浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市促进行业协会发展规定的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各单位：
现将《宁波市促进行业协会发展规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月十三日


宁波市促进行业协会发展规定

第一条 为了促进本市行业协会的发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的行业协会，是指本市行政区域内由同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体（包括商会，下同）。
第三条 行业协会是本行业企业公共利益的代表，具有独立的法人资格。行业协会的正常活动受法律保护，其他任何组织或者个人不得非法干涉。
行业协会的宗旨是为会员提供服务，维护会员合法权益，维护行业公平竞争，加强会员与会员、会员与政府之间，协会与政府、协会与社会之间的联系，促进行业经济发展。
行业协会应遵循“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的办会原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的活动方针。
行业协会的活动应当遵守法律、法规和国家有关政策，不得损害国家利益、社会公共利益和行业整体利益。
第四条 行业协会按照国家现行行业分类标准设立，也可以按产品、经营方式、经营环节或服务功能设立。行业协会应当具有全市的行业代表性。同级区域应一业一会。
第五条 设立行业协会应当制定行业协会章程。章程应当依据《社会团体登记管理条例》（国务院第250号令）规定行业协会的宗旨、业务范围、组织机构、活动规则以及会员的权利义务等，并报社会团体登记管理机关核准。
行业协会设立、换届、变更的基本程序和审批条件，按照《社会团体登记管理条例》、协会章程及有关规定执行。
第六条 依据《社会团体登记管理条例》的规定，根据行业协会的主体性质，确定行业协会的业务主管部门。市和县（市）、区人民政府有关部门及市和县（市）、区人民政府依法授权的组织是有关行业协会的业务主管部门。各行业协会的业务主管部门、登记管理机关应当按照各自职责，做好促进行业协会发展的工作。
各级人民政府应当结合本地产业实际情况，鼓励、扶持、推进行业协会的发展，支持行业协会独立自主办会，依法进行监督管理，保障行业协会正常开展工作。
第七条 行业协会应当对不同区域、不同所有制、不同经营规模的企业或者其他经济组织设定相同的入会标准，保证其平等的入会权利。
凡自愿申请加入行业协会的同业企业或者其他经济组织，经行业协会批准，可以成为该行业协会的会员。
行业协会会员可以自愿退会。对严重违规违约的会员，行业协会可以依据行业协会章程规定，取消其会员资格。
第八条 行业协会实行会员制。会员大会或者会员代表大会是行业协会的最高权力机构。行业协会设立理事会（理事较多的，可设立常务理事会）作为会员大会或者会员代表大会的执行机构。行业协会设立秘书处，作为行业协会的办事机构。
行业协会会长（理事长）、副会长（副理事长）、常务理事、理事按照行业协会章程规定的方式选举产生。秘书长是行业协会的专职管理人员，由理事会聘任。秘书长执行理事会（或常务理事会）决定事项，并对其负责。行业协会秘书处工作人员应当职业化。秘书处应按《社会团体登记管理条例》规定建立相应的规章制度。行业协会的重要事项必须依照章程提交理事会（或常务理事会）讨论决定，实行集体领导。
第九条 行业协会可以根据会员需求，在不违反法律法规的情况下，开展市场专项分析，发布市场信息，创办内部刊物，建立专业网站，组织展销会、展览会推介行业产品，开展国内外经济技术交流与合作以及行业培训，提供咨询等服务。
行业协会可以根据行业发展的需要，开展行业调研，探讨国内外行业发展情况，分析行业经济形势，向政府提出制定行业标准的建议，提出行业发展、技术进步规划。
第十条 行业协会可以制订本行业的行规行约。协调行业内部商品价格、知识产权、资源利用等事项，制止一切不正当竞争行为；协调会员之间、会员与非会员之间行业经营活动产生的争议事项；协调本行业协会与其他行业协会或者其他组织的相关事宜；代表本行业参与行业性集体谈判，提出涉及行业利益的意见和建议。
第十一条 行业协会可以根据法律、行政法规的规定，代表行业内相关企业或者其他经济组织向政府有关工作部门提出反倾销调查、反补贴调查和采取保障措施的申请，协助政府有关工作部门完成相关调查，承担或参与企业反倾销的应诉活动。
第十二条 行业协会可以代表本行业向有关国家机关反映涉及行业利益的事项，提出制定经济政策和立法方面的意见和建议。
第十三条 行业协会可以按照行业协会章程的规定，对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，采取相应的行业自律措施，并可将有关行业自律措施告知政府有关工作部门。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织，行业协会可以建议并协助政府有关工作部门予以查处。
第十四条 行业协会不得通过制订行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业或者其他经济组织的合法权益和社会公共利益；不得滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动，或者在会员之间实施歧视性待遇；不得利用组织优势开展与本行业经营业务相同的经营活动。
行业协会的任何会员不得利用其经营规模、市场份额等优势，限制其他会员在行业协会中发挥作用。
第十五条 行业协会要自觉接受业务主管部门和社团登记管
理机关的业务指导和监督管理。行业协会应当按期组织换届，定期报告协会工作，及时报告协会重大事项，承担应当由协会承担的相关工作。
第十六条 政府有关工作部门的机构、人事和财务应当与行
业协会分开，其工作机构不得与行业协会办事机构合署办公。
国家公务员和依（参）照国家公务员管理的工作人员不得兼任行业协会的秘书长及秘书长以上领导职务。
第十七条 政府有关工作部门可以委托行业协会对行业内技术引进、投资与开发项目、质量认证、品牌评定、企业评定等重大事宜提出初审意见；政府有关工作部门对市场专项治理整顿应吸纳相关行业协会参与。
第十八条 市、县（市）、区人民政府及其有关部门在制订涉及行业利益的规章、公共政策、行政措施、技术标准、行业发展规划和其它涉及行业重大利益的政策时，应当听取行业协会的意见；制订有关技术标准、行业发展规划时，可以委托行业协会起草。
第十九条 市、县（市）、区人民政府及其有关部门应当支持行业协会开展行业服务，并根据行业协会实际承担能力，将行业评估论证、公文证明、技能资质考核、职称评定、行业准入、行业统计等职能逐步转移或者委托给行业协会。
第二十条 市、县（市）、区人民政府及其有关部门应当为行业协会提供行业信息和咨询服务，并向国家主管部门反映行业的要求，建立相应沟通机制；支持行业协会参加反倾销、反补贴、反不正当竞争等活动。工商、税务、环保、质监、安全生产监督等行政执法部门应当支持行业协会开展自律活动，支持和协助行业协会查处采取不正当竞争行为的企业。
第二十一条 行业协会的业务主管部门及登记管理机关应定期听取协会的工作汇报，及时分析研究协会提出的要求和意见，组织对协会秘书长的培训和考核，指导协会开展各种活动，及时纠正协会工作中存在的问题，根据各自的职责对违规的协会提出整改、整顿、撤销的建议或者作出整改、整顿、撤销的决定。
第二十二条 政府安排一定额度的专业行业协会发展资金，主要用于行业平台建设，解决协会承担政府有关部门委托职能、公共管理事务以及其它服务功能等方面工作的需要。
第二十三条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务和承办政府有关工作部门委托事项等途径，筹措活动经费。政府应当采用购买服务的方式，委托行业协会承担公共管理事务。行业协会的会费标准和使用办法，由协会制定办法规定。制订的办法须经会员大会通过，报业务主管部门和登记管理机关备案，并接受会员及政府有关部门的监督。行业协会经费的使用应当限于协会章程规定的业务范围。
第二十四条 行业协会根据需要，可以制订行业内部争议处理的规则和程序。行业协会会员对行业协会实施行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核或者依法提请政府有关部门处理。
第二十五条 消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。
第二十六条 鼓励和支持行业协会在国外设立分支机构，负责国际市场调研，帮助企业拓展国外市场；为企业从事外贸、投资和技术转让提供咨询服务，参与反倾销的损害预警、前期磋商和案件跟踪等工作；加强与外国行业协会的交流和联系，为外国企业来我市从事外贸、投资和技术转让提供咨询服务，介绍合作项目和伙伴。
第二十七条 本规定自2005年4月15日起施行。



河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于转发市发改委市城管局市财政局《焦作市城市生活垃圾处理费征收管理实施细则》的通知

(焦政办〔2007〕51号)


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
市发改委、市城管局、市财政局《焦作市城市生活垃圾处理费征收管理实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇七年六月二十六日

焦作市城市生活垃圾处理费征收管理实施细则

（焦作市发改委 焦作市城管局 焦作市财政局）


第一条 为了加强我市城市生活垃圾处理费的征收管理，提高收缴率，改善城市生态环境，根据建设部《城市生活垃圾处理办法》，原国家计委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》和《焦作市城市生活垃圾处理费征收管理暂行办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称城市生活垃圾，是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。
本着“谁产生、谁依法负责”的原则，对在本市解放区、山阳区、中站区、马村区、高新区范围内产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，征收城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费）。
第三条 产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
第四条 市城市管理行政主管部门是垃圾处理费的征收管理主体，负责全市垃圾处理费征收的综合管理工作，具体包括：负责垃圾处理费征收工作的管理、检查、督导、协调；负责全市垃圾处理费的财务管理，领取、发放、管理垃圾处理费专用票据，确保资金全额缴入市财政专户；审核各城区上报的垃圾处理费免征名单；统计汇总全市垃圾处理费征收情况；对垃圾处理费的使用提出意见和计划，对征收任务完成好的单位提出奖励意见。
市城市管理行政主管部门于每年年初，按照本细则第七条规定的征收标准为各城区和各配合单位核定年度征收总额，由市政府与各城区人民政府签订《城市生活垃圾处理费征收责任书》；由市城市管理行政主管部门与各配合单位签订协议书。
第五条 市财政、非税、公安、交通等行政主管部门应按以下规定配合市城市管理行政主管部门共同做好市直党政机关、事业单位，国家、省驻焦企业、市属企业以及机动车辆等特定对象的垃圾处理费征收工作：
（一）市财政行政主管部门预算执行机构配合市城市管理行政主管部门做好市财政供给经费的党政机关、事业单位垃圾处理费的征收工作。
（二）市非税管理部门配合市城市管理行政主管部门做好市管自收自支事业单位、国家、省驻焦企业，市属企业的垃圾处理费的征收工作。
（三）市公安、交通行政主管部门配合市城市管理行政主管部门做好货运、客运、出租、公交等机动车辆垃圾处理费的征收工作。
第六条 各城区人民政府和高新区管委会负责各自辖区内垃圾处理费征收相关工作。各城区可指定环卫部门作为垃圾处理费征收机构，安排专人进行征收，也可根据征收对象不同，委托区属办事处、居委会和社区代为征收。各征收机构的工作职责为：负责全区垃圾处理费的征收管理工作，指导办事处、社区等垃圾处理费征收工作；审核、汇总、上报办事处、社区免征垃圾处理费单位或个人名单；统计与汇总上报全区垃圾处理费征收情况和专用票据使用情况。
区级征收对象：不属于本细则第五条规定范围的区直党政机关、事业单位、社会团体及民办非企业组织、工矿企业、辖区内的驻焦部队、学校、居民（含暂住人口）、旅馆、宾馆、酒店、商场、大型娱乐服务业、沿街门店、早夜市摊点、废品收购站、建筑工地、拆迁工地、停车场等单位和居民。
第七条 垃圾处理费按以下标准计征：
（一）未实行物业管理的居民区中的城市居民（含暂住人口）按每户每月5元收取（其中4元用于居民区的卫生保洁，1元用于环卫企业清运和处理城市生活垃圾）；实行物业管理的居民小区按每户每月1 元收取（小区内的卫生保洁费仍按物业管理收费的规定执行）。
（二）机关、事业单位、驻焦部队、社会团体及民办非企业组织按在册人数（不含离退休人员）每人每月2 元收取，由单位负担（义务教育阶段的在校学生暂不收取，非义务教育阶段的在校学生减半收取）。
（三）机动车辆按辆定额收取。4吨（含4吨）以下货车按每辆每月5元收取，4吨以上货车每辆每月10 元，公交车、客车等16 座位以下每辆每月10 元，16 座位以上每辆每月15 元；出租车每辆每月5元；单位和个人的小型汽车每辆每月2元。
机动车报停期间，可凭报停手续免征垃圾处理费。
（四）专业市场、大型商场、超市以及其他各类经营性门店（含经营性停车场）按经营面积分段计收，实行差额累进收费。100平方米以下（含100 平方米）每平方米每月0.30 元；101 — 500 平方米每平方米每月每平方米每月0.20 元；501 — 1000 平方米每平方米每月0.15 元；1001 平方米以上每平方米每月0.10 元。收费起点为每月10 元，按费率计算不足起点收费的，以起点标准收费。
（五）集贸市场内的饮食、畜禽、鱼类等摊位每摊位每月15 元，蔬菜、水果等摊位每摊位每月10 元。
（六）从事餐饮业的单位和个人按经营面积分段计收，实行差额累进收费。100 平方米以下（含100 平方米）每平方米每月1 元；101 — 500 平方米每月0.80 元；501 — 1000 平方米每平方米每月0.60元；1001平方米以上每平方米每月0.40元。收费起点为30 元，按费率计算不足起点收费的，以起点标准收费。沿街早、夜市摊点及临时占道摊位按户计收，每户每天2 元。
（七）理发美容及化妆业、沐浴业、娱乐业按经营面积分段计收，实行差额累进收费。100 平方米以下（含100 平方米）每平方米每月1.5 元；100 平方米以上每平方米每月1.2 元。收费起点为50 元，按费率计算不足起点收费的，以起点标准收费。
（八）旅馆业（内设餐饮、娱乐、沐浴、美容美发等的，另按标准计收）按每床位每月5 元计收。
（九）建筑垃圾费（不包括清运费）按每吨6 元计收。
（十）工业企业以及上述未涉及的单位按从业人数（不含离退休人员）每人每月2 元收取，由单位负担。
（十一）对同一单位同属性的收费项目只按一种计费方式收费，不得重复计收。
第八条 城市低保户持民政部门颁发的《焦作市城市（农村）居民最低生活保障金领取证》报市城市管理行政主管部门办理《城市生活垃圾处理费免缴证》后，可以免缴垃圾处理费。
第九条 居民住户缴纳垃圾处理费以半年为单位，于每年一月份、七月份分两次缴纳完成；大中型企业经征收机关批准，可实行按季或半年分次缴纳（分别于每季度或半年的第一个月内缴纳）；车辆按年度缴纳。其它征收对象的缴费期限，由征收单位根据征收对象具体特点，本着最大限度方便人民群众的原则制定。
第十条 对垃圾处理费征收对象实行调查审核制度。市城市管理行政主管部门以及各区级征收机构负责对垃圾处理费征收对象的情况进行调查审核。调查审核的内容包括：单位名称、单位地址、单位类型、经营项目、经营面积、法人代表或负责人、联系人及电话、单位职工人数（含临时职工）、垃圾量、垃圾清运方式；兼营住宿的，还应调查审核床位数；兼营多种项目的，应进行分类调查审核。
第十一条 市、区、街道、社区垃圾处理费征收人员原则上由各自单位内部正式工作人员组成，根据工作实际，缺额人员可向社会临时招聘。
各征收或配合单位需到市城市管理行政主管部门办理委托协议书，按照规定的征收标准对分管范围内的征收对象及时足额收缴垃圾处理费，并及时上缴市财政专户；对免缴、减半征收生活垃圾处理费的单位、个人和低保户进行登记上报。
所有垃圾处理费征收人员上岗前均需经市城市管理行政主管部门统一培训，考核合格后方可参与垃圾处理费征收工作。
第十二条 征收人员在征收过程中，必须使用省财政部门统一监制的专用票据，征收单位之间不得相互借用票据。
垃圾处理费专用票据由省财政部门统一监制，市城市管理行政主管部门统一领取和发放。市城市管理行政主管部门在发放票据时，应对已领用票据的使用情况和资金缴存情况进行核对，核对无误后方可发放新票据。各使用单位必须严格按照票据管理规定指派专人负责票据管理，按月登记汇总，上报票据的收发、领用、作废、结存及收费情况。
第十三条 市城市管理行政主管部门将根据征收对象的实际情况为各城区和相关配合部门制定年度征收目标，各城区人民政府、高新区管委会和相关配合部门应足额完成年度征收目标，确保年度征收目标数足额上缴市财政。
市人民政府将垃圾处理费年度征收目标完成情况列为各征收单位工作考核指标，并作为征收单位负责人工作考评内容之一。
第十四条 按照市、区年度总量分成的原则（总量包括各城区年度征收总额加市相关配合部门征收数额的总和），市财政可将当年年度征收总额的50% 返还各城区。市财政、非税、公安、交通等配合部门按实际代收额的8% 提取手续费，手续费每季度结算一次，年度统算。超额完成年度征收目标的，另外返还超额部分的20% 作为奖励；完不成年度征收目标的，手续费按实际代收额的6% 结算。
第十五条 垃圾处理费暂按行政事业收费管理，实行收支两条线管理，收入全额缴入市财政“城市生活垃圾处理费专户”，在拨付配合部门手续费后，专项用于市区城市生活垃圾的收集、转运和处置；垃圾处理厂的建设和环卫设施的更新、建设。任何单位和个人不得截留和挪用。具体使用方案由市城市管理行政主管部门提出计划，报市政府审批后由财政部门核拨。
第十六条 市财政、审计、城管等部门应加强对垃圾处理费征收、使用的跟踪管理和监督。
第十七条 对不按规定缴纳垃圾处理费的，由市城市管理行政主管部门根据2007 年4 月28 日建设部《城市生活垃圾管理办法》第三十八条的规定，责令其限期改正。逾期不改正的，对单位处以应缴垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人处以应缴垃圾处理费3 倍以下且不超过1000 元的罚款。
第十八条 垃圾处理费征收部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在部门或其上级主管部门、监察部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）未持有收费专用票据和收费工作证件收费的；
（二）擅自变更收费范围和标准的；
（三）截留、挪用垃圾处理费的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的。
第十九条 当事人对市城市管理行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，市城市管理行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十条 本细则执行中的具体问题由市城市管理行政主管部门负责解释。
第二十一条 各县（市）人民政府可参照本细则制定本行政区域的生活垃圾处理费征收办法。
第二十二条 本细则自2007年7月1日起施行。