（构）筑物、绿地等户外空间不得擅自设置过街横幅、彩旗、彩条、充气物、电子显示牌（屏）、灯箱等广告、宣传标语及标志、标牌。

　　第七十一条 不得在建（构）筑物、护栏、邮箱、电话亭、宣传栏、指示牌、指路牌、路名牌、电杆、路灯杆及其他设施上乱写、乱画、乱刻、乱喷涂和乱张贴广告或印刷品。

　　第七十二条 公共汽车、出租汽车等公共交通工具上的车载广告，应简洁明快，色彩与车辆底色相协调，并保持完好、整洁，车体不悬挂条幅，不遮挡车窗设置广告，广告制作不得使用反光等影响视线的材料。

第八章 城市照明

　　第七十三条 城市道路照明应以功能性为主；道路照明光源和灯具应体现绿色照明；注重灯饰照明的艺术性，同一条道路的路灯杆型、灯饰型、光源、灯饰的安装高度、角度、外型配色应统一或整体协调，整齐美观。

　　第七十四条 灯杆、灯饰、配电柜等照明设备和器材应定期维护，并保持整洁、完好、确保正常运行。

　　第七十五条 城市道路及公共场所装灯率及亮灯率要求达到95%以上。出现故障或者残缺时应及时修复。

　　第七十六条 城市照明应符合生态保护、环境保护的要求；居住区附近的照明设施，其光线投射角度应进行控制，以免过强光线射入居室，干扰居民休息。

　　第七十七条 城市灯饰应充分反映建（构）筑物和城市景观体的特征，与周边环境相协调。景观照明设施应采用环保型、节约型照明灯源，并控制外溢光、杂散光，避免形成障害光，合理控制照度、亮度和光线方向，防止光污染。

　　第七十八条 城市景观照明设施坏损或亮度不符合标准的，应当及时更换和维修，并注意城市灯饰的清洗，保持灯饰的应有照度和容貌；城市灯饰照明应严格控制眩光，容易产生眩光的地方，应采用控光灯具。

　　第七十九条 景观照明灯饰应根据季节变化及区分“平时、普通节日、重大节假日”三种不同照明需求，科学安排亮、熄灯时间；景观照明灯饰及商业灯饰的照度和亮度不得超出国家的规定值，灯饰坏损、故障或亮度不符合标准的，应及时修复。

第九章 施工工地

　　第八十条 城市各类工地应有围墙、围栏遮挡，围墙的外观宜与环境相协调，施工、拆迁、待建工地应设置硬质围墙。临街建筑施工工地周围宜设置不低于2m的遮挡墙，市政设施、道路挖掘施工工地围墙高度不宜低于1.8m，围栏高度不宜低于1.6m。围墙、围栏保持整洁、完好、美观，并设有夜间照明装置；2m以上的工程立面宜使用符合规定的围网封闭。围墙外侧环境应保持整洁，不得堆放材料、机具、垃圾等，墙面不得有污迹，无乱张贴、乱涂乱画等现象。靠近围墙处的临时工棚屋顶及堆放物品高度不得超过围墙顶部。

　　第八十一条 施工工地外墙应写明工程概况及美化装饰，实行封闭式施工（无法封闭的市政工程除外），围墙出入口应设置板式铁门，门头应设置施工企业标志，门口处挂五牌一图(“五牌一图”是指工程概况牌、安全制度牌、文明施工牌、环境保护牌、消防保卫牌、平面布置图)，工地管理做到内部标准化、外部景观化。

　　第八十二条 施工工地进出口应进行硬底化处理，在出口处设置车辆冲洗台，配备车辆冲洗设备及相应的排水和泥浆沉淀设施，保证车辆不带泥上路。建筑材料和建筑垃圾运输车辆不得超限超载，实行封闭运输，沿途无撒漏、无污水溢流现象。

　　第八十三条 施工工地应控制噪音，防止噪音扰民。拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境。

　　第八十四条 待建工地3个月内不能开工建设的，应对工地区域进行临时绿化，停工场地应进行内外整理，保持整洁美观，封闭大门。

　　第八十五条 新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应同时拆除、清除各种施工临时设施，做到工完料尽场地清。

　　第八十六条 施工、拆迁和装饰等工程产生的建筑垃圾应及时清除，不得随意排入城市道路或擅自排入下水管道，不得混入城市生活垃圾。待建工地内不得乱搭乱建，不得积存垃圾。

　　第八十七条 施工工地内的积水要及时排除或封填，不能排除或封填的积水和建筑物内积水要定期投药灭杀蚊虫，工地办公区和生活区要定期投药灭鼠、灭蝇，使工地“四害”密度控制在国家爱卫会规定的标准之内。

第十章 城市水域

　　第八十八条 城市水域水面应保持清洁，无垃圾、粪便、油污、动物尸体等废弃漂浮物，应对废弃漂浮物及时清除。

　　第八十九条 城市水域内的码头应保持地面整洁；各类船舶、趸船应容貌整洁，无有碍观瞻的悬挂、牵吊等行为。

　　第九十条 城市水域两侧驳岸应按规范栽种树木、设置绿带，并与周边自然和人文景观相协调。

　　第九十一条 禁止向水域及滩涂倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆物品，或排放污水、粪便。

　　第九十二条 禁止在河堤保护区范围内设置家畜家禽等养殖场。

第十一章 居住区

　　第九十三条 居住区路面应平整完好、道路畅通；无违章搭建、占道经营及有碍市容卫生的堆放物；道路排水畅通，无堵塞现象。

　　第九十四条 居民区应统一合理规划生活、建筑垃圾收集点；区内应设置有盖可封闭的生活垃圾收集设施，并定时清理，保持卫生整洁。

　　第九十五条 居住区公共娱乐、健身休闲、绿化等场地无晾晒，无积存垃圾，无积留污水，无安全隐患。

　　第九十六条 居住区应合理设置机动车和非机动车停放点并划线有序停放，不阻碍通行，不占用、骑压公共绿地、消防通道、无障碍设施等。

　　第九十七条 每幢居民楼宇应在适当位置设置告示张贴栏，居住区内无乱涂写、乱张贴、乱拉挂，楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃干净无破损，照明灯完好、无缺失。

　　第九十八条 居住区不得设置五金、石器、木器制作及机动车修配等噪音扰民行业；不宜设置废品回收、机动车清洗等影响市容环境卫生的经营项目；住宅不得改变使用功能开设餐饮、歌舞厅等油烟、噪音、废气污染的经营场所。

第九十九条 城市居住区严禁饲养家禽家畜，公共区域严禁种植农作物。居民饲养宠物和信鸽不得污染环境；宠物在公共场地排放粪便，饲养人应当即清理。

第十二章 附 则

　　第一百条 国家、省对城市容貌标准有新的、更具体的规定的，从其规定。

　　第一百零一条 本标准自发布之日起施行。



山东省青岛市人民政府


青岛市国营大中型工业企业承包经营责任制试行办法
市政府

第一章 总 则

第一条 为深化改革，完善企业经营机制，增强大中型工业企业活力，充分调动企业经营者和生产者的积极性，根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文件）和国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》（
经企〔1987〕519号文件），结合我市实际情况，特制定本试行办法。

第二条 实行承包经营的工业企业（以下简称承包企业），必须在增加生产、提高经济效益的基础上，保证国家财政收入的稳定增长，保证企业技术改造任务的完成和后劲的增强，保证企业职工收入的不断增加。要坚持“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则。

第三条 企业对国家承包的范围，主要是上缴国家的所得税、调节税（即上缴利润）。其它各税（包括产品税、增值税、营业税、资源税、盐税等）仍应照章缴纳。

第二章 承包形式、内容及程序

第四条 承包经营的基本形式有：（1）两包一挂（包上缴国家利润，包技术改造任务，工资总额与经济效益挂钩）；（2）上缴利润递增包干，超收按比例分成；（3）上缴利润基数包干，超收分成（或分档分成）；（4）微利企业上缴利润定额包干，超收分成或全留；（5）亏损
企业减亏包干，减亏全留；（6）非利改税企业全额或超目标比例分成；（7）工资总额与经济效益浮动挂钩等。
除上述承包形式外，还可选择其它适合企业各自特点的承包经营方式。

第五条 承包的内容，应根据承包形式的不同有所区别。一般应包括：上缴利润承包基数，每年的增长比例；技术引进和技术改造项目的进度、竣工投产达产时间、投资效益、还贷期限、还贷金额等。同时，还应包括企业管理升级、产品质量、流动资金周转天数、安全生产、设备完好
率、固定资产增值额、合理库存等考核制约指标和精神文明建设方面的内容。
承担出口任务的生产企业，除上述内容外，还应包括出口商品供货计划、出口创汇计划等项内容。

第六条 合理确定承包基数。确定承包利润基数和增长比例，以及其它考核制约指标，要充分体现实事求是，从实际出发，鼓励先进，鞭策后进，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，并参照近几年企业经营状况、发展速度、盈利水平，力求使承包指标先进合理。一九八七年承包的
，原则上要以一九八六年应上缴所得税、调节税或前三年上交利润的平均数为承包基数。同时根据今后几年预测财政收入增长幅度和企业生产增长幅度，合理确定上缴利润的增长比
第七条 承包程序：先由企业主管部门会同承包企业的经营者进行资产核清，主要核清企业的固定资产、原材物料、在制品、半成品、产成品库存，以及债权、债务和历史遗留问题等。然后根据核清情况，由市经委、体改委、财政局、税务局、劳动局、工商银行等有关部门和企业主管
部门与承包经营者共同商定承包基数及其它有关问题。在协商一致的基础上，以市经委、财政局和企业主管局（公司）为发包方与承包经营者签订承包合同。

第三章 承包合同

第八条 发包方与承包方签订的承包合同一经签订即具有法律效力，受法律保护（双方认为有必要时，也可进行公证）。合同双方都要严格履行承包合同，并要严格遵守国家法律、法规和政策规定。

第九条 承包合同内容包括：承包形式、承包期限、上缴利润、技术改造任务、产品质量及其它主要经济技术指标、留利使用、归还贷款、债权债务的处理、双方权利和义务、承包经营者奖罚等。

第十条 承包期限，一般为三至五年。为与“七五”计划期相适应，一九八七年承包的企业经营期限一般确定为四年。

第十一条 承包合同生效后不得随意变更；若因国家的经济政策发生重大调整，如增减税种、提高或降低税率、调整产品价格，以及发生不可抗力的情况时，合同双方可按国家规定，经协商相应修订承包合同或作出补充规定。

第十二条 出现下列情况之一者，可以中止、解除合同：
一、因承包经营者对企业管理不善或严重失职，导致完不成承包的经营指标；
二、发包方不履行义务，干预承包经营者的正常生产经营活动，导致承包经营者无法自主经营；
三、因发生不可抗力的情况，使承包合同无法继续履行；
四、因承包经营者意外的原因不能继续履行合同。
变更、中止或解除合同，要由签约双方履行正式手续。

第十三条 实行承包经营的企业，必须实行厂长（经理）负责制。在承包期内，无特殊情况，不得更换企业的承包经营者。非更换不可时，应由新的承包经营者重新签订合同。

第四章 权利和义务

第十四条 发包方按合同规定，对承包方的发展规划、经营方向、企业收入和产品质量有权进行检查指导。同时要努力确保计划内的能源、原材料的供应，并围绕承包方的生产经营活动，做好“统筹、协调、监督、服务”工作，为承包企业创造稳定的经营环境，维护企业和承包经营者
的合法权益。

第十五条 承包方享有国家法律、法规赋予的权利和承包合同规定的生产经营自主权。同时也要按照承包合同规定认真处理好国家、企业和职工三者利益关系。

第五章 利润分配与使用

第十六条 承包企业应按承包合同的规定，及时上缴足额利润。对超过承包基数多缴的利润，由市财政部门按合同规定同企业清算，用拨款的方式兑现，作为企业留利处理。不得在缴纳所得税、调节税时直接抵留。

第十七条 对实行技术改造贷款定额还贷承包的企业，承包前的老贷款要按合同规定的年度还款额和还款期限分年还清。对承包期内不能还清老贷款的企业，原则上不参与超收利润的分成。企业在承包期内，用利润归还贷款低于合同规定还款额度的部分，要用企业自有资金抵补；高于
还款额的部分，可提取“两金”（奖励、福利）或“一金”，其比例可在现有比例基础上加倍，但一般不超过还款款额的30％。这部分“两金”或“一金”可以在奖励和福利上统筹使用。

第十八条 承包企业超基数增长部分多得的留利，70％以上用于发展生产，30％用于奖励和福利。工资总额与经济效益浮动挂钩的企业，超过基数增长的留成利润，85％以上用于发展生产，其余的可用于职工的福利，不得用于职工奖励。

第六章 对承包经营者的奖罚

第十九条 承包经营者当年全面完成承包指标的，从次年一月起可上浮一级工资；连续两年完成承包指标的，可将上浮的一级工资改为固定工资（不占企业3％的晋级面）；次年未全面完成承包指标的，取消已上浮的一级工资；承包期结束后，承包经营者的浮动工资取消，固定晋升的
工资保留。

第二十条 承包企业完成上缴利润承包指标的，在企业正常奖金之外，按实际上缴利润比承包指标的增长幅度，计算承包经营者一次性奖励。实行上缴利润递增包干的企业，按实际上缴利润比承包指标每增长1％，给承包经营者加发半个月至一个月标准工资的奖金，但最多不得超过本
企业职工年平均收入的三倍。实行其它承包经营形式的企业，按承包合同规定的计奖利润和基数，比照上缴利润递增包干企业的办法计奖。

第二十一条 承包经营者当年完不成上缴利润承包指标的，差额在5％以内的（含5％），每下降1％，扣承包经营者正常奖金的20％；差额超过5％的，每下降1％，扣承包经营者半个月的标准工资，但最多不超过四个月的标准工资；对企业经营管理不善连续两年完不成上缴利润
承包指标的，下降承包经营者一级工资。

第二十二条 承包经营者在承包期内，完不成承包合同规定的质量、成品限额、设备完好率、流动资金周转、固定资产增值、出口供货计划、出口创汇计划和安全生产等指标的，要扣罚经营者全年一次性奖励及正常奖金的部分或全部。无一次性奖励和正常奖金的，在承包经营者四个月
标准工资内，按相应比例扣罚工资。

第二十三条 承包经营者全面完成承包指标后，固定上浮的一级工资，允许列入成本。浮动工资和一次性奖励的奖金应从企业奖励基金或增长的效益工资中列支，但最多不得超过20％。承包经营者的奖励收入，按规定缴纳个人收入调节税和所得税。
对其他厂级领导的各项奖励和处罚比例，应根据其所负责任及所做贡献的大小而有所不同，一般应掌握在承包经营者奖励和处罚的60％～80％。对中层干部及职工的奖罚办法，由承包经营者确定。

第七章 资金管理

第二十四条 承包企业实行资金分帐制度，将国家资金和企业资金，分别列帐。承包前占用的固定资产（净值）和国拨流动资金，列为国家资金；承包后的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充流动资金，列为企业资金。利用贷款形成的固定资产，由留利还贷的，划入企业资金
；由原办法还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。承包期间所提取的固定资产折旧基金，按国家与企业固定资产的比例，分别划为国家资金和企业资金。

第二十五条 技术改造专项贷款归还问题。对实行各种形式承包经营的企业，根据国务院《关于加强税收工作的决定》，经批准可用新增效益税前还款；对实行技术改造任务承包的企业，必须用新增效益，按合同规定的年度还款额度归还贷款，少于规定还款额度的差额部分，应按现行
税率调增当年上缴利润承包指标，并按调整后的利润指标考核企业；对承包后企业新借入的技措专项贷款，由企业从超承包指标收入和自有资金归还。

第二十六条 企业承包前有关流动资产方面的历史遗留问题，可经市财政、税务、银行等有关部门核实后暂作挂帐处理，并按规定的批准权限分期予以核销，有关内容应列入承包合同。

第二十七条 在承包期间，企业资金作为负亏的风险基金。承包企业完不成上交利润承包指标的，用企业资金抵补扣缴财政；企业资金不足扣缴的，从下年度的企业资金抵补。抵交的企业资金，按企业留利的三项基金分配比例，相应扣减福利基金和奖励基金。

第二十八条 承包企业要严格执行国家财务、税收制度和规定。经财税检查，查出的并应上缴的违纪金额，不应抵顶上缴承包任务，亏损企业可抵顶财政应拨补的亏损指标。

第二十九条 承包企业必须端正经营思想，依靠挖掘潜力、提高质量、降低消耗，增加企业收入。要严格执行国家的物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，损害国家和消费者的利益。凡是国家统一调拨的产品，必须执行国家规定的价格。企业自销部分，不得超过物价部门核定的最高限
价。擅自提价和超过限价多得的收入，一律收缴财政。

第三十条 在承包期内，企业仍可实行国家规定的各种单项奖如节约奖、质量奖等。

第八章 附 则

第三十一条 承包期满后和在承包期内更换企业承包者时，市有关部门要对企业承包期内的经营状况、企业资产、债权债务等方面进行审计核查。对弄虚作假的除要原数追回企业的超承包指标分成收入外，还要追究主要经营者及有关人员的责任，并视情节轻重给予行政纪律处分，直至
依法追究刑事责任。

第三十二条 本试行办法的解释权归市经委、市财政局。

第三十三条 本试行办法自公布之日起试行。



1987年12月25日