试论民事诉讼法与其他民事程序法的关系

尚玉胜


　　民事程序法是保护公民、法人或其他组织实体权益的程序法律规范的总和。民事诉讼法是协调各种民事程序法的基本法，与其他民事程序法(公证法、人民调解法、仲裁法)共同构成了我国预防和解决民事权益纠纷的民事程序法律体系。
　　1．民事诉讼法与公证法的关系
　　公证法是民事程序法的一种。1982年国务院发布的《公证暂行条例》是调整公证机关公证证明活动的规范依据。公证法与民事诉讼法关系密切：(1)经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。(2)诉讼前证据保全，由公证机关根据当事人的申请，以公证证明方式予以保全，在当事人起诉后，把保全的证据移送受诉人民法院审查。(3)公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
　　但是，民事诉讼法与公证法又有区别：(1)调整对象不同。公证法的调整对象是公证活动；民事诉讼法的调整对象是诉讼活动和诉讼关系。(2)活动性质不同。公证活动属非讼性质。它是在民事法律关系发生纠纷之前进行的，公证机关与当事人之间的关系是非讼法律关系。民事诉讼活动具有诉讼性质。民事诉讼中的诉讼活动和诉讼关系是在民事法律关系发生纠纷之后进行的。(3)程序不同。公证法规定的是公证程序，公证活动应依照公证法规定的公证程序进行；民事诉讼法规定的是民事诉讼程序，民事诉讼活动则应按照民事诉讼法规定的诉讼程序进行。
　　2．民事诉讼法与人民调解法的关系
　　人民调解是我国民间解决纠纷的一种方式，这种方式对解决民间纠纷、减少诉讼起到很大作用。1989年6月国务院修改制定和颁布实施的《人民调解委员会组织条例》是人民调解的主要规范依据。人民调解法也是程序法，它与民事诉讼法的关系密切，主要表现为：(1)民事诉讼法对人民调解委员会的性质、任务及地位作了明确规定。(2)根据《民事诉讼法》第16条的规定，人民调解委员会是人民调解的组织机构，它在处理民间纠纷时应适用民事诉讼法的有关规定：(3)人民调解委员会业务上受人民法院的指导和监督。
　　但是，人民调解法与民事诉讼法又有重大区别：(1)人民调解委员会是群众性的自治组织，因而，人民调解属非讼调解，这种调解基于当事人的自愿，不是诉讼前的必经程序，当事人不接受调解的，可以直接向人民法院提起诉讼。(2)调解所达成的协议具有民事合同性质①，不具有强制执行的效力。(3)人民调解委员会调解案件，如违反法律规定的，人民法院应当予以纠正。
　　3．民事诉讼法与仲裁法的关系
　　仲裁法与民事诉讼法都是处理民事纠纷的程序法，但仲裁法是调整仲裁活动的程序法律，属非讼性质。针对仲裁与诉讼有联系的问题，仲裁法与民事诉讼法都作出了规定。这些有联系的问题主要是：(1)《民事诉讼法》第111条第2项规定了凡有仲裁协议的，不得向人民法院起诉，只能由仲裁机构受理，但仲裁无效的除外。(2)《仲裁法》第26条规定了当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，应视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。(3)《民事诉讼法》第257条和第259条规定了涉外经济纠纷以当事人有无书面仲裁协议为根据，来划分涉外仲裁机构与人民法院的主管范围，以及当事人选定仲裁后不得向人民法院起诉的平行管辖制度。(4)《仲裁法》第20条规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。(5)《民事诉讼法》第258条规定了涉外仲裁机构采取保全措施，应提请人民法院裁定的程序。(6)《民事诉讼法》第217条和第260条规定了仲裁机构生效裁决执行程序及对其不予执行的情形。
可见，民事诉讼法不仅是规定民事诉讼的法律，而且对公证、人民调解、仲裁等在民事程序系统中的地位、作用，以及民事诉讼法对其具有的保障作用都作了相应的规定。


北安市人民法院 尚玉胜
财政部


财政部印发《中央国家机关所属在京事业单位汽车定编管理办法》的通知
1995年11月8日，财政部

国务院各部委、各直属机构，中直机关事务管理局，全国人大行管局，总后勤部，武警部队后勤部：
为节约国家资金，加强廉政建设，促使中央在京事业单位的车辆配备和管理有章有序进行，财政部制定了《中央国家机关所属在京事业单位汽车定编管理办法》。现将此办法印发给你们，望照此认真贯彻落实。

附件：中央国家机关所属在京事业单位汽车定编管理办法
为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发〔1994〕14号）文件精神，保证合理的工作用车，节约国家资金，加强廉政建设，把中央单位集团购买力工作切实管好管住，特制定本办法。
一、实行小汽车定编管理的范围
对中央国家机关所属在京事业单位的公务用车，高级知识分子工作用车实行定编管理。
二、公务用车（车种包括小轿车、20座以下旅行车、工具车、吉普车）配备标准
（一）副部级以上领导干部配车标准，按（中办发〔1994〕14号）文件规定执行。
（二）单位司（局）级干部（包括离休）人数按下列标准配备：30人以内，每6人一辆；30人至50人，每8人一辆；50人以上每10人一辆。
（三）对个别外事任务比较繁重的单位，外事用车可酌情考虑。
（四）单位通讯用车，根据业务量的大小酌情配备。
（五）个别单位的特殊工作用车特殊考虑。
三、单位职工通勤用车（指20座以上的旅行车和大轿车），按单位职工编制人数、职工宿舍距离单位远近、分散程度等情况考虑配备。一般职工在100人至300人配备一至二辆，300人至500人配备二至三辆，500人至1000人配备三至五辆，1000人以上的酌情考虑。
四、高级知识分子工作用车配备标准
（一）配备范围
中央国家机关在京事业单位中在职和离休的研究员、教授、主任医师、编审、译审、研究馆员及相当职称者；年龄在55岁以上的副教授、副研究员、高级工程师、高级会计师及相当职称者。
上述人员已担任司（局）级以上行政职务的，不再按高级知识分子配车标准配备。
（二）配备标准
符合汽车配备范围的单位高级知识分子人数，按照下列标准配备：50人以内的，每15人一辆；50人至100人，每20人一辆；100人至200人，每25人一辆；200人至400人，每30人一辆；400人以上每35人一辆。
五、定编车辆车型的确定
单位司（局）级干部及高级知识分子工作用小轿车，一律使用排气量2．2升以下（含2．2升）的车型。
六、实行汽车“定编证”管理办法
所有实行汽车定编管理的中央在京事业单位，都要对现有汽车逐辆清理，并将清理结果报送财政部，多余的车辆用至报废为止，但超编单位不得再购新车，缺编单位不一定配齐。超标准的车型一律按要求调换。车辆管理部门凭“定编证”办理上牌照手续。汽车“定编证”由财政部控制社会集团购买力机构核发。
七、违纪处罚
（一）单位擅自超编制、超标准购汽车或利用职权向所属企业单位借车，以次换好或摊派款项的，一经查出，要对违纪单位进行经济处罚，情节严重的，除没收违纪车辆外，还要会同纪检、监察部门追究单位领导责任，并给以纪律处分。
（二）车辆管理部门不按规定严格把关的，一经查出，要追究单位领导和当事人的责任。
八、中央国家机关汽车配备标准，按中办发〔1994〕14号和〔88〕国管财字第222号文件规定执行。统一使用加盖“财政部控制社会集团购买力办公室”印鉴的“定编证”。
九、军队和武警系统的小汽车定编管理办法，由解放军总后勤部和武装警察后勤部参照本办法另行规定。
十、过去有关汽车配备和使用管理规定，凡与本规定不符的，按本规定执行。本规定自1996年1月1日起执行。