昌吉回族自治州人民政府办公室关于转发自治州乡财县管乡用工作实施细则的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室
昌州政办发[2008]84号
昌吉回族自治州人民政府办公室关于转发自治州乡财县管乡用工作实施细则的通知
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州财政局、监察局、农业局、畜牧兽医局、水利局、农业局、林业局、科技局、文体局、广播电视局、人口与计划生育委员会，州农经局：
州财政局关于《自治州乡财县管乡用工作实施细则》已经十三届人民政府第五次常务会议研究通过，现转发你们，请认真贯彻落实。
自治州乡财县管乡用工作实施细则
（州财政局）
第一章 总则
第一条 为巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进财政改革，加强县乡财政管理，全面构建公共财政框架，保障基层政权运转，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，根据自治区人民政府办公厅《转发自治区财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革意见的通知》（新政办发〔2005〕201号），结合我州实际，制定本细则。
第二条 “乡财县管乡用”改革的主要内容和管理方式:按照预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网的管理模式。“乡财县管乡用”改革坚持“六不变”，即：县乡利益分配不变、乡镇的预算分配权不变、乡镇资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变，按照乡镇财政资金所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离的原则，由县市乡镇财政管理部门审核并监督乡镇财政资金收支的管理方式。
第三条 管理模式：以乡镇政府为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式；撤销乡镇财政总预算账户，由县市乡镇财政管理局代理并监督乡镇财政收支，乡镇开设“财政转移支付资金账户、专项资金账户、村级资金账户”、“基本支出户” 等账户，票据通过网络审核。
第四条 本细则适用范围：乡镇机关及其所属部门（包括农机站、农经站、文化广播站、农技站、计生办、林业站等）。
第二章 岗位设置
第五条 乡镇岗位设置：取消乡镇财政所总预算会计岗，按照以岗定员、以岗定责的原则，具体岗位及职责如下：
（一）所长：负责所内全面管理、各项审核工作。
（二）行政事业单位统管会计：负责办理与乡镇政府内设机构和所属部门之间的会计核算业务；核算乡镇人员工资、公用支出；登记收支台账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县市乡镇财政管理局总预算会计办理支出领拨；参与乡镇财政预、决算编制和预算执行分析。
（三）专项资金管理会计：负责扶贫资金、粮食直补资金、退耕还林资金、抗震救灾及其他专项资金的管理和核算工作。
（四）出纳：负责乡镇各单位经费的收付工作，负责登记现金日记账、银行日记账、单位固定资产明细账，协助并参与本乡镇预、决算编制工作。
（五）票据管理员：负责向县市乡镇财政管理局领用、核销财政票据。
第六条 县市岗位设置：
（一）总预算会计：负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县市财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算和年终决算；对乡镇财政的预算管理实施监督。
（二）专项资金管理会计：负责扶贫资金、粮食直补资金、退耕还林资金、抗震救灾及其他专项资金的管理和核算工作。
（三）乡镇财务票据审核员：负责乡镇“基本支出户”收支业务的票据网络审核工作。
（四）财政票据管理员：负责向县市财政部门领用、核销财政票据；向乡镇财政所发放、审核、核销财政票据。
第三章 预算管理
第七条 县市乡镇财政管理局按照《预算法》及财政预算编制的原则和政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算安排的具体指导意见，乡（镇）政府根据县市乡镇财政管理部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，以“三保”（保工资、保稳定、保运转）为重点，以乡（镇）为独立核算单位编制本级预算草案。
第八条 在年度预算执行中需调整的，由乡（镇）政府提出预算调整方案报县市乡镇财政管理局审核，预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报乡（镇）人大审查和批准。
第四章 账户统设
第九条 由县市乡镇财政管理局统一管理乡镇所有财政性资金，撤销乡镇政府在金融机构开设的总预算账户，由县市乡镇财政管理局开设“集中结算户”。
第十条 “集中结算户”其财务核算由县市乡镇财政管理局总预算会计办理，用于核算财政补助收入、支出。实行一个账户分账核算的办法。
第十一条 乡（镇）政府保留“基本支出户”和其他依照相关规定设立的账户。
第十二条 “基本支出户”，其核算由乡镇财政所会计办理，用于核算乡镇人员工资、公用支出。
第五章 收支管理
第十三条 乡镇应缴预算收入、预算外收入应及时申报解缴国库，各项财政补助收入入“集中结算户”，由总预算会计按乡镇分别进行核算。
第十四条 乡（镇）政府的公用支出，由财政所提出用款计划，经乡镇领导签批后报县市乡镇财政管局通过网络审核，财政支出以乡（镇）政府年度计划预算为依据结合乡镇财力情况，按照“确保重点兼顾一般”的原则由县市乡镇财政管理局根据预算额度从“集中结算户”拨付到乡镇政府“基本支出户”。第六章 采购管理
第十五条 凡是纳入政府集中采购目录的各项采购支出，由乡（镇）提出申请和计划，经县市乡镇财政管理局审核后交采购中心统一办理采购，资金由县市乡镇财政管理局直接拨付到采购中心账户或供应商。第七章 票据管理
第十六条 乡（镇）政府使用的行政事业单位收款收据等票据其管理权全部上收到县市乡镇财政管理局，县市乡镇财政管理局负责乡镇政府票据购销、保管，并登记领、用、销台账。
第十七条 乡（镇）政府使用财政票据，必须由乡（镇）财政所票据管理人员向县市乡镇财政管理局领用，对已发放的票据定期核查，确保每一笔收入及时入账，做到票款同行。第八章 县乡联网
第十八条 充分运用计算机和网络技术开展财政和财务管理工作，实现县乡联网。财政支出实行网上申请、审核、支付、查询，不断提高县乡财政管理水平和工作效率。
第六章 附则
第十九条 本细则由州财政局负责解释。
第二十条 本细则自发布之日起施行。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二００八年六月十六日
市政府办公室关于印发徐州市六级以上残疾军人医疗待遇管理暂行办法的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
市政府办公室关于印发徐州市六级以上残疾军人医疗待遇管理暂行办法的通知
徐政办发 〔2005〕 106号
各县（市）、区人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：
《徐州市六级以上残疾军人医疗待遇管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真做好贯彻落实工作。
徐州市人民政府办公室
二○○五年八月三日
徐州市六级以上残疾军人医疗待遇管理暂行办法
第一条 根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《徐州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（徐政发〔2000〕128号），为切实保障六级以上残疾军人的医疗待遇，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于市区六级以上（含六级，下同）残疾军人的医疗待遇管理。
第三条 市劳动和社会保障局为六级以上残疾军人（以下简称残疾军人）医疗待遇管理工作的主管部门，市医疗保险经办机构负责业务经办工作。
第四条 残疾军人实行医疗费统筹。有工作单位的残疾军人，医疗统筹金由所在单位缴纳；无工作单位的残疾军人，医疗统筹金由民政部门筹集缴纳。医疗统筹金由地税部门统一征收，划入市医疗保险经办机构，由市医疗保险经办机构单独列帐、单独核算、单独管理。
第五条 残疾军人医疗统筹金筹集标准，由市劳动和社会保障局根据上年度实际支出情况会同市财政局确定，每年年底公布。2005年筹集标准为每人每年8000元。
第六条 负责缴纳医疗统筹金的单位应于每年1月15日前，向市地税部门足额缴纳本年度的医疗统筹金。未及时、足额缴纳者，市地税部门应及时发出《催缴通知书》，限期缴纳。
第七条 缴纳医疗统筹金确有困难的特困单位，由单位申请，主管部门初审，报经同级财政部门会同有关部门审批后，可按一定比例减免。其应缴部分一次性缴纳，不足部分由同级财政解决。
第八条 破产单位应优先从土地及其他财产变现收入中按以下办法缴纳医疗统筹金：
（一）退休人员按当年筹集标准，一次性缴纳10年的医疗统筹金；
（二）未达法定退休年龄人员，按当年筹集标准×（10+X）的办法，一次性缴纳医疗统筹金（X为距法定退休年龄实际年数）。
第九条 不按规定缴纳医疗统筹金的单位，其残疾军人暂停享受相应的医疗待遇，欠缴期间所发生的医疗费用，由欠费单位负责。补齐欠费和滞纳金后，方可恢复其相应的医疗待遇。
第十条 医疗统筹金实行“总额控制、超支分担”的管理原则，当年医疗统筹金超支部分，定点单位分担15%，其它从次年调整筹资标准增加的部分中先予以解决。
第十一条 残疾军人专用医疗证、病历、IC卡管理办法：
（一）残疾军人专用医疗证、病历、IC卡由市医疗保险经办机构统一制发。
（二）残疾军人要妥善保管证、历、卡，不得擅自书写或涂改，否则，由此而造成的后果，由持卡人负责。严禁将证、历、卡转借他人使用，一经发现，要追回其所用的医疗统筹金，并视情节予以处理。
（三）证、历、卡丢失者，应及时持身份证、单位证明等有关资料，到市医疗保险经办机构办理挂失手续。丢失期间及办理挂失手续后24小时内，发生的医疗费用由持卡人自付；被冒用的，其损失由持卡人负责。
第十二条 药品、诊疗项目和医疗服务设施等医疗费用的支付标准。
（一）基本医疗保险支付部分费用的药品项目中，《药品目录》中的“乙类目录”药品费用实报实销；特殊适应症与抢救用的血液制品、蛋白类制品费用，个人自付5%。
（二）基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目范围中，血液透析个人自付2%；肾脏、心脏瓣膜、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植个人自付10%；省物价部门规定的可单独收费的一次性医用材料，按国产价报销，无国产价格的合资产品个人自付10%，进口产品个人自付20%；基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目范围的其他检查、治疗项目和医用材料，个人自付5%。
（三）残疾军人住院床位费，每天最高支付不超过28元；需隔离治疗的床位费，以及危重病人需住监护、层流病房的床位费，按物价部门规定的标准支付；实际床位费低于上述最高支付标准的按实际计算，超出部分个人自付。
（四）基本医疗保险支付范围内的药品、诊疗项目费用，以及因公、因战需要整容、整肢（不包括器具）的医疗费用，实报实销。
（五）在乡残疾军人挂号费予以报销。
（六）其它属于基本医疗保险支付范围外的费用，一律自理。
第十三条 门急诊就诊和购药：
（一）残疾军人持专用医疗证、历、卡，可到本市所有的定点医疗机构门急诊就诊和定点零售药店购药。
（二）残疾军人专用IC卡为模拟个人帐户，在定点医疗机构门急诊就诊和定点零售药店购药实行“定额管理、节余奖励”的办法。
（三）“定额管理、节余奖励”办法是指每人每年定额为2500元，超出定额部分，先由个人现金垫付，然后按季度由所在单位统一审核、填写残疾军人医疗费报销统计表，并持有关病历、药品价格清单、费用清单、有效收据等，到市医疗保险经办机构办理报销手续。当年门急诊就诊、购药、住院和家庭病床就医等由医疗统筹金支付总额未达到2500元的，结余部分全部奖励给个人。
第十四条 住院和家庭病床就医：
（一）残疾军人可在本市各选一所二、三级定点医疗机构住院就医（专科医疗机构和中医医疗机构除外），并可于每年12月上旬重新调整一次，由缴纳医疗统筹金的单位报送市医疗保险经办机构备案，于下年度执行。
（二）住院或家庭病床发生的医疗费用中，属于个人自付的由个人现金支付，属于医疗统筹金支付的由定点医疗机构与市医疗保险经办机构按月结算。结算时间和要求同基本医疗保险。
第十五条 残疾军人在非定点医疗机构急诊抢救的，须在3日内到市医疗保险经办机构补办手续；待病情稳定后转入定点医疗机构，否则，所发生的医疗费用自理。
第十六条 异地安置的退休残疾军人及外出的残疾军人，按基本医疗保险有关规定办理相关手续，在当地定点医疗机构和定点零售药店就医、购药，所发生的医疗费用由缴纳医疗统筹金的单位统一审核、填写残疾军人医疗费报销统计表，并持有关病历、药品价格清单、费用清单、费用明细结帐清单、有效收据等，按季度到市医疗保险经办机构办理报销手续。
第十七条 市外转诊转院者，按基本医疗保险有关规定办理转诊转院手续，回徐后由缴纳医疗统筹金的单位统一审核、填写残疾军人医疗费报销统计表，并持有关病历、药品价格清单、费用清单、费用明细结帐清单、有效收据等，到市医疗保险经办机构办理报销手续，享受本暂行办法规定的医疗待遇。
第十八条 定点医疗机构和定点零售药店为残疾军人办理就诊、购药和住院或家庭病床入住登记等手续时，要全部、逐一“刷卡”，认真进行专用医疗证、历、卡识别。病历与处方（诊治申请单）、医嘱、药品价格清单、费用清单、费用明细结帐清单、收据等记录内容必须一致。
第十九条 定点医疗机构和定点零售药店，要依据国家有关法律、法规、规章及服务协议，加强内部管理，规范服务行为，为残疾军人就医提供方便和优质服务；严格遵守有关规定，因病施治，合理检查，合理用药，合理收费，努力提高医疗服务质量；按照服务协议、《考核办法》和费用预复审制度等规定，认真及时搞好费用预复审和自我考核等。
第二十条 劳动保障和财政部门要加强对六级以上残疾军人医疗统筹金的监督管理。审计部门要定期对社会保险经办机构的医疗统筹金收支情况和管理情况进行审计。市医疗保险基金监督委员会要加强对残疾军人医疗统筹金的监督。市医疗保险经办机构要按季统计，向有关部门和市医疗保险基金监督委员会汇报有关情况并予以公示。
第二十一条 根据民政部、人事部、劳动保障部《关于在国家机关、企事业单位工作的因战因公残疾军人享受所在单位因公（工）伤残人员的保险福利待遇的通知》（民优发〔1991〕17号）第五条的规定：“因战因公伤残机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工也参照上述规定精神办理”，以及民政部、总后勤部《关于印发〈军人新旧残疾等级套改办法〉的通知》（民发〔2004〕198号）第四条的规定：“被地方民政部门评定为伤残人民警察、伤残机关工作人员、伤残民兵民工并持有相应伤残证件的人员参照本套改办法执行”的精神，凡持有六级以上相应伤残证件的人员，按本暂行办法执行。
第二十二条 本暂行办法未涉及的其它有关事项，按《徐州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》及相关配套文件的有关规定执行。
第二十三条 各县（市）可结合各自实际，参照本暂行办法执行。
第二十四条 本暂行办法由市劳动和社会保障部门负责解释。
第二十五条 本暂行办法自发文之日起实施。原《徐州市二等乙级以上革命伤残军人医疗费管理暂行办法》同时废止。