国土局 交通部


国家土地管理局、交通部关于加强公路建设用地计划管理的通知
国土局、交通部



随着国民经济建设事业的迅速发展，各项建设用地数量不断增加。为使合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策落到实处，今后必须严格按照用地规划、用地计划和用地标准审批土地。根据党中央和国务院的要求，国家计委和国家土地管理局于1987年正式建立用地计划管理制
度，并于当年下达了建设用地计划。今年建设用地计划已正式纳入国民经济和社会发展计划。从两年的实践看，在各有关部门的支持下，用地计划管理工作起到了保证建设、节约用地的作用。
党的十三届三中全会提出，明后两年改革和建设的重点是治理经济环境、整顿经济秩序。为贯彻中央精神，进一步完善建设用地计划管理制度，切实保证必要的交通建设用地，特通知如下：
一、今后新建或扩建公路建设用地，均应事前申报用地计划。交通运输是国家建设重点，公路建设用地量大。列入国家基建计划内的骨干交通建设项目，土地管理部门应优先予以安排。未列入年度用地计划的公路建设项目，原则上不安排建设用地。
二、公路建设项目的选线设计，应贯彻合理和节约用地的原则，尽可能不占或少占耕地。
三、省及省以下的交通行业安排的建设项目，中央与地方共同安排的建设项目，用地计划由地方各级主管部门负责编制，并向同级计划和土地管理部门申报，同时抄报上级交通主管部门；部属交通建设项目由建设单位编制用地计划报部，经部综合平衡后向国家计委和国家土地管理局申
报，同时抄送建设项目所在省的计划和土地管理部门。
国家重点建设项目，或占用耕地1000亩以上，其它土地2000亩以上的建设项目，在申报用地计划时，要在分列表中逐项列出。各级土地管理部门在安排计划时，对重要的公路建设用地应重点给予保证。
四、对年内的预备建设项目，在编报用地计划时，应予以说明，以便下达计划时，适当留有余地。基建计划正式批准后按申报程序向计划和土地管理部门申请追加用地计划。
建设项目计划有变更时，应根据批准的调整计划申报用地。
五、各级土地管理部门必须严格按照基建计划和用地计划审批公路用地，凡擅自改变公路线型、提高建设标准、扩大建设规模的不予批准用地。



1988年11月2日
广东省广州市政府


广州市人民政府公开政务活动试行办法
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为使市政府公开政务活动制度化，推进我市民主建设，保证政务活动符合中国共产党的方针、政策和国家的法律、法规，符合人民的利益和要求，结合本市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于广州市人民政府机关各部门及其工作人员。
第三条 公开政务活动，是指政府机关通过一定的方式，将其职能活动的依据、程序和结果等向社会公开，使政府的政务活动在社会的民主监督下进行。
第四条 实行政务活动公开，必须坚持四项基本原则，保守国家机密；必须实事求是，分步实施；必须坚持公开政务与拓宽民主参政、议政渠道，接受民主监督衔接，调动人民群众参政、议政的积极性，提高政府机关各部门的工作效率。
第五条 政务活动公开，应在市委、市政府的统一领导下进行。
第六条 本办法由市监察局负责监督实施。

第二章 政务活动公开的范围
第七条 下列政务活动内容应向社会公开：
（一）本行政区域的年度和中长期经济与社会发展计划及其执行情况；
（二）各个时期政府重要决策及其实施情况；
（三）政府领导成员的职责、分工和调整变化情况；
（四）政府机关各部门的职能、职责、权限；
（五）政府机关各部门的办公制度、廉政制度；
（六）行政机关和公用事业单位的办公地址、电话号码，工作人员办公所佩挂的牌号；
（七）办理各种证照的条件及程序；
（八）征收各种税收的税类、税种、税率以及征收程序；
（九）社会治安、交通、市容、卫生等方面的行政规章及有关规定；
（十）办事的期限；
（十一）社会和群众普遍关注的其他政务活动内容。
第八条 下列政务活动内容，经过一定的程序，应在规定的单位、部门内公开或视需要在社会的一定范围内公开：
（一）政府某些重要决策的酝酿情况；
（二）政府机关各部门在工作与自身建设中需要在一定范围内说明的情况、困难和问题；
（三）政府机关各部门工作人员受行政奖、惩情况；
（四）人事部门录用、选拔干部的标准、人选、考核和选拔结果；
（五）固定资产投资项目的审批；
（六）重要的生产资料、紧俏物资、指令性计划指标与配额、生产项目等方面的分配和安排；
（七）政策性较强的信贷、外汇额度、财政周转金与各种专项奖金及罚没钱物的使用，本单位预算外自筹经费的收支；
（八）税收减免优惠规定，个体户税收的征收；
（九）土地的规划使用，需建项目的报批；
（十）各种承包投标；
（十一）进出口物资或物品许可证、放行证和配额；
（十二）移居港澳或国外以及赴国外、港澳人员的审批；
（十三）农业人口转为非农业人口指标分配，招生、招工、招干、转业、复退军人安置，大中专毕业生的分配；
（十四）机关与企业之间的经济联系；
（十五）机关建房分房；
（十六）其他为社会和群众所关注的政务活动。

第三章 政务活动公开的方式
第九条 新闻报道的方式：
（一）市政府的决策性例会和其它重要的政务活动，按规定的程序，通知新闻单位参加采访并进行报道；
（二）市政府新闻发言人每年定期或不定期地举行政务活动的新闻发布会；
（三）市政府领导成员或机关部门的负责人就重大政务活动和群众关注的事务，举行记者招待会，或在电台、电视台发表演讲；
（四）市政府制定的重大行政规章，在报纸上刊登。
第十条 书面通报的方式：
在一定范围内公开的政务活动，可以文件、信息、内部刊物的形式，经批准后扩大发行，让非当事机关、部门、单位、团体和有关人员了解。
第十一条 挂牌、张贴、出书的方式：
（一）市政府机关各部门的工作人员，应佩挂工号标志上班；
（二）机关部门的办事制度和廉政制度，应在本机关、部门的接待室、值班室或办公室内张贴、悬挂；
（三）市政府每年的政务要况，编纂出版《广州概况》，公开发行。
第十二条 联席决策的方式：
（一）市政府常务会议，邀请市委、市人大常委会、市政协、市总工会、团市委、市妇联及有关部门的负责人列席，亦可根据议题讨论的需要，邀请一些民主党派、专家、学者或某方面的代表人士列席；
（二）市政府领导成员办公会议或专题工作会议，可视情况扩大与会人员范围；
（三）市政府领导成员与同级各套领导班子联席会议，研究有关政务活动。
第十三条 报告、汇报、述职的方式：
（一）市政府依照法律规定，向市人民代表大会及其常务委员会报告政府工作，并同时向同级政协会议通报情况。
（二）市政府领导成员和机关部门负责人，自觉接受人大代表的质询和询问；
（三）各级人大代表、政协委员视察政府工作时，市政府领导成员、机关部门的负责人或工作人员，应向他们如实汇报，反映实情，支持他们进行公务活动；
（四）由市人民代表大会常务委员会任命的政府部门负责人，应向市人大常委会作述职报告，并接受评议；
（五）市政府各部门的处以上负责人，结合本部门的半年或年终工作总结，在一定范围内，向所属人员述职接受群众监督；
（六）对人大代表提案、建议和政协委员议案，市政府机关各部门应认真办理，及时回复。
第十四条 座谈、对口联系的方式：
（一）由市政府领导成员主持，或由市政府办公厅组织，每年不定期召开各民主党派、社会各界人士代表的座谈会，听取对政府工作的意见和建议。
（二）市政府各有关部门应与市各民主党派及市工商联、侨联等，建立对口联系。具体办法按穗府〔1991〕22号文件执行。
第十五条 专项咨询的方式：
市政府发布各种政策和行政规章以及实施重大决策、回答人民群众普遍关注的问题，应组织政府领导成员或职能部门的负责人，开展专项的社会咨询活动。
第十六条 接访的方式：
市政府领导成员，在公开确定的时间，轮流接待来政府上访的群众，处理群众提出的问题。也可通过市长专线电话、市长专邮等方式听取群众意见，解答所提出的问题。
与社会公共事务联系比较广泛、密切的机关部门负责人，也应建立群众接访日制度。

第四章 政务活动公开的程序
第十七条 下列政务活动的公开，必须按规定办理审批手续：
（一）公开的内容、范围、方式在本制度中尚未明确的；
（二）本制度中明确可以公开但范围要扩大的；
（三）所公开的内容不明确机密等级，或公开的范围、方式是否与机密等级一致难以确定的；
（四）公开后可能产生不良影响的。
第十八条 属市政府工作内容或以市政府名义公开的政务活动，须经市政府秘书长或办公厅主任审定；属市政府各部门工作内容或以其名义公开的政务活动，由各有关部门的行政首长审批。公开的内容如可能涉及国家机密的，须请示有关职能部门准许；如公开后可能产生不良影响的，
须经本级政府主要领导人或上一级政府的领导成员批准。
第十九条 确定某项政务活动公开与否，要与本级政府和本机关部门的职能、职责、职权相一致。不得越权公开非本级机关分管的政务活动，公开市政府几个部门共同参与的政务活动，应征得有关部门同意后方可进行。
第二十条 政务活动公开的实施，由相应的机关部门组织。以市政府名义公开政务的活动，由市政府领导成员或政府秘书长、政府办公厅组织实施，也可授权某职能部门组织实施；以市政府某部门名义公开的，由该部门组织实施；由几个部门名义公开的，由确定牵头的部门主管实施。



第五章 奖励和处罚
第二十一条 对认真执行本办法，公开政务活动的工作做得好的单位和部门，由市政府予以表彰、奖励。
第二十二条 凡对本办法的规定借故拖延不执行，或者执行流于形式，违反办事制度，造成不良影响的，应追究有关责任人和领导的行政责任。

第六章 附 则
第二十三条 区、县（市）、镇人民政府公开政务活动可参照本办法执行。其他行政机关和社会公共事务部门的政务活动公开，可结合本单位的实际，作出具体规定，并报市人民政府备案。
第二十四条 本办法由广州市人民政府办公厅负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。



1992年7月9日