江苏省人民政府


江苏省消防监督管理处罚规定
江苏省政府



（一九八九年八月十日江苏省人民政府第三十四次常务会议通过 一九八九年八月十四日江苏省人民政府令第1号发布）

第一章 总 则
第一条 为加强消防监督管理，保卫社会主义建设事业的顺利进行，保障人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，制定本规定。
第二条 凡在我省境内发生的违反消防监督管理的行为，尚不够刑事处罚的，均依照本规定予以处罚。法律另有规定的除外。
第三条 对违反消防监督管理行为的处罚分为：
（一）警告。
（二）罚款：二百元以下。
（三）拘留：一日以上，十五日以下。
第四条 公安机关对违反消防监督管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。

第二章 处 罚
第五条 凡有下列行为之一的，对直接责任者或有关主要负责人，处五十元以下罚款或者警告：
（一）对消防监督机构提出的整改意见，有条件整改而拒绝整改，或拖延整改，或不采取防范措施的；
（二）违反消防监督管理规定或安全操作规程，不听劝阻的；
（三）生产、储存或进行其他作业应采取而没有采取防火防爆措施的；
（四）生产、销售的化学危险物品的质量或包装、容器不符合规定的；
（五）随意倾倒液化石油气残液或其他易燃易爆物品的；
（六）生产、销售、维修的消防器材的规格、质量不符合规定标准的；
（七）谎报（含虚报、瞒报）火灾情况或损失的；
（八）损坏消防设施、工具的；
（九）擅自将消防设备、工具移作他用的；
（十）圈占、埋压消火栓、消防泵、消防水池、码头等消防设施的；
（十一）机动车辆未采取防火措施，进入禁火区域，不听劝阻的；
（十二）在明令禁止烟火的地方擅自使用明火的；
（十三）影剧院、俱乐部、体育馆等公共场所任意增加座位，或演出活动时闩闭安全门、无人执勤，影响疏散的；
（十四）新建、改建、扩建工程，未经消防监督机构进行防火审核，又不符合消防技术规范，造成火险隐患的。
第六条 凡有下列情形之一的，对直接责任者或有关主要负责人处七日以下拘留，七十元以下罚款或者警告：
（一）不按批准的防火设计进行施工，或未经批准机关同意擅自变更防火设计，造成隐患的；
（二）违反消防规定占用防火间距，或挖沟挖坑、堆放物品等影响、堵塞消防通道的；
（三）搭建工棚或临时简易建筑，未经消防监督机构批准或逾期不拆除的；
（四）未经消防监督机构批准，擅自生产、销售、维修消防器材的；
（五）在山林、芦荡、草地等禁烟禁火处吸烟用火的；
（六）携带危险物品乘坐车、船、飞机或进入公共场所的；
（七）值班、警卫人员不落实或当班人员不负责，发生火警火灾不能及时发现和报警的。
第七条 凡有下列情形之一的，对直接责任者或有关主要负责人处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告：
（一）违反消防管理规定或安全操作规程引起火灾事故的；
（二）对消防监督机关提出整改的火险隐患不进行整改或措施不力引起火灾事故的；
（三）指使、强令他人违反消防管理规定或安全操作规程的；
（四）拒绝或阻碍消防监督人员执行公务的；
（五）谎报火警或有意不报火警以及延误、阻拦报警的；
（六）故意阻碍消防车、消防艇通行，影响执行灭火救灾任务的；
（七）在火灾现场扰乱秩序，妨碍灭火工作进行的；
（八）在灭火的紧急情况下，对现场总指挥调用交通运输、供水供电、电讯、医疗、救护等部门（含企业）的专职或义务消防组织力量的命令，拒不执行的；
（九）新建、改建、扩建工程的设计，未经消防监督机构审核，又不符合消防技术规范的要求，导致火灾事故的；
（十）擅自改变建筑使用性质，导致火灾事故的。
第八条 凡有下列情形之一的，对直接责任者或有关主要负责人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）未经消防监督机构同意擅自清理火灾现场，或拒绝、阻挠、刁难事故调查处理，或隐匿实情，提供假情况的；
（二）违反爆炸、化学危险物品管理规定，生产、储存、运输、销售和使用爆炸、化学危险物品，尚未造成严重后果的。
第九条 对违反消防监督管理规定，有重大火险隐患或发生火灾后易造成严重后果的单位，限期整改而逾期不改的；发生火灾后，仍不采取防范措施的单位，在紧急情况下，消防监督机构有权责令其将危险部位停产、停业整改。
第十条 对无执照生产、销售、维修消防器材的，应予取缔。生产、销售、维修消防器材的规格、质量不符合国家规定标准的，除按本规定进行处罚外，应责令其回修，必要时责令其停产或停业整改。
第十一条 有下列情形之一的直接责任者或单位负责人，应从重处罚：
（一）明知故犯，屡经指出不改的；
（二）一年内发生两次以上火灾事故的；
（三）因参加保险故意放松防范工作而导致火灾事故的；
（四）抗拒传讯或拒绝处罚的；
（五）对反映消防问题打击报复的。
第十二条 依照本规定，应当受到处罚的行为，是违反消防监督管理的行为。但情节轻微，经教育能诚恳认错并认真改正的，可减轻或免予处罚。

第三章 管辖、裁决与执行
第十三条 违反消防监督管理的案件，由公安机关管辖。
第十四条 对违反消防监督管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或相当于县一级的铁路、航运、工矿区公安机关裁决。
对处警告和五十元以下的罚款，由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，当地公安机关可以委托乡（镇）人民政府裁决。
第十五条 对违反消防监督管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。
第十六条 传唤违反消防监督管理的人，使用传唤证。对于当场发现的违反消防监督管理的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤，或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。
第十七条 对消防监督管理处罚的裁决，应当填写裁决书，并应立即向本人宣布。裁决书一式三份，一份交被裁决人，一份交被裁决人的所在单位，一份交被裁决人的常住地公安派出所。被处罚人不服裁决的，可以向上一级公安机关申请复议，不服复议决定的，可以在收到复议决定书
之日起五日内向人民法院提出诉讼。在申诉和诉讼期间原裁决继续执行；被裁决拘留的人或他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行；裁决被撤销或者开始执行时，依照规定退还保证金。
第十八条 对个人的罚款，由被罚人自己负担，单位不予报销；被罚款项在裁决后五日内送交裁决机关，逾期不交纳的，强制交纳或改处拘留。
第十九条 受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员，或者在接到罚款通知或裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元，拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。
第二十条 公安机关或者公安人员收到罚款的同时，应当给被罚款人开具由县以上公安、财政部门统一印发的罚款收据。
罚款全部上交国库。
第二十一条 违反本规定的行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。
前款期限从违反消防监督管理行为发生之日起计算。违反消防监督管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第二十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反消防监督管理的，从轻处罚。不满十四周岁的人违反消防监督管理的，免予处罚，但应责令其家长或者监护人严加管教。如果这种行为出于家长、监护人的纵容，可以处罚家长、监护人。
第二十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为违反消防监督管理的，不予处罚。但应责令其监护人严加看管和医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候，违反消防监督管理的，应予处罚。
第二十四条 醉酒人违反消防监督管理的，应予处罚。
第二十五条 一人犯有两种以上违反消防监督管理行为的，分别裁决，合并执行。
第二十六条 二人以上共同犯有违反消防监督管理行为的，根据情节轻重，分别处罚。
第二十七条 公安消防监督人员必须秉公办事，不得徇私舞弊、贪赃枉法，违者应依法处理。

第四章 附 则
第二十八条 本规定未列举到的其他违反消防监督管理的行为，参照本规定相近条款，报省公安厅批准后进行处罚。
第二十九条 本规定由省公安厅负责解释。
第三十条 本规定自公布之日起执行。



1989年8月14日
劳动部 国家科委


劳动部、国家科委关于在国家社会发展综合实验区全面建立生育保险制度的通知
1996年12月11日，劳动部、国家科委

各国家级社会发展综合实验区所在市（区、县、镇）人民政府：
建立生育保险制度对于维护妇女劳动者及其婴儿的合法权益，保持、恢复和增进妇女劳动者的身体健康及其工作能力，均衡企业生育费用负担，为企业发展创造公平竞争环境具有重大意义。
国务院1995年发布的《中国妇女发展纲要》明确规定，我国将在2000年完成普遍建立生育保险制度的目标。目前，全国已有800多个市县建立了生育保险社会统筹制度。
社会发展综合实验区是中国可持续发展战略的基地，“九五”期间要在中国率先完成建立社会保障体系的任务。为确保各实验区的社会保障体系按照“全面规划、重点推进、发挥优势、分步实施”的原则有序地展开，当前要尽快建立与健全生育保险制度。为推动这项工作，1995年我们向各实验区转发了《劳动部关于发布〈企业职工生育保险试行办法〉的通知》（劳部发〔1994〕504号），并要求各实验区结合本地区实际情况尽快建立生育保险制度。一年来这项工作已初见成效。目前已有近三分之一的实验区完成了建制工作。为更好地发挥各实验区对全国社会保险制度改革的示范作用，以及对周边地区的辐射功能，现提出以下要求：
一、各实验区要把建立健全企业职工生育保险制度提到重视生命质量、优化民族素质的高度来认识，要列入本实验区2000年总体规划中，并作为1997年的工作重点。
二、目前尚未建立生育保险制度的实验区，应于1997年上半年按照《企业职工生育保险试行办法》的规定，抓紧按照属地管理的原则组织实施。并要注意坚持“以支定收，收支基本平衡”原则，做好生育保险基金的筹资工作。
三、已建立生育保险制度的实验区，1997年应对照《生育保险制度评估指标体系》（详见附件2）检查落实政策执行情况，确保辖区内受保人及时足额享有保险待遇。
四、各实验区在建立和完善生育保险制度时，要注意以科技为先导，探索新型的社会管理体制和运行机制；要使新制度有利于现代企业制度的建立，有利于计划生育基本国策的落实，有利于改善人的生活质量、提高人的整体素质、促进人的全面发展。各实验区在执行过程中遇到什么问题，请及时反馈给我们。
附件：1．企业职工生育保险试行办法
2．生育保险制度评估指标体系（本刊略）

附件1：企业职工生育保险试行办法（1994年12月14日劳动部发布）
第一条 为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于城镇企业及其职工。
第三条 生育保险按属地原则组织。生育保险费用实行社会统筹。
第四条 生育保险根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，并可根据费用支出情况适时调整，但最高不得超过工资总额的百分之一。企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。
职工个人不缴纳生育保险费。
第五条 女职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。
第六条 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。超出规定的医疗服务费和药费（含自费药品和营养药品的药费）由职工个人负担。
女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；其它疾病的医疗费，按照医疗保险待遇的规定办理。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。
第七条 女职工生育或流产后，由本人或所在企业持当地计划生育部门签发的计划生育证明，婴儿出生、死亡或流产证明，到当地社会保险经办机构办理手续，领取生育津贴和报销生育医疗费。
第八条 生育保险基金由劳动部门所属的社会保险经办机构负责收缴、支付和管理。
生育保险基金应存入社会保险经办机构在银行开设的生育保险基金专户。银行应按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息转入生育保险基金。
第九条 社会保险经办机构可从生育保险基金中提取管理费，用于本机构经办生育保险工作所需的人员经费、办公费及其它业务经费。管理费标准，各地根据社会保险经办机构人员设置情况，由劳动部门提出，经财政部门核定后，报当地人民政府批准。管理费提取比例最高不得超过生育保险基金的百分之二。
生育保险基金及管理费不征税、费。
第十条 生育保险基金的筹集和使用，实行财务预、决算制度，由社会保险经办机构作出年度报告，并接受同级财政、审计监督。
第十一条 市（县）社会保险监督机构定期监督生育保险基金管理工作。
第十二条 企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金。滞纳金计入营业外支出，纳税时进行调整。
第十三条 企业虚报、冒领生育津贴或生育医疗费的，社会保险经办机构应追回全部虚报、冒领金额，并由劳动行政部门给予处罚。
企业欠付或拒付职工生育津贴、生育医疗费的，由劳动行政部门责令企业限期支付；对职工造成损害的，企业应承担赔偿责任。
第十四条 劳动行政部门或社会保险经办机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用生育保险基金，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。
第十五条 省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门可以按照本办法的规定，结合本地区实际情况制定实施办法。
第十六条 本办法自1995年1月1日起试行。