山东省建设委员会


山东省城市房屋产权产籍管理办法
山东省建设委员会


第一章 总则
第一条 为加强城市房屋产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据国家有关法律、法规和政策，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市规划区内国有土地及独立工矿区范围内房屋的产权产籍管理。
本办法所称城市房屋产权，是指城市房屋的所有权。
本办法所称城市房屋产籍，是指城市房屋的产权档案、地籍图纸及账册表卡等反映产权现状和历史情况的资料。
第三条 城市房屋的产权与该房屋所占用范围内的土地使用权遵循权利主体一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。
房屋所占用范围内的土地，包括房屋占地面积和与房屋相关的土地面积。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省城市房屋产权、产籍管理工作。
市（地）、县（市）人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋产权、产籍管理工作。
房地产管理部门应设立房地产产权产籍监理机构、测绘队伍和房地产档案室，对房屋产权产籍进行规范化管理。
第五条 房地产行政主管部门应当依照国家和地方有关房地产管理的法规和政策，做好城市房屋的产权登记管理和产籍资料的管理工作。

第二章 房屋产权登记
第六条 房屋产权登记是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
房屋产权登记包括总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记和其他登记。
第七条 凡属房屋产权登记范围内的房屋权利人（自然人、法人和其他组织）须在限期内到房屋所在地房地产管理部门办理产权登记，经审查核实后，领取产权证书，凭证依法行使对其房产的占有、使用、收益、处分权利并受国家法律保护。
第八条 申请房屋产权登记，申请人必须填写申请书，出示个人身份或法人资格证书，并提交合法、齐全、有效的房屋产权原始证件。
自然人申请房屋产权登记，必须使用其身份证件上的姓名；法人、其他组织申请房屋产权登记，必须使用其法定全称，由其法定代表人申请；共有的房屋，由共有人共同申请；设定房地产抵押权、典权等他项权利的，由权利人和他项权利人共同申请；房地产行政主管部门直管的公房由
登记机关直接代为登记。
第九条 权利人不能亲自办理房屋产权登记，可委托代理人代办。委托代理登记，代理人应出具委托人签署的书面委托书及委托人和代理人的有效证件。登记机关认为必要时，委托书须经公证机关公证。
第十条 共有的房屋，《房屋所有权证》由共有人推举的执证人收执，其它共有人执《房屋共有权证》。
第十一条 设定房地产抵押权、典权等他项权利的，权利人应自事实发生之日起三十日内到房地产管理部门申请他项权利登记。《房屋他项权证》由他项权利人收执。
第十二条 设定的他项权利期满后，权利人应在期满之日起三十日内申请办理他项权利注销登记。申请办理注销登记，权利人应提交原房屋权属证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。
第十三条 设定的他项权利期满后，若需继续设定他项权利，权利人应按本办法第十一条要求重新申请。
第十四条 军队、宗教和涉外房屋按国家有关规定执行。
第十五条 经申请批准，下列房屋准予暂缓登记：
（一）因正当理由不能按期提交证明材料的；
（二）按照规定需要补办手续的；
（三）法律、法规规定可以准予暂缓登记的。
第十六条 下列房屋的登记申请不予受理：
（一）房屋权属不清的；
（二）违章建筑；
（三）临时建筑；
（四）其他依法不予核准登记的。
第十七条 房屋产权发生转移、变更、灭失的，产权人应持有关证件在三十日内办理产权登记。
新建的房屋，应在工程竣工验收合格之日起三个月内申请产权登记。
第十八条 房屋产权证书文本由国务院建设主管部门统一印制，由市、县（市）房地产行政主管部门颁发。
第十九条 省、市、县房地产行政主管部门要对管辖范围内的公私房屋定期验证，并按规定办理验证手续。
第二十条 申请房屋产权登记，应交纳登记费、勘察丈测费、权证工本费。具体收费标准按国家和省有关规定执行。

第三章 房屋产权管理
第二十一条 房屋产权管理是指房地产行政主管部门依法对各类房屋的产权进行审查、监督和管理。
第二十二条 产权人在领取房屋（包括开发经营企业出售的房屋）所有权证后，才能进行产权转移。
房屋产权转移时，该房屋占用的土地使用权随之转移。
第二十三条 共同共有的房屋，一般不予分割，法律、法规另有规定的除外；按份共有的房屋，除确实难以分割的以外，允许按照份额分割；土地使用权不能分割的，应维持土地的共同使用权。
第二十四条 房屋设定抵押等他项权利时，应包括房屋占用的土地使用权。
第二十五条 房屋有下列情况之一的，禁止产权转移或设定他项权利，依法继承或人民法院判决的除外：
（一）在城市改造规划实施范围内的；
（二）在国家建设征用土地范围内；
（三）其它依法禁止转移、变更的。
除前款第（三）项外，禁止期限不得超过一年。
第二十六条 直管公房使用的国有土地，由房地产行政主管部门统一申报土地使用权，保持权利主体一致。
第二十七条 合并、分立、撤销的单位，其房屋产权归属已按政策规定作过处理的，按当时的处理结果确认产权；产权归属不明的，由其上一级主管部门出具证明，经审查无产权纠纷的，方可确认产权。
第二十八条 单位与个人共同投资建设或购买的房屋，投资多的一方为主权人，收执《房屋所有权证》，其它投资方执《房屋共有权证》。各方均应履行协议、章程规定的权利和义务。
第二十九条 商品房实行预售许可证制度。开发经营企业进行商品房预售，应到当地房地产行政主管部门办理商品房预售登记，领取商品房预售许可证。
第三十条 房屋产权证书遗失、损坏的，应及时登报声明作废并向房屋所在地房屋权属登记机关申请补发。由登记机关作出补发公告，经六个月无异议的，予以补发。
第三十一条 任何单位和个人均不得虚报、瞒报房屋产权情况，不得涂改、伪造产权证件，不得侵犯他人房屋产权，不得利用房屋和使用的国有土地危害国家利益、公共利益，损害他人利益。

第四章 房屋产籍管理
第三十二条 房屋的产籍管理是指通过经常性的测绘和房屋所有权、土地使用权的登记，不断修正产籍资料，保证产籍资料的完整、准确、与实际情况相符，有效地为产权管理服务，为城市规划和建设提供准确数据而对房屋产籍资料进行综合管理。
第三十三条 房屋产籍由房地产行政主管部门统一管理。
第三十四条 房地产管理部门应建立健全房产档案、产权转移、变更申报、档案资料调阅及房产测绘等管理制度。
第三十五条 房屋的测量，应符合房屋管理和测量规范的要求，准确反映房屋的自然状况，并绘制符合规范的图表，为审查确认产权提供可靠依据。
第三十六条 房屋的产籍，应依照房地丘（地）号编制，按房地产测量规范进行。
搞好地籍图的测绘、补测和修测工作。
房屋地籍图应体现房屋占地和与房屋相关的土地面积。
第三十七条 房屋产权档案，应以产权人为宗立卷。宗内文件的排列，可以按照产权的变化时间为序。
第三十八条 房屋产籍，应根据房屋产权的转移、变更等及时加以调整和补充。
第三十九条 房屋产籍管理应充分应用现代的管理科学，并广泛采用先进的技术手段。
第四十条 提供利用档案资料，按照国家有关规定，实行有偿服务。

第五章 附则
第四十一条 违反本办法规定，按国家有关法律、法规进行处罚。
第四十二条 涉外房屋的产权产籍管理，除法律、法规另有规定的外，适用本办法。
城市规划区以外国有土地范围内房屋的产权产籍管理，参照本办法执行。
第四十三条 本办法由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。



1998年5月28日
福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的通知

莆政办〔2009〕170号


各县(区)人民政府(管委会)，市直有关单位：

《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》已经市政府第67次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二OO九年十一月五日







莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定



第一章 总则

第一条 根据福建省人民政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（闽政办[2008]28号）精神，结合我市的实际，制定本暂行规定。

第二条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求，是全面贯彻落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会经济建设的重要措施。对推进我市城市化建设和社会经济协调发展，促进海峡西岸经济区建设和我市港城崛起具有重大意义。

第三条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度的原则：

（一）突出重点，统筹兼顾。以政府依法征收农村集体耕地而失去全部或大部分耕地的被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训对象，以大龄和老龄人群为养老保障重点对象，根据需要与可能，适当解决原已被征地对象的养老保障。

（二）区分不同年龄，分别实施不同保障。根据不同年龄段的特点，分别实施就业培训保障、老年养老保障和老年养老补助。年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，按照自愿原则也可参加被征地农民老年养老保障；年满35周岁（含35周岁）不满60岁的被征地农民，重点组织引导参加被征地农民老年养老保障；年满60周岁（含60周岁）及其以上的被征地农民，直接纳入老年养老补助范围，也可选择参加被征地农民老年养老保障。

（三）共同出资，合理负担。养老保障资金由县（区、管委会）、村（居）集体、个人三方共同出资，合理负担，缴费及保障水平应与社会经济发展水平相适应，老年养老保障水平应不低于当地农村最低生活保障标准。

第四条 被征地农民养老保障分为老年养老保障和老年养老补助两种形式，老年养老保障采取个人账户积累模式，老年养老补助采取统筹模式。

第五条 被征地农民养老保障制度实行县（区、管委会）统筹，市政府给予适当补助的模式。

第六条 本市范围内2007年4月28日劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）下发之日起，经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农民就业培训和社会保障及其管理工作，适用本暂行规定。

第二章 就业培训

第七条 劳动和社会保障等部门负责组织被征地农民的就业培训工作。

第八条 在劳动年龄段内，年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，年满35周岁（含35周岁）不满60周岁的被征地农民可选择参加就业培训。

培训机构应按人力资源市场需求设置专业（工种），在设置的专业(工种)中,由培训对象根据个人专长选择培训科目。

第九条 城市规划区内未就业的被征地农民，纳入统一的失业登记制度，提供就业服务，促进劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。在劳动年龄段内未就业且有就业愿望的，可按规定享受就业再就业扶持政策。

第十条 在城市规划区外，要将劳动年龄段内有劳动能力、未就业且有就业愿望的被征地农民作为“农村劳动力转移就业培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”的重点对象，优先安排培训和就业。

第十一条 各级政府要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用人单位优先安置被征地农民就业。

第三章 养老保障

第十二条 同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保障范围：

（一）本行政区域内，因城镇规划、经济建设等需要，经政府依法批准，由当地国土资源部门实施统一征地；

（二）经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于所在县（区、管委会）农业人口人均耕地面积的30%；

（三）被征地时享有农村集体耕地承包权的在册农业人口；

（四）被征地时年龄在16周岁（含16周岁）以上。

被征地农民的年龄段划分时限，以征地公告发布时间为准。

第十三条 被征地农民养老保障在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，以村（居）委会为单位组织参保，村（居）委会应根据县（区、管委会）出台的被征地农民养老保障办法，计算本村被征地农民耕地面积、剩余耕地面积，确认符合当地政府规定的参加养老保障的对象。具体参保人员名单，经村民代表大会讨论通过并公示一周后，由村（居）委会报乡、镇（街道）人民政府（办事处）审查，报当地农业、国土资源部门审核。

第十四条 村（居）委会依据审核后的参保人员名单及相关材料，到当地劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构办理登记手续。

第四章 资金筹集

第十五条 各县（区、管委会）应建立被征地农民养老保障专项资金，所需资金按依法征收耕地面积每亩3万元的标准收取，不足部分从每年国有土地净收益中按2%以上的比例提取，具体的幅度，由各县（区、管委会）视实际情况确定。

第十六条 被征地农民老年养老保障资金，由县（区、管委会）、村（社区）集体、个人三方共同筹集，合理负担，筹集总额为每人18000元。县（区、管委会）筹资的比例为70%，村集体和个人的筹资比例为30%。

第十七条 县（区、管委会）出资部分，从国有土地有偿使用收入中列支；县（区、管委会）承担的被征地农民养老保障资金在土地出让2个月内，由财政部门会同国土资源、劳动保障部门筹集到位，并一次性转入被征地农民养老保障资金财政专户。

第十八条 符合本办法规定的养老保障对象中，持有《福建省最低生活保障领取证》的特困户和持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，个人出资部分由县（区、管委会）全部承担；农村计划生育二女户、独女户，由县（区、管委会）分别再承担其个人出资部分的50%和80%。

第十九条 集体补助部分，采取一村（居）一策的办法确定筹资方式和比例，具体由村（居）委会自行确定。村（居）集体缴纳部分，从土地补偿费中优先安排，不足部分由村民代表大会决定是否从村集体其他收入中支出，或由个人承担。

第二十条 个人缴费部分，按照自愿原则从安置补助费和土地补偿费中支出，不足部分自行补齐。个人缴费采取一次性缴纳方式；对不按规定缴纳的，不予享受养老保障待遇。

第二十一条 村（居）集体和个人缴费部分由村（居）集体统一收取后，由村（居）委会直接汇入农村社会保险经办机构指定账户，并按月定期转入被征地农民养老保障基金财政专户。

第二十二条 对年满60周岁及其以上的被征地农民实行“即征即补”办法，所需养老补助金由政府承担。

第二十三条 市政府根据实际情况，对县（区、管委会）被征地农民养老保障资金给予适当补助，补助办法由市财政局会同市国土资源局、劳动保障局另行制定。

第二十四条 被征地农民就业培训所需资金从财政安排的农民工就业培训经费中统筹安排。



第五章 账户管理

第二十五条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构负责为参加养老保障的被征地农民建立一个终身不变的个人账户，被征地农民可向其查询个人账户信息。征地时年满60周岁及其以上的被征地农民不建立个人账户，直接纳入老年养老补助范围，但选择参加被征地农民老年养老保障的除外。

第二十六条 县（区、管委会）出资、村集体和个人缴纳资金均计入个人账户，个人账户由以下部分组成：

（一）县（区、管委会）出资部分；

（二）村（居）集体缴纳部分；

（三）个人缴纳部分；

（四）利息。

第二十七条 个人账户资金按银行同期一年期存款利率计息，当年缴纳的资金，按活期利率计息。

第二十八条 被征地农民的个人账户资金可随被征地农民转移而转移。移居境外及香港、澳门、台湾地区的被征地农民，其个人账户中本息一次性退还本人，并终止养老保障关系；移居本县、区（管委会）行政区域外，可根据本人意愿将个人账户本息余额转移至新居住地的农村社会保险经办机构，也可将养老保障关系留在本地，达到领取年龄后，继续享受养老保障待遇；户籍迁移至省外的，其个人账户资金的本息，一次性退还本人，并终止养老保障关系。



第六章 养老保障金发放

第二十九条 参加被征地农民老年养老保障的对象，符合下列条件享受老年养老保障金，从达到领取年龄次月起按月领取养老保障金，直至身故。

（一）男、女均年满60周岁；

（二）规定缴足村集体和个人缴纳的养老保障费。

第三十条 老年养老保障金月领取标准为领取时个人账户存储额除以计发系数160。

第三十一条 参加养老保障的被征地农民，在达到享受待遇的前一个月，由本人凭身份证到所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构办理老年养老保障金的领取手续，所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构从次月起按月发放老年养老保障金。

第三十二条 建立被征地农民老年养老保障金调整机制。 老年养老保障金待遇调整根据全市社会经济发展情况、农村最低生活保障标准调整情况、物价上涨指数等因素适度调整，调整幅度由市劳动保障局会同财政、国土资源、民政、统计等有关部门测算后，报市政府批准并公布执行。

第三十三条 被征地农民在缴费期内身故的，其个人缴费存储额全额退还指定受益人或法定继承人，并终止养老保障关系；被征地农民在领取期身故，其个人缴费存储额余额退还指定受益人或法定继承人（个人缴费存储余额=领取时个人缴费本息和—[个人缴费本息和÷160×已领取月数]），并终止养老保险关系。

第三十四条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，个人不缴费，直接纳入老年养老补助范围，县（区、管委会）按月发放养老补助金，直至身故。养老补助金标准为县（区、管委会）公布上年度农村最低生活保障平均补差金额。

第三十五条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，按照自愿的原则可选择一次性缴足老年养老保障费用后享受被征地农民老年养老保障待遇，但不享受被征地农民老年养老补助待遇。

第三十六条 老年养老保障金和老年养老补助金实行社会化发放。农村社会保险经办机构建立参加被征地农民养老保障对象生存认证制度，对享受养老保障待遇的被征地农民每年定期进行生存认证。

第三十七条 享受被征地农民养老保障待遇的被征地农民身故后，由法定继承人或指定受益人负责向农村社会保险经办机构提供有关材料，办理老年养老保障金或老年养老补助金停发手续，自享受待遇对象身故的次月起停止发放。停发手续办理的期限为30天，逾期不办理，继续冒领老年养老保障金或老年养老补助金的，除追回冒领的本息外，并按有关规定对有关责任人追究责任。

第三十八条 享受老年养老保障待遇的农民被判刑或劳教的，在服刑或劳教期间，停发老年养老保障金或老年养老补助金。刑满或劳教期满后，经农村社会保险经办机构核准可重新领取老年养老保障金或老年养老补助金，服刑或劳教期间的老年养老保障金或老年养老补助金不予补发。



第七章 资金监督管理

第三十九条 各级财政应建立被征地农民养老保障资金财政专户。养老保障资金区分为老年养老保障资金、老年养老补助资金和养老保障专项资金，实行分账管理，用于不同保障对象需要。

第四十条 被征地农民养老保障资金实行收支两条线管理，并按规定通过存入银行、购买国债等方式实现保值、增值，其增值保值的部分并入基金，并依法免征相关税费。

第四十一条 养老保障资金和养老保障专项资金，专款专用，任何部门都不得挤占、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资，不得为个人或单位提供担保。

第四十二条 县（区、管委会）有关部门、农村养老保险经办机构违反规定，有下列行为的，由上一级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未按规定将老年养老保障金和老年养老补助金转入被征地农民养老保障资金财政专户的；

（二）挪用、截留、侵占被征地农民社会保障基金的；

（三）无正当理由延期或不按规定支付老年养老保障金或老年养老补助金的；

（四）违反被征地农民社会保障基金运营规定造成基金损失的；

（五）其它违反有关法律、法规和规章规定的。

第四十三条 任何单位和个人冒领、贪污、挪用资金的，由主管部门负责追回款项，并追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 组织管理

第四十四条 各县（区、管委会）应适时公布本行政区域内农业人口人均耕地面积。

第四十五条 被征地农民就业培训和社会保障工作由县（区、管委会）统一组织领导，列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究机制。各有关部门要统一政策、分工明确、各负其责、密切配合、通力合作，确保平稳实施。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，负责被征地农民就业培训和社会保障工作政策的制定和组织实施；农业部门负责审核申报对象是否具有耕地承包权、剩余耕地面积是否达到规定比例，并会同国土资源、公安部门，做好被征地农民保障对象的确认工作；国土资源负责审核依法征地项目涉及的征地地类、面积、人数及补偿情况；财政部门负责被征地农民养老保障资金、调剂资金的筹集，专户资金管理和保值增值，保障资金和就业经费的拨付；审计部门依法对被征地农民社会保障基金进行审计监督；民政部门负责提供最低生活保障的标准及调整情况、最低生活保障平均补差及五保户、低保户人员情况；各乡镇（街道）负责被征地农民保障对象的登记、审查，并配合做好政策宣传和业务协办工作；村（居）委会负责被征地农民保障对象的登记申报，组织被征地农民的就业培训和参保工作。

第四十六条 县（区、管委会）劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构负责经办具体业务，办理被征地农民养老保障的参保缴费手续、养老保障金的日常管理及待遇支付，收缴本行政区域内被征地农民、村集体和个人缴纳资金，建立个人账户，负责养老保障金的发放。市农村社会保险经办机构应加强对县（区、管委会）经办机构的业务培训和指导，负责对县（区、管委会）经办机构管理的资金进行日常检查与监督，对初次办理老年养老保障待遇进行审核。

第四十七条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构要定期编制老年养老保障金和老年养老补助金的发放支出计划报告，并于每月的20日前上报财政部门。财政部门应及时审核下达指标，并于次月10日前将保障资金下拨到农村社会保险经办机构专户。

第四十八条 县（区、管委会）应加强农村社会保险经办机构建设，确保必要的人员和工作经费，工作经费列入同级财政预算。

第九章 附则

第四十九条 符合条件的被征地农民，可享受城镇居民医疗保障或农村居民医疗保障、最低生活保障、社会救助等其它社会保障。

第五十条 被征地农民老年养老保障与城乡养老保险的衔接办法，待省政府出台后，按新规定执行。

第五十一条 本暂行规定自发布之日起施行。