湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市行政审批管理办法的通知

咸政办发〔 2011 〕 22 号


各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市行政审批管理办法》已经市人民政府 2010 年第 16 次市长办公会议审议通过，现予公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行。《咸宁市行政审批管理暂行办法》（咸政发〔 2008 〕 19 号）即行废止。




二〇一一年一月二十一日


咸宁市行政审批管理办法


第一章　总 则





第一条 　为加强行政审批的管理，规范行政审批行为，促进政府职能转变，营造良好的经济社会发展环境，依据《中华人民共和国行政许可法》和国务院《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


第二条 　本办法所指的行政审批是指市级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关），根据公民、法人或者其他组织的申请，以书面方式允许其从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格的行为，包括行政许可项目和非行政许可项目的审批。


市级行政审批的实施与监督管理，适用本办法。法律、法规、规章对实施行政许可项目和非行政许可审批项目另有规定的，从其规定。


第三条 　市政府应当坚持依法行政，深化行政审批制度改革，改进和规范行政 审批管理与办理方式，严格行政审批监管和行政效能监察，保障和监督行政机关有效实施行政审批，维护公共利益与社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。


第四条 　行政机关实施行政审批，应当依照行政许可法规定程序办理，遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。





第二章　行政审批管理机构





第五条 　市级政府部门审批制度改革领导小组统一管理市级行政审批工作，研究制定改革管理措施，审查认定行政审批项目及其他行政审批事项，下设办公室，负责日常工作。


第六条 　市行政服务中心负责行政审批的日常管理工作。


第七条 　市监察机关负责行政审批效能监察工作，在行政服务中心派驻监察室，受理行政管理相对人投诉。





第三章　行政审批管理





第八条 　具有行政审批职能的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据法律、法规、规章和国家有关规定实施行政审批。


行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政审批。


市政府专属行政审批事项，由行政主管部门受理审查并提出处理意见报市政府审批决定。


行政机关应当按照国家和本市有关规定，依法履行行政审批职责。


第九条

行政机关应根据《市人民政府关于公布市级行政审批项目的通知》（咸政发 [2007]42 号）公布目录施行行政审批项目。


对已经取消的行政审批事项，行政机关不得继续审批或变相审批。


对法律、法规新增和调整的行政审批项目由相关行政机关报审改办审查认定后实施。


法律、法规对行政审批条件作出具体规定的，行政机关不得违反上位法增设其他条件。


第十条 　行政机关实施行政审批，应当按照依法、便民的原则制订规范办理流程，履行法定告知义务，落实限期办理制度，加强行政审批的后续监管。


第十一条 　行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、费用等需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等信息，应当在审批办理场所公示，并通过行政机关网站向社会公开。


第十二条 　行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。





第四章 行政审批实施





第十三条 　行政机关的行政审批事项应当进入市行政服务中心办理。


确有特殊原因不能进入市行政服务中心的行政审批事项，须经市行政服务中心审核并报市人民政府批准，其行政审批工作纳入服务中心统一管理。


进入市行政服务中心的行政审批事项，在原行政机关不得再受理申请。


第十四条 　进入市行政服务中心的行政审批事项，行政机关应当现场审批办理。


确实无法现场审批办理的，经市行政服务中心确认后，由本行政机关进驻行政服务中心工作人员负责全过程工作流转，按公开承诺的时限办结。


第十五条 实行重大项目全程办事代理制。


市行政服务中心对重大项目涉及行政许可和非行政许可审批的，按照“便民、公开、依法、高效”和“全程服务、免费代办、限时办结、事后跟踪”的原则，负责全过程的代理。


凡涉及投资项目的，均按照省、市政府关于创建绿色通道的规定执行。


第十六条 　进驻市行政服务中心的行政机关，应当委托有行政审批工作经验或具有专业技术职称的负责人员任审批事务首席代表，并出具现场审批委托授权书。现场审批委托授权书应当在审批办理场所公示。


审批事务首席代表应当专司其职，依照委托授权书全权负责本行政机关在市行政服务中心的行政审批办理工作，并对本机关进驻行政服务中心的工作人员进行管理。


第十七条 　行政机关对进驻行政服务中心的工作人员，应当加强监督和管理，明确岗位责任和执法责任。


进驻市行政服务中心的工作人员应当专司其职。


行政机关应当保证进驻工作人员的稳定，行政机关确定或调换进驻工作人员，需报市行政服务中心同意。


第十八条 　下列情况由市行政服务中心组织有关行政机关进行联合审批：


（一）一个行政审批项目涉及多个行政机关办理的；


（二）行政管理相对人提出一个申请涉及多个行政机关的多个行政审批事项的；


（三）办理涉及行政审批制度改革的行政审批事项的。


联合审批应当确定主办机关或主受理机关，制定合理规范的运作程序，加强相互间的协作配合，提高行政审批效率。


市行政服务中心认为必要时，可以组织召开行政审批联席会议，协调解决联合审批中的问题，并将有关情况及时向市政府报告。


第十九条 　行政机关在市行政服务中心办理行政审批，须使用行政服务中心的统一格式文本，法律、法规、规章另有规定的除外。

第二十条 　进入市行政服务中心办理的行政审批事项，涉及行政事业性收费的，应当在行政服务中心代收银行交纳。


第二十一条 　审批事务首席代表及进驻行政服务中心的工作人员受本行政机关领导，并接受市行政服务中心的统一管理。


上述人员应当遵守行政服务中心的各项规章制度，坚持文明服务，规范礼貌用语，加强廉洁自律，展现良好政风。


第二十二条 　行政服务中心负责对行政机关进驻工作人员的年度考核和奖惩工作。


第二十三条 　市监察机关制定行政审批效能综合考评办法，并组织对行政服务中心行政审批办理工作进行定期综合考评，考评结果单列入全市行政效能考核和市政府年终目标绩效考核范围，同时送各行政机关，并报同级人民政府。





第五章　行政审批监督检查





第二十四条 　市人民政府法制工作机构，负责对行政审批执法情况进行监督检查。


市人民政府所属各部门的法制工作机构，负责对本部门、本系统的行政审批执法情况进行监督检查。


第二十五条 　市监察机关会同行政服务中心，对行政机关的行政审批效能进行监督检查。


第二十六条 　市监察机关对因实施行政审批而提出的行政效能投诉，按照有关规定处理。


第二十七条 　市监察机关、市行政服务中心定期邀请人大代表、政协委员监督检查行政审批工作，可以聘请企业、行业协会和群众代表参与行政审批效能的监督检查工作。


行政审批工作应当接受法制监督、新闻监督和社会监督。





第六章　行政审批责任追究





第二十八条 各级行政机关和同级监察部门应依法履行监督检查职责，及时纠正违法或不当实施行政审批的行为，依法追究有关责任人员的行政纪律责任。


第二十九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批中，有下列情形之一的，应当纠正违法或不正当行政行为，并视情节轻重，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政纪律责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。


（一）在行政服务中心受理行政审批申请的同时，又违反规定要求在其他地方受理的；


（二）越权实施行政审批的；


（三）违反法定程序实施行政审批的；


（四）在实施行政审批时违法收取费用，或在法定条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；


（五）无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；


（六）不依法履行对行政审批相对人监督职责，而未发现取得行政审批的行政相对人已不再具备行政审批条件，或发现后不撤销原行政审批，造成严重后果的。


（七）行政审批相对人不符合法定条件，行政机关审查不严，过失作出错误行政许可决定的；


（八）行政机关明知行政审批相对人不符合法定条件仍然作出行政许可决定的。





第七章 附　则





第三十条 本办法施行过程中，法律、法规、规章或上级政府另有规定的，依照其规定。


第三十一条 各县（市、区）可参照本办法执行。


第三十二条 　本办法自 二 〇 一一年二月一日起施行，有效期至二 〇 一六年一月三十一日止 。
河北省邢台市人民政府办公室


邢台市人民政府办公室关于转发邢台市股权注册商标专用权质押和动产抵押融资办法的通知

办字〔2010〕88号


各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄、七里河新区管委会，市政府有关部门：

市工商局研究制定的《邢台市股权注册商标专用权质押和动产抵押融资办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年八月二十三日

邢台市股权注册商标专用权质押
和动产抵押融资办法

第一条　为规范股权、注册商标专用权质押和动产抵押融资管理，支持金融产品创新，拓宽企业融资渠道，促进地方经济发展，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》、《工商行政管理机关股权出质登记实施办法》、《动产抵押登记办法》、《注册商标专用权质权登记程序规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称股权质押融资，是指借款人以自有或第三人合法持有的股权作为债权的担保，通过金融机构及担保机构等所进行的融资活动。用于质押的股权是指在本市工商行政管理部门登记注册的有限责任公司的股权及在本市工商行政管理部门登记注册的非上市股份有限公司的股权。

本办法所称注册商标专用权质押贷款，是指在本市行政区域内经工商行政管理部门依法登记设立的企业法人、个体工商户和其他经济组织（以下简称借款人）以其合法拥有的注册商标专用权为质押，从银行业金融机构（以下简称贷款人）取得贷款，并按约定的利率和期限偿还贷款本息的一种贷款方式。

本办法所称动产抵押贷款，是指贷款人以借款人或者第三人 (简称抵押人，下同)不转移占有的动产作为抵押担保而发放的贷款。当借款人不能履行债务时，贷款人有权按照合同的约定以动产抵押物折价或者以拍卖、变卖抵押物所得的价款优先受偿。

第三条 提供股权作为担保的单位或个人为出质人，接受股权担保的贷款人、接受股权作为反担保的担保人为质权人；提供注册商标专用权作为质押的借款人为出质人，接受注册商标专用权作为质押的贷款人为质权人。

第四条 在本市行政区域内经工商行政管理部门依法登记设立的企业法人、个体工商户及其他经济组织均可作为借款人进行股权、注册商标专用权质押和动产抵押融资。

第五条 政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、信托公司和小额贷款公司、典当行等信贷机构作为贷款人，融资性担保机构作为担保人，可以股权、注册商标专用权质押和动产抵押方式向借款人发放贷款或提供担保。

第六条 借款人以股权出质向贷款人申请贷款的，该股权应当是出质人合法持有并依法可以转让和出质，并已经工商行政管理部门依法登记。

借款人向贷款人申请办理股权质押贷款，应如实填制并向贷款人提交书面申请，同时提交拟出质的股权凭证，出质须取得公司许可的应提交公司同意出质的决议。开办股权质押融资的贷款人或担保人应负责拟制并向借款人提供统一的股权质押贷款格式化申请书。

第七条　贷款人或担保人收到借款人提交的股权质押融资申请资料，除审查借款人的资信状况、借款用途、还款来源和还款能力外，应重点审查以下内容：

（一）出质人资信、身份情况以及经营状况；

（二）拟出质股权份额及其价值评估，股权凭证是否有效，拟出质股权所在公司经营情况和抵押担保情况；

（三）实现质权的可行性；

（四）了解、掌握该股权的市场价值，组织开展对股权的价值评估，合理确定质押融资金额。股权的价值认定应当由具有专业资质的评估机构进行。必要时向公司登记机关、企业信用管理部门查阅相关登记档案。

第八条　贷款人应自收到借款人提交的股权质押融资申请资料之日起十五个工作日内作出受理或不受理的答复。贷款人在审查借款人提交的申请资料符合要求后，应于十五个工作日内发放贷款。

第九条 质权人应充分考虑股权质押融资可能产生的风险，以下股权不得办理质押融资：

(一)已办理出质登记的股权；

(二)公司章程规定不得转让或者不得出质的股权；

(三)未按《公司法》规定实际缴付出资的股权；

(四)已经被人民法院冻结的股权；

(五)法律法规规定的不得出质的其他情形。

以外商投资公司的股权出质的，应当经原公司设立审批机关批准。以国有股权出质的，须符合我省有关国有股权质押规定的要求。

第十条　借款人和贷款人（或担保人）在股权质押合同签订后，应根据《工商行政管理机关股权出质登记办法》规定，及时到工商行政管理部门办理股权出质登记。

第十一条　贷款人应在借款人取得工商行政管理部门出具的《股权出质登记通知书》后发放贷款。

第十二条　公司股权出质期间，出质人未经质权人书面同意，不得以任何形式处置被出质的股权，也不得减少对出质股权公司的出资。

第十三条 出质人和质权人的名称(姓名)、出质股权所在公司的名称、出质股权的数额发生变化的，应当及时向工商行政管理部门申请办理股权出质变更登记。

第十四条 主债权消灭、质权实现、质权人放弃质权或法律规定的其他原因导致质权消灭的，股权质押合同当事人应当及时到工商行政管理部门申请办理股权出质注销登记。

第十五条 质权合同被依法确认无效或者被撤销的，或提交虚假材料骗取登记的，应当持法院、公安机关等出具的已生效的法律文书及时到工商行政管理部门申请办理股权出质撤销登记。

申请股权质押、变更和注销登记，应当由出质人和质权人共同提出。申请股权质押撤销登记，可以由持有质权人出具的本息偿清证明及解押通知书的出质人或者质权人单方提出。

第十六条 开办股权质押融资业务的质权人可根据本办法，结合自身实际,制定相应的实施办法，规范办理股权质押融资业务。质权人在风险可控的前提下，合理设定审批权限，优化审批流程，提高审批效率，不断改进和加强金融服务。　　

第十七条 工商行政管理部门要加强对股权出质登记的规范化管理，股权质押融资相关信息应纳入中国人民银行企业征信系统。

第十八条 在办理股权质押融资过程中，有关单位和个人应严格遵守相关规定，依法依规履行职责。

第十九条 申请注册商标专用权质押贷款的，借款人应当以其在同一种或者类似商品上注册的相同或近似商标的专用权一并作为质押物。集体商标、证明商标不得作为质押物。

一个注册商标有两个或两个以上共同所有人的，借款人为该商标的全体所有人。

第二十条 有下列情况之一，不能申请注册商标专用权质押贷款：

（一）借款人不是注册商标专用权合法所有人的；

（二）注册商标专用权有效期限已过或贷款期限超过注册商标专用权有效期的；

（三）注册商标专用权存有争议的；

（四）注册商标专用权已折价计入被质押的股权的；

（五）法律、法规禁止的其他情形。

第二十一条 申请注册商标专用权质押贷款时，借款人应持《商标注册证》原件和贷款人所需的其他相关材料提出书面贷款申请。

第二十二条 办理注册商标专用权质押贷款业务的贷款人应负责拟制并向借款人提供统一的注册商标专用权质押贷款格式化申请书。

第二十三条 贷款人在进行贷前调查时，应对借款人的资料真实性、借款用途、资信状况、偿还能力，以及拟质押商标的基本情况和实现质权的可行性等进行调查核实，并及时告知借款人。

第二十四条 贷款额度以拟质押商标的评估价值为主要参考依据，由贷款人按评估价值的一定比例确定。

第二十五条 注册商标专用权质押贷款利率按中国人民银行公布的同档次贷款利率执行，并可依规定浮动。

第二十六条 拟质押商标的价值可由借贷双方协商评估认定，也可由借款人委托贷款人认可的知识产权评估机构出具的商标价值评估报告认定。

第二十七条 借款人与贷款人达成贷款意向的，借款人持商标价值评估报告和相关材料与贷款人签订注册商标专用权质押合同和借款合同。

第二十八条 贷款人与借款人应在签订注册商标专用权贷款质押合同之日起十五日内，按照《注册商标专用权质权登记程序规定》等要求，自行或委托商标代理机构向国家工商行政管理总局商标局申请办理注册商标专用权质权登记手续。

贷款人应当登陆中国人民银行质押登记公示系统及时登记，以确保优先受偿。

第二十九条 贷款人应在借款人取得国家工商行政管理总局商标局出具的《商标专用权质权登记证》后发放贷款。

第三十条 质押登记事项发生变更，以及因债权转移或者其他原因而导致质权转移的，当事人应及时向国家工商行政管理总局商标局申请办理注册商标专用权质押变更登记、补充登记或者重新登记手续，贷款人应当登陆中国人民银行质押登记公示系统进行变更登记。

第三十一条 注册商标专用权出质后，出质人不得转让或者许可他人使用，但经出质人与质权人协商同意的除外。出质人转让或者许可他人使用出质的注册商标专用权所得的价款，应当向质权人提前清偿债务或者提存。

第三十二条 借款人按借款合同履行全部义务后,应当持贷款人出具的本息偿清证明及解押通知书及时到国家工商行政管理总局商标局申请办理注册商标专用权质押注销登记手续；贷款人应在借款合同终止的同时将《商标注册证》等相关证明资料交还借款人，并在注册商标专用权质权注销登记十个工作日内，登陆中国人民银行质押登记公示系统进行注销登记。

第三十三条 借款合同约定的还款期限届满,借款人到期未履行还款义务或者发生当事人约定的实现质权的情形,贷款人可以依据合同约定，依法行使质权，变卖注册商标专用权，并从所得价款中优先受偿。

质权人从拍卖或变卖注册商标专用权所得价款中优先受偿后,有剩余金额的，退交出质人；优先受偿后，不足以偿还借款本息的，贷款人有权对不足部分金额向借款人追偿。

第三十四条 贷款人应将注册商标专用权贷款质押有关信息及时录入中国人民银行企业征信系统，并加强与其他贷款人的信息交流。

第三十五条 知识产权评估机构应遵循独立性、公平性、科学性、真实性等原则对注册商标专用权价值进行评估。

知识产权评估机构提供虚假材料或者因过失提供有重大遗漏的报告的，由相关部门依照有关法律、法规处罚；因其出具的评估结果不实，给贷款人造成损失的，除能够证明没有过错的外，在其评估不实的金额范围内承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。

第三十六条 对以中国驰名商标和河北省著名商标专用权作为质押的，贷款人可以优先办理。

第三十七条 贷款人在发放贷款后，有权依据借款合同监督贷款资金用途，并应持续关注借款人的经营状况、财务状况及偿债能力，采取有效措施防范和控制信贷风险。以股权出质发放贷款的，应准确把握影响质押股权的市场价值因素，持续评估质押股权的价值；以注册商标专用权质押发放贷款的，应关注被质押商标的市场价值变化情况。

第三十八条 各级工商行政管理部门应当积极指导、协助借款人办理注册商标专用权质权登记手续，借款人应及时将注册商标专用权质权登记基本情况报所在地县级以上工商行政管理部门，各县（市、区）工商行政管理部门每月5日前将本县（市、区）上月质权登记情况汇总报市工商行政管理部门。

第三十九条 贷款人向各级工商行政管理部门征询借款人注册商标专用权利状况等信息的，各级工商行政管理部门应积极提供协助。贷款人可登陆中国人民银行质押登记公示系统查询借款人有关质押登记情况。

第四十条 各级人民银行、银行业监管部门和工商行政管理部门共享辖区内注册商标专用权贷款质押信息，并建立健全信息交流沟通机制。

第四十一条 动产抵押贷款的对象是指能够提供合法、有效、足值、可变现的动产作抵押的借款人。

第四十二条 动产抵押担保的范围由贷款人和抵押人在合同中约定，包括但不限于借款合同项下的借款本金、利息、复利、罚息、违约金、赔偿金、实现债权的费用（包括诉讼费、律师费等）和其他应付费用等。

第四十三条 抵押人有权处分的下列动产可以作为动产抵押物:

（一）现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品；

（二）交通运输工具；

（三）法律、法规未禁止抵押的其他动产。

第四十四条 办理动产抵押贷款时，抵押人应提出书面申请，同时提交以下资料:

（一）经过年检合格的营业执照，组织机构代码证，特殊行业抵押人须提交合格有效的经营许可证；

（二）法定代表人身份证明及签字样本或印鉴；

（三）法定代表人授权委托书、委托代理人身份证明及签字样本或印鉴；

（四）税务登记证明及上一年度的年检证明；

（五）企业章程；

（六）抵押人同意提供抵押担保的书面文件；

（七）抵押人对动产抵押物享有所有权或者依法处分权的权属证明文件；

（八）动产抵押物的清单及基本资料。包括动产抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地，同一动产抵押物已向其他债权人设定抵押的情况证明等；

（九）贷款人认为需要提交的其他材料。

以共同共有的动产抵押的，应当提供全体共有人同意以该动产设定抵押的书面文件，抵押人为全体共有人。以按份共有的动产抵押的，应当提供抵押人对该动产占有份额的证明及其他共有人同意抵押人以其所占份额设定抵押的书面文件。

第四十五条 动产抵押物登记贷款人与抵押人应在规定的时间内依照有关法律规定，就合同项下的抵押物进行登记，取得他项权利证书或者抵押登记证书。

（一）以本办法第四十三条第一款所列现有以及将有动产抵押的，应当到抵押人所在地的县级工商行政管理部门办理抵押登记。

（二）以本办法第四十三条第二款所列交通运输工具中车辆抵押的，应当到车辆管理部门办理抵押登记；以其他动产抵押的，应当依法到动产登记机构或主管机构办理抵押登记。

第四十六条 贷款人应依据合同约定的条款，及时向借款人发放贷款，未取得合法有效的动产抵押登记手续的，不得发放动产抵押贷款。

第四十七条 抵押权设定后，动产抵押物的所有权或使用权凭证及其他相关资料，应当经贷款人、抵押人双方共同确认后交由贷款人统一入库保管。

第四十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规及业务管理规定办理。

第四十九条 本办法由邢台市工商行政管理局、中国人民银行邢台市中心支行、邢台市银监局负责解释。

第五十条 本办法自颁布之日起施行。