公立医院改制过程中所涉及到的有关问题
北京市华卫律师事务所 郑雪倩
北京市华卫律师事务所 刘 凯
建国初期，人民政府接管了帝国主义和官僚买办资产阶级所开设的医院，变国民党政府办的医院为人民政府的医院，同时，为了尽快改变新中国缺医少药，疾病丛生，人民健康水平十分低下的局面，又在各地、各种企事业部门和军队兴建了一批医院，从而形成了我国医院所有制结构的基本框架——以公有制为主体的多种所有制医院。随着国家经济的恢复和生产资料社会主义改造的完成，逐步将原有的私立医院过渡为全民所有制医院，将个体医院改造为集体性质的联合医院，而在广大农村，则依靠农业生产合作社的力量，办起了一批集体性质的医疗保健机构。至此，我国基本形成了以全民所有制为主、集体所有制为辅的防治结合的城乡医疗卫生网络，非公有制的医疗机构则不复存在。
这种以单纯福利性事业和计划经济管理全民和集体所有制医院，使我国医院所有制日趋单一化，虽在一定时期内起到了很好的效果，但是由国家独办医院方式，超越了我国的经济发展水平，增加了国家的财政经济负担。在党的十一届三中全会以后，医院的所有制结构发生了很大的变化，但从宏观上来看，此种局部性的、试探性的改变，并不足以使我国的医疗卫生体制所存在的问题得到根本性的改变，因此，在2003年7月国务院召开的全国卫生工作会议上明确提出要深化医疗卫生体制改革，打破条块分割，合理配置卫生资源，要通过制定有关法律、法规和政策，利用市场机制培育健康产业发展。这就为如何建立健全适应市场要求的经营运作机制提供了政策依据和发展目标，但由于我国目前所颁布与实施的法律、法规和政策，对公立医院改制过程中可能遇到的相关问题没有规定或规定不够清晰，加之医院管理层对改制相关问题的陌生，因此，笔者欲站在公立医院的角度上，对改制过程中可能涉及到的相关问题在此作一个粗陋的梳理，以期达到抛砖引玉的效果，为我国现今所开展的公立医院改制做一些有益的尝试。
一、 公立医院在改制过程中涉及到的关于产权的相关问题
产权，是在我国公立医院改制过程中不可逾越的一个先决性问题，明晰了公立医院的产权——可以毫不夸张的说，医院改制就能达到事半功倍的效果。
1、产权的概念、主体、客体及其交易的内容和方式
所谓产权是指：财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。按照产权资产的形态，可以分为有形资产和无形资产产权两种。根据产权的概念，我们可以看出产权的主体是指享有或拥有财产所有权或具体享有所有权某一项权能以及享有与所有权有关的财产权利的人(自然人、法人)、单位、组织和国家。产权的客体是指产权权能所指向的标的，是产权主体可以控制和支配或享有的具有文化、科学和经济价值的物质资料以及各类无形资产。
如前所述，产权是一项具有财产性的权利，因此，根据其自身的性质，其价值上的体现必须通过交易来完成，所以，这就涉及到了产权的交易内容及交易方式的问题。
产权的交易是指财产所有权及相关经营权、财产使用权通过市场进行有偿转让的经营行为。包括三方面的内容：
①产权交易是一种遵循等价交换原则的商品经营活动；
②产权交易属于产权经营活动，其经营主体是企业财产所有者或拥有者的代理者；
③产权交易在内容上可以分为两个不同层次：第一个层次是财产所有权的转让；第二层次是保持财产所有权不变的前提下，实行财产经营权转让。
产权交易的方式包括：收购、兼并、租赁经营、承包经营、委托经营、出售、股份转让和嫁接外资等。
2、产权交易的方式在公立医院改制过程中的体现
结合目前我国公立医院改制过程中的具体实践，产权交易的方式在公立医院改制过程中有如下体现：
1. 合作经营制：以政府集体和内部职工共同出资为前提条件，同时吸纳社会和个人股金共同办院，可以新建医院，也可以在原国有医院基础上改造，吸取股份制管理办法，实行劳动联合为主，资本为辅的经营管理形式。
2. 外商、港商、台商及国内大公司投资，兴建医院或收购国有医院，引入全新的管理机制。
3. 资产转让
(1) 将医院整体或部分资产，通过招投标的形式，转让给职工个人所有或个人经营。
(2) 部分转制：资产评估确认后，通过招投标，整体转让给职工个人，建立新型劳动聘用关系，转让所得资金主要用于退休人员剥离支出，支付职工补偿金及偿还债务。
(3) 对所有资产进行公开转让，医院成为独立法人实体，在编职工一律与原单位解除劳动关系，转让价款除去改制成本后，专项用于卫生事业发展和改革遗留问题处理；
(4) “动产买断，不动产租赁”，将医院固定资产租赁给经营者使用，经营者享有节余的经营收益，承担经营风险。
3、公立医院在改制过程中涉及到产权问题时所应注意的事项
公立医院在改制前、改制过程中以及改制完成后均会涉及到产权问题。改制前，所涉及到的产权问题是改制能否顺利进行的前提条件，改制过程中所涉及的产权问题以及对产权问题的相关处理，又决定了改制过程结束后，经过改制的公立医院在法律上的地位和性质以及其在改制后如何运作的问题，而在改制后对于产权问题的相关处理则决定了经过改制后的公立医院的命运问题（注：对于改制后所涉及到的产权问题，笔者将放在其他问题中阐述）。因此，产权以及围绕着产权所出现的各种问题，是公立医院改制过程中必须予以重视的问题。具体而言，公立医院在改制前及改制过程中可能涉及到产权这一问题表现在以下几个方面：
（1） 在改制前，公立医院应将其自身自有的产权进行初步的项
目及数量上的统计；
在改制前，公立医院如此作为是为在改制过程中对其自有的有形
或无形资产做好进行评估、验资、界定产权的准备。
（2） 在改制过程中，将自有的资产（有形或无形）委托有执业
资格的评估机构进行评估；
根据现行的《国有资产评估管理办法》的相关规定，在对资产进
行评估时，除非国有资产外，资产评估的一般程序为：a、申请并办理资产评估立项手续（受理申请的部门为国有资产管理部门）；b、委托有执业资格的评估机构进行评估；c、申请并办理资产评估报告的确认手续；
（3） 在资产评估完毕后，公立医院可以根据自身改制的方案，
划分合理的股份并招募股金；
公立医院的改制，其终极目的是摆脱现有不合理的医疗体制对自身发展的束缚，以便更好的适应市场经济的发展。而在市场经济环境中，已被理论及实践所证实的能够较好的适应市场环境的主体则是具有资合性质的股份有限责任公司制或即具有资合性质又具有人合性质的有限责任公司制的法人，根据公司法的相关理论可以看出，以上两种不同性质的法人之所以能够很好的适应市场经济，其明确的股权划分以及由股权所决定的相关派生权利的符合科学的行使，起到了重要的作用。因此，在资产评估完毕后，股权的划分及由股权划分完毕后所进行的招募资金等活动，对公立医院改制后所成立的法人的正常运作是有着密切的联系的。
二、 公立医院改制过程中所涉及到的投资与融资的问题
1、 投资与融资的概念
所谓投资，是指以收回现金并取得收益为目的而发生的现金流出。
例如，购买政府公债，购买企业股票和债权，购置设备，兴建工厂，开办商店，增加一种新产品等，都会涉及到货币性流出，并希望取得更多的流入。
根据当前的实践及理论，对于投资这个概念，站在不同的角度可以得出不同的概念，当然其外延也就有所不同，结合公立医院改制的客观情况来看，笔者以为，在公立医院改制过程中所发生的投资，可以将其放在风险投资的范畴内考虑。风险投资（venture capital）在我国是一个约定俗成的具有特定内涵的概念，其实把它翻译成创业投资更为妥当。广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。根据美国全美风险投资协会的定义，风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、具有巨大竞争潜力的企业中一种权益资本。从投资行为的角度来讲，风险投资是把资本投向蕴藏着失败风险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化、产业化，以取得高资本收益的一种投资过程。从运作方式来看，是指由专业化人才管理下的投资中介向特别具有潜能的高新技术企业投入风险资本的过程，也是协调风险投资家、技术专家、投资者的关系，利益共享，风险共担的一种投资方式。 结合我国目前医疗卫生体制的情况来看，在公立医院改制过程中所涉及到的关于投资的问题，将其放入广义概念上的风险投资中去考虑，是具有可行性的，并且，扩大投资概念的外延，可以直接导致公立医院改制过程中融资渠道的多样化，有利于我国公立医院改制的进行。
所谓融资，是指具有经营权利能力的法人或其他组织向社会有偿筹集资金的活动，包括各种股票、债权等有价证券的发行、转让及其他各种形式的集资活动。
2、投资与融资的方式
由投资的概念及当前的实践来看，在公立医院改制过程中，外界对公立医院进行投资的方式包括以下几种：
（1） 托管；
市港口局关于发布《上海洋山深水港区港政航政管理办法》的公告
上海市港口管理局
市港口局关于发布《上海洋山深水港区港政航政管理办法》的公告
依据《中华人民共和国港口法》以及国家有关规定，特制定《上海洋山深水港区港政航政管理办法》，现予发布。
特此公告。
上海市港口管理局
二ОО五年十一月二十五日
上海洋山深水港区港政航政管理办法
第一章 总则
第一条为了加强上海洋山深水港区的管理，规范港口、航运经营行为，维护港口、航运经营秩序，保障上海洋山深水港区的安全运营，根据《中华人民共和国港口法》以及国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于上海洋山深水港区以及进出洋山深水港区的航道、锚地等水上区域(以下统称洋山深水港区)的港政、航政管理。
本办法所称港政管理是指对洋山深水港区的水域、陆域、岸线和与之配套的待泊、联检、避风锚地以及进出洋山深水港区的规划实施管理；研究制定发展政策；建立港政管理制度；负责公用基础设施建设、维护和管理；负责安全生产、工程建设质量、经营市场、环境保护等监督与管理；负责船舶引航管理、规费征收和管理、统计、信息、对外宣传。
本办法所称航政管理是指班轮管理；航运企业、船舶及各类航运辅助业企业的市场准入管理；航运市场管理及运政执法检查；运输价格的监管和规费征收；航运统计和信息管理；水陆运输政策指导与行业协调；港航应急突发事件的处置；政府安排的水陆运输任务的组织实施。
第三条上海市港口管理局负责洋山深水港区港政和航政的行政管理工作；并在洋山深水港区设立上海市港口管理局洋山深水港区管理办公室（以下简称洋山办），对洋山深水港区进行日常管理。
第四条洋山深水港区运行和建设管理遵循统一高效、依法规范，科学布局、全面规划的原则。
港口、航运经营人应当合法经营、公平竞争，提供安全、优质、方便、畅通的港口、航运服务。
第二章 运行管理
第五条下列船舶在洋山深水港区引航区内航行或者靠泊、离泊、移泊以及靠离引航区外系泊点、装卸站应当向上海港引航管理站申请引航：
㈠外国籍船舶；
㈡为保障船舶航行和港口设施的安全，由交通部批准发布的应当申请引航的中国籍船舶；
㈢法律、行政法规规定应当申请引航的其他中国籍船舶。
本条前款规定以外的其他船舶在引航区内外航行或者靠泊、离泊、移泊，可根据需要申请引航。
上海港引航管理站在接到船舶引航申请后，应当及时安排持有有效证书的引航员为船舶提供引航服务。禁止船舶直接聘请引航员或者非引航员登船引航。
对特殊引航作业船舶的引航，上海港引航管理站应当制定引航方案，并报上海市港口管理局和上海海事局批准后实施。
第六条在洋山深水港区从事港口经营的，除从事提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况理货业务的，应当取得交通部颁发的《港口经营许可证》外，应当依法取得上海上海市港口管理管理局颁发的《港口经营许可证》后，方可从事相关港口经营活动。
第七条港口经营包括以下内容：
㈠为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；
㈡为旅客提供候船和上、下船舶设施和服务；
㈢为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等；
㈣为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务；
㈤为船舶提供岸电、燃物料、生活用品供应、船员接送及提供垃圾接收、压舱水（含残油、污水收集）处理、围油栏供应服务等船舶港口服务；
㈥港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。
从事洋山深水港区与上海港口其他港区之间驳运业务的，适用第二款第三项，应当依法取得《港口经营许可证》。
为船舶在洋山深水港区与上海港口其他港区之间航行、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务的，适用第二款第四项，应当依法取得《港口经营许可证》。
第八条挂靠洋山深水港区从事国际船舶运输业务的，应取得交通部颁发的《国际船舶经营许可证》。
挂靠洋山深水港区从事国际班轮运输业务的，应履行班轮运输业务登记手续。
挂靠洋山深水港区从事内支线班轮运输业务的，应履行内支线班轮运输业务审批手续。
第九条港口、航运经营人从事港口经营、航运活动，必须遵守有关法律、法规，遵守交通部和上海市港口管理局制定的有关规定。
港口、航运经营人应当履行合同约定的义务，不得实施垄断行为和不正当竞争行为，不得以任何手段强迫他人接受其提供的港口服务。
第十条港口经营人应当在其经营场所公布经营服务的收费项目和收费标准；未公布的，不得实施。
经营国际班轮运输业务和无船承运业务的航运经营人，应当将运价向交通部备案，并按规定执行生效的备案运价。
第十一条港口经营人应当优先安排载运抢险物资、救灾物资和国防建设急需物资的船舶靠泊和作业。
必要时，洋山办可以指定前款船舶的靠泊泊位，港口经营人应当服从指挥。
第十二条下列航线新开、停开或者变更的，应当提前15日予以公告，并于该行为发生之日起15日内依法办理备案手续：
㈠新开、停开洋山深水港区国际班轮运输航线，或者变更国际班轮运输船舶、班期的；
㈡新开、停开洋山深水港区内支线班轮运输航线，或者变更内支线班轮运输船舶、班期的。
第十三条港口防波堤、进港航道、锚地等港口公共基础设施，由上海市港口管理局负责维护和管理。
港口公用基础设施的使用人，应当按规定缴纳使用费。停泊在港口锚地的船舶，由港务管理部门按规定征收停泊费。
经由港口吞吐的外贸进出口货物和集装箱，由负责维护防波堤、进港航道、锚地等港口公共基础设施的港务管理部门（港务局）按表３的规定征收货物港务费，然后向码头所属单位（租用单位或使用单位）返回５０％，用于码头及其前沿水域的维护。
第十三四条上海市港口管理局对港口行政性费收进行代征代管，交通部另有规定的除外。
港口行政性费收义务缴费人应当按照国家的有关规定，及时、足额缴纳港口行政性费收。除法律、法规另有规定外，港口行政费收不得减免。
港口经营人应当按规定做好港口行政性费收的代收工作。
港口行政性费收实行专户管理，任何单位和个人不得截留、挪用。
第十四五条港口、航运经营人应定期向上海市港口管理局或其委托机构如实提供统计调查资料，及时、准确填报统计报表。
港航统计调查包括港口基础设施和装备及其运用情况、质量和安全、港口吞吐量、运输量、船舶进出港以及其他统计调查事项。
上海市港口管理局按国家有关规定，负责汇总、上报统计资料，并为港口、航运经营人保守商业秘密。
第三章 安全管理
第十五六条上海上海市港口管理管理局依照按照《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，通过审查和许可港口危险货物作业，审批（包括许可、认可、颁发证书等）、验收、编制应急预案和预防自然灾害预案编制和实施、，建立健全港口重大生产安全事故应急救援体系、行政执法、监督检查等，对洋山深水港区港口安全实施监督管理。
港口、航运经营人是洋山深水港区港口港航安全生产的责任主体。港口、航运经营人必须依照有关法律、法规和交通部有关安全作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产的责任、检查、教育培训、奖惩以及设施设备安全管理、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第十六七条凡为航行国际航线的客船舶提供港口设施包括高速客船）、500总吨及以上的货船（包括高速货船）和移动式海上钻井平台服务的，其港口经营人应当向上海市港口管理局申请港口设施保安评估和制定港口设施保安计划，保证至少每6个月进行一次港口保安演练，并申请取得交通部签发的《港口设施保安符合证书》。
《港口设施保安符合证书》有效期为5年，在有效期内每年需核验一次，并报交通部备案。若证书失效或作废，该港口设施不得停靠国际航线船舶。
第十七八条港口经营人从事危险货物港口作业的，应当向上海市港口管理局申请危险货物港口作业资质认定。
未取得危险货物港口作业资质的，不得从事危险货物港口作业。
第十九条禁止下列船舶载运危险货物：
㈠未取得危险货物适装证书的；
㈡超过交通部规定船龄的。
第二十条禁止在普通货物中夹带危险货物,不得将危险货物匿报或者报为普通货物。
第二十一八条从事危险货物港口作业的企业港口经营人，在作业开始24小时前，应当将作业委托人，以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向洋山办报告。
洋山办应当在接到报告后２４小时内作出是否同意作业的决定，通知报告人，并将有关信息通报上海海事局。
未经同意，不得进行危险货物港口作业。
第二十二条港口经营人在从事危险货物港口作业时，应当按照下列要求作业：
㈠严格执行安全管理制度和操作规程；
㈡对危险货物包装进行检查，发现包装不符合国家有关规定的，不得予以作业，并及时通知作业委托人处理；
㈢按照规定应当接受上海港口公安消防机构消防监护的易燃易爆化学物品港口作业，应当申请实施消防监护。
第二十九三条港口安全评价包括港口新建、改建、扩建和技术改造等港口设施建设工程项目（以下简称港口工程）的安全预评价、安全验收评价以及港口经营人的安全现状评价、专项安全评价。
从事港口安全评价的机构，应当具备港口业安全评价的资质。其业务范围应包括港口业。
第二二十四条港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，保障组织实施。并定期进行事故应急预案演练，做好演练记录，根据实际情况对事故应急预案进行修订。
第二十五条在发生重大生产安全事故时，港口经营人应当迅速启动应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告洋山办及相关部门。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，不得在事故调查处理期间擅离职守。
洋山办接到港口重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救，并按照“四不放过”原则进行事故的调查处理。
第二十六一条在航道、锚地内沉船、沉物，造成断航或严重危害航行安全的，应立即进行清除。其费用由沉船、沉物所有人或经营人承担。
第二十三七条危险货物运输不得在洋山深水港区进行可能危及港区安全的采掘、爆破等活动；确因工程建设等需进行的，必须采取相应的安全保护措施，并应当报洋山办；，并采取相应的安全保护措施，经批准后方可实施。依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定须经海事管理机构批准的，还应当报经海事管理机构批准。
第二十四八条从事港口经营人在作业时，应当按照环境保护的法律、法规，采取有效措施，减少废弃物及危险废物的产生；预防并消除对港口水域、码头以及周围环境的污染和危害。
从事废弃物及危险废物接受处理的，应当按照港口经营管理规定和环境保护要求进行。
第二十五九条车辆在洋山深水港区行驶中泄漏、散落货物、垃圾，应当及时清扫，做到场地整洁。
港口建设工程竣工后应当按规定清除建筑垃圾或者工程渣土。
第三十六条在洋山深水港区内禁止从事下列活动：
㈠养殖、种植；
㈡倾倒泥土、砂石以及违反有关环境保护的法律、法规的规定排放超过规定标准的有毒、有害物质；
㈢焚烧产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质；
㈣运输、装卸和生产中产生大量粉尘、扬尘；
㈤任意排放油类、酸液、碱液和未经消毒处理的含病原体的污水；
㈥任意倾倒建筑垃圾、工程渣土；
㈦擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施或者擅自改变环境卫生设施使用性质；。
第三十一七条车辆进入洋山深水港区的，应当服从上海港口公安部门的指挥，按照规定的路线、规则行驶或者停放。
洋山深水港区禁止下列违反道路桥梁管理规定的行为：
㈠擅自占用道路、挖掘道路、修筑出入口、搭建临时性建筑物或者构筑物、明火作业、设置路障；
㈡占用桥面，在桥面上停放车辆、试刹车；
㈢车辆载物拖刮路面，履带车、铁轮车直接在道路、桥梁上行驶以及拌合混凝土等有损道路的各种作业；
㈣超重车辆擅自上桥行驶，利用桥梁设施进行牵拉、吊装等施工作业；
㈤偷盗、挪动、毁损道路附属设施；
㈥未在道路施工现场设置明显标志和安全防护设施；
㈦占用道路期满或者挖掘道路后未及时清理现场；
㈧其他违反有关道路桥梁管理规定的行为。
第三十八二条上海港口公安部门应当设立专职的消防队伍，按照国家有关规定配备相应的消防器材和设施，并使其保持正常状态。
港口经营人应当按照有关规定配备消防器材和设施，并接受上海港口公安部门的监督管理。
第三十九三条港口经营人对堆存的货物实施卫生除害处理的，应当在港口管理部门上海市港口管理局批准的专用场所实施。
对货物实施卫生除害处理的，在处理前应当制定包括被处理货物名称、数量和处理原因、时间、地点、措施以及应急预案等内容的除害处理方案，并在实施处理24小时前向港口管理部门洋山办备案。
港口管理部门洋山办可根据需要对货物卫生除害处理进行监督检查，给予行政指导，发现报送备案的卫生除害方案中的缺陷和问题应当要求改正。
第四章 规划建设管理
第三第三十一十四条洋山深水港区规划由上海市港口管理局负责编制，并纳入《上海港口总体规划》。
洋山深水港区的建设、开发应当符合《上海港口总体规划》要求。
第三十五二条因建设或者经营需要使用港口岸线的，应当向上海上海市港口管理管理局提出书面申请。申请应当包括岸线的使用范围、使用期限、使用功能等内容。
对经批准同意使用港口岸线的，由上海市港口管理局核发港口岸线使用许可证。
港口岸线使用人应当按照规定缴纳港口岸线使用费。
第三十六三条需临时使用港口岸线的，应当向上海市港口管理局提出书面申请。由上海市港口管理局自收到港口岸线使用申请之日起30个工作日内作出审批决定。
临时使用港口岸线不得超过2年。临时使用期限届满，确需继续使用的，可以申请续期，续期最长不得超过1年。
第三十四七条从事港口工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当取得国家有关部门颁发的资质证书，并进行资信登记。
未经资信登记的单位不得从事港口建设活动；建设单位不得将工程咨询、勘察设计、监理、施工任务委托给未经资信登记的单位。
第三十八条港口工程应当依法进行环境影响评价。需要配套建设环境保护工程的，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三十九条港口工程建设实行项目报建制度。
国家立项的港口工程向交通部报建；其他港口工程向上海市港口管理局报建。
建设单位必须在发布施工招标公告15日前进行报建，交通主管部门上海市港口管理局应当应在受理后15日内作出决定。
未按要求报建的，不得组织施工招标，不得开工建设。
第四十条港口工程建设初步设计文件实行审批制度。
国家立项的港口工程，初步设计文件报交通部审批；其他港口工程报上海市港口管理局审批。
初步设计文件编制应当执行国家和交通部的有关标准、规范、定额要求。
初步设计文件如需修改或者调整概算，应当报原初步设计文件审批部门审批同意后，方可实施。
第四十一条建设单位在港口工程开工前，应当向上海市港口管理局所属的上海港建设工程安全质量监督站，办理港口工程质量报监手续。
上海港建设工程安全质量监督站应当按照交通部《水运工程质量监督规定》，对港口工程质量实施监督管理。
第四十二条港口工程具备国务院交通主管部门规定的施工条件的，建设单位应当在开工前向上海市港口管理局申请施工许可。
未获得港口工程施工许可的，不得进行施工。
第四十三条港口工程竣工后，项目法人应当向上海市港口管理局办理试运行备案手续。试运行期为三个月至六个月，试运行期满后项目法人应当及时向上海市港口管理局申请办理港口工程竣工验收手续。
国家审批、核准的港口工程，由上海市港口管理局组织有关部门初步验收合格后，报交通部组织验收；其他港口工程，由上海市港口管理局组织相关部门进行验收。
未经竣工验收合格的港口工程，不得投入使用。
第四十四条未经上海市港口管理局许可，禁止在洋山深水港区内搭建建筑物、构筑物。
第五章 监督检查
第四十五条洋山办应当对港口规划、建设港口设施、从事港口和船舶运输经营活动、保障港口安全、环境保护和卫生防疫等方面执行情况实施监督检查。
第四十六条执法人员实施监督检查时，应当出示执法证件表明身份，并告知管理相对人执法的依据、内容以及其享有的权利和应承担的义务。
第四十七条执法人员依法实施监督检查时，有权向管理相对人和有关人员了解有关情况，并可查阅、复制有关资料。
执法人员对在检查中知悉的商业秘密，应当保密。
第四十八条管理相对人负有以下义务：
㈠对执法人员依法履行监督检查职责的行为，应当予以配合，不得拒绝、阻挠允许监督检查人员进入相关场所实施现场检查；
㈡执法人员依法提出的调阅有关资料，检查有关设施、设备时，应当提供便利条件；
㈢如实提供有关情况和资料，不得拒绝检查或者隐匿、谎报有关情况和资料。
第四十九条经营资质年审检查
第四十九条执法人员监督检查时，应当按照下列情况分别予以处理：
㈠发现事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；
㈡发现违反有关规定行为的，应当要求立即或者限期改正，并当场将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况作出书面记录，由执法人员和管理相对人的相关负责人签字；
㈢发现违法行为的，应当要求立即或者限期改正，并做好相关调查笔录，查清违法事实，按照有关法律、法规的规定实施行政处罚。
第五十条破坏洋山深水港区内治安秩序、影响洋山深水港区安全、违反消防和道路交通管理规定的违法行为，由上海港口公安部门依法处理。
第五十一条执法人员有下列情形之一的，上海市港口管理局将给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠不依照按照本条例规定的条件、程序和期限实施行政许可的；
㈡参与或者变相参与港口港航经营的；
㈢发现违法行为不及时查处的；
㈣索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
㈤其他违法行为。
第六章 附则
第五十二条需要说明的事项
洋山深水港区客运设施的建设、经营、管理及相关活动，从事洋山深水港区水路客运及水路客运服务业务的管理及其他相关管理由上海市港口管理局另行制定实施办法。
第五十三条施行时间
本办法自洋山深水港区投入运行之日起施行。