海南经济特区城镇从业人员养老保险条例实施细则（修正）
海南省人民政府
海南省人民政府令
（第１３６号）
《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例实施细则》已经１９９９年１月１８日海南省人民政府第２０次常务会议修订通过，现予发布，自１９９９年１０月１日起施行。
省长 汪啸风
２０００年３月２日
海南经济特区城镇从业人员养老保险条例实施细则
（1994年8月17日海南省人民政府令第51号发布，1999年1月18日海南省人民政府第20次常务会议修订通过，自1999年10月1日起施行。）
第一条 根据《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（以下简称《条例》），制定本实施细则。
第二条 各类内资企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、个体经济组织及其从业人员，无论采用何种形式支付或取得劳动报酬，都应当参加《条例》规定的基本养老保险。
第三条 参照国家公务员制度执行的用人单位及其从业人员，应当按《条例》规定的国家机关及其从业人员相同的基本养老保险费率缴纳基本养老保险费，享受同等的基本养老保险待遇。
第四条 民办非企业单位及其从业人员，应当按企业化管理的事业单位及其从业人员相同的基本养老保险费率缴纳基本养老保险费，享受同等的基本养老保险待遇。
第五条 凡在本省行政区域内城镇用人单位从业的人员，不分其户籍和人事档案关系的性质及所在地，均应当参加《条例》规定基本养老保险。
但户籍和人事档案关系保留在外省、自治区、直辖市，并已经在当地参加基本养老保险的人员，或者户籍和人事档案关系保留在外省、自治区、直辖市，被临时派驻本省、国家又未规定其实行基本养老保险的人员除外。
前款人员应当提供当地社会保险经办机构或其派出国家机关、事业单位出具的证明等有效证明材料。
第六条 在本省行政区域内设立的外国机构和香港、澳门、台湾地区机构及其所雇用的中方从业人员，应当参加《条例》规定的基本养老保险。
在本省行政区域内城镇用人单位从业的外国籍人员和香港、澳门、台湾地区籍人员，不参加《条例》规定基本养老保险。国家另有规定的，从其规定。
第七条 用人单位按国家和《条例》有关规定向下列社会保险经办机构办理基本养老保险登记：
（一）下列单位在省社会保险经办机构办理基本养老保险登记：
1．驻海口、府城地区的中央、省直属机关、事业单位、社会团体，在省以上工商行政管理部门登记注册的企业和省有关主管部门批准成立的其他单位，招用无军籍从业人员的军队所属单位；
2．驻本省其他地区的省属用人单位，经省劳动保障行政部门批准在省社会保险经办机构办理基本养老保险登记的；
3．原实行基本养老保险行业统筹并由国家规定移交地方管理的单位。
（二）省农垦系统所属用人单位，在省农垦社会保险经办机构办理基本养老保险登记。
（三）洋浦开发区内的用人单位在洋浦开发区社会保险经办机构办理基本养老保险登记。
（四）其他用人单位均在所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本养老保险登记。
省人民政府可根据养老保险事业发展实际情况，对各级劳动保障行政部门及社会保险经办机构管理养老保险的具体范围进行调整。
第八条 用人单位及其从业人员、退休人员和由基本养老保险基金支付基本养老保险待遇的离休人员，不得参加两份或两份以上基本养老保险；已参加两份或两份以上基本养老保险的，社会保险经办机构应当将单位重复缴纳的基本养老保险费并入共济帐户，个人缴费并入个人帐户。
第九条 企业、企业化管理的事业单位和社会团体的从业人员，用人单位缴纳基本养老保险费费率为从业人员月工资总额的18％；自《条例》修订施行当月起，从业人员个人缴纳基本养老保险费的费率为本人月工资总额的4％，以后每两年提高一个百分点，最终达到8％。
原实行养老保险行业统筹的，用人单位和个人缴纳基本养老保险费的费率，按国家规定执行。
企业化管理的事业单位和社会团体由县以上机构编制部门依照有关规定具体确定。
第十条 由财政拨付工资、符合离休条件的在职人员，不参加《条例》规定的基本养老保险，离休后的离休金仍由财政支付。
《条例》实施前已由财政拨付离休金的人员，仍由财政继续支付。
其他离休人员在参加基本养老保险以后，由基本养老保险基金支付国家规定的离休待遇。
《条例》实施前已退休的人员，其原单位参加基本养老保险的，由基本养老保险基金支付基本养老保险待遇；《条例》实施后退休的，按《条例》规定办理。
第十一条 根据国家有关规定，科研机构转制为企业的，其转制前已经离退休的人员，由本单位支付离退休待遇；转制前参加工作的在职人员，参加《条例》规定基本养老保险后退休时，按《条例》规定的企业人员基本养老金计发标准领取的基本养老金低于国家规定事业单位退休金标
准的，可由单位按事业单位退休金标准给以补贴。
第十二条 个体经济组织从业人员在《条例》修订施行前已经按《条例》规定缴纳基本养老保险费的缴费基数和缴费年限，予以确认，用于按《条例》规定办法计发基本养老保险待遇。
个体经济组织及其从业人员在《条例》修订施行后新参加或继续参加基本养老保险的，按下列办法选择一种执行：
（一）按《条例》规定企业及其从业人员相同缴费基数和缴费比例缴纳基本养老保险费的，按《条例》规定办法享受基本养老保险待遇。
（二）按工资收入的18％缴纳基本养老保险费，其中10％由雇主缴纳、8％由本人缴纳的，退休时按《条例》规定办法计发基本养老金。
（三）按工资收入的11％缴纳基本养老保险费，其中3％由雇主缴纳、8％由本人缴纳的，退休时按《条例》规定办法计发个人帐户养老金。
个体经济组织的雇主，基本养老保险费全部由本人缴纳。
个体经济组织从业人员工资收入由社会保险经办机构在当地上年度从业人员月社会平均工资60～300％之间核定。
自由职业者参加基本养老保险的办法，按个体经济组织雇主参加基本养老保险的办法执行。
第十三条 社会保险经办机构暂时确定用人单位及其从业人员应当缴纳的基本养老保险费时，应当按政府统计部门公布的、与其相同或相近行业的从业人员平均工资总额和平均用人数量，确定该单位的工资总额和从业人员人数。
用人单位补办申报手续并按核定数额缴纳基本养老保险费后，由社会保险经办机构按规定结算。
第十四条 企业、企业化管理的事业单位和社会团体及其从业人员，机关、非企业化管理的事业单位和社会团体及其从业人员，缴纳的基本养老保险费，各自建立专项基金，单独核算，只能用于支付同类单位人员的基本养老保险待遇。
两个基金专户不得调剂使用，不足支付时，由同级财政分别给予补贴。
第十五条 破产企业交纳基金补偿金的计算办法中，“实际缴费年限”不包括实行养老保险以前按国家规定计算的工龄或工作年限视同缴费年限；“同期社会平均基本养老金”以破产当年每名退休人员实际领取基本养老金为基数，按每年增长5％确定。
按规定已纳入基本养老保险基金支付离休金的破产企业离休人员，破产企业应当比照条例第十八条规定交纳基金补偿金。
第十六条 1992年1月1日至1997年12月31日期间，从业人员本人实际缴纳的基本养老保险费及按中国人民银行规定同期城乡居民储蓄存款利率计算的利息，一次性记入本人的基本养老保险个人帐户。
第十七条 原实行养老保险行业统筹的用人单位，其从业人员个人帐户建立的时间，以原实行养老保险行业统筹时个人帐户建立的时间为准。1998年1月以前已参加行业统筹养老保险但未建立个人帐户的，自1998年1月起建立。
原实行养老保险行业统筹的用人单位，单位和从业人员个人缴纳基本养老保险费费率合计不足从业人员月工资总额11％的，按合计实际缴费比例为其从业人员建立个人帐户。
第十八条 企业原固定工和原计划内长期临时工、企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员、原固定工和原计划内长期临时工，在参加社会养老保险后，1991年12月以前的工龄或工作年限，视同为缴费年限。
机关、非企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员、工勤人员中的原固定工和原计划内长期临时工，在参加社会养老保险后，1993年12月以前的工龄或工作年限，视同为缴费年限。
第十九条 原计划内长期临时工即在当时国家劳动工资计划指标内招用的常年性临时工。
原计划内长期临时工之外的其他临时工（含合同工、季节工、轮换工、农民工、家属工等）和原合同制工人，未实际缴纳社会养老保险费的工龄或工作年限，不得视同为缴费年限。
原计划内长期临时工转为劳动合同制工人以前的原计划内长期临时工工龄或工作年限，在其参加社会养老保险以后，视同为缴费年限。
《条例》和本细则所称原固定工、原计划内长期临时工及其他临时工、原合同制工人，是指从业人员在实行全员劳动合同制以前确定的劳动用工身份。
第二十条 用人单位应当按时足额缴纳或代缴《条例》及本细则规定的基本养老保险费；未经社会保险经办机构依法批准的，不得缓缴或延迟缴纳；违反养老保险有关规定而未缴纳的，由劳动保障行政部门依照国家和《条例》有关规定予以追缴。
在用人单位违反养老保险有关规定未缴纳基本养老保险费期间，从业人员达到国家规定退休年龄的，应当退休；社会保险经办机构以其缴纳基本养老保险费的实际工资和年限计发相应的基本养老保险待遇。
因用人单位违反养老保险有关规定，导致从业人员退休后未能按真实情况享受基本养老保险待遇的，退休人员应当享受而未能享受的部分，由用人单位负担。当事人可以要求用人单位一次性承担相应经济责任，一次性补偿支付基本养老金计算至75周岁。用人单位拒不承担责任的，当
事人可依照国家有关规定申请劳动仲裁，提起民事诉讼。
第二十一条 实行基本养老保险省级调剂金制度。各统筹地区要按规定上解省级调剂金，下拨调剂金要与统筹地区完成养老保险覆盖率和基金征缴率等工作指标及本级财政补贴情况挂钩。要逐步加大基本养老保险省级调剂力度，实现基本养老保险基金省级统筹。
第二十二条 从业人员在同一养老保险基金统筹范围内的不同单位间流动，用人单位应当及时向社会保险经办机构申报人员增减情况；社会保险经办机构应当及时核对、调整有关人员的参保缴费记录档案，不需办理养老保险基金转移。
第二十三条 企业、企业化管理的事业单位和社会团体的从业人员，在本省内不同养老保险基金统筹范围间流动或跨省流动时，应当按国家统一规定的办法办理转移手续：
（一）转移基本养老保险关系和个人帐户档案；
（二）转移养老保险个人帐户中的全部存储额（含1992年1月至1997年12月期间的个人缴费部分累计本息和1998年1月起按本人缴费工资总额11％记入部分的累计本息）。
转移基本养老保险关系、个人帐户档案和养老保险基金时，应当使用国家统一规定的转移凭证。
办理养老保险基金转移时，对年中调转的从业人员当年的个人帐户记帐额，调出地只转本金不转利息，由调入地按国家规定对从业人员调转当年记帐额一并计息。
在本省范围内不同统筹地区间流动的机关、非企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员及其他从业人员，按上述办法转移基本养老保险关系、个人帐户档案和养老保险基金。
第二十四条 机关、非企业化管理的事业单位和社会团体的非工勤类从业人员，迁出、迁入本省时，不转移养老保险关系、个人帐户档案和养老保险基金，个人帐户中个人缴费的本金和利息一次性退还本人。
省外调入的非工勤类人员，没有转移养老保险关系、个人帐户档案和养老保险基金的前款人员，调入前国家规定计算的工龄或工作年限，在调入的下月按《条例》规定参加基本养老保险后，视同为缴费年限。
机关、非企业化管理的事业单位和社会团体的工勤类从业人员，迁出、迁入本省时，应当按本实施细则第二十三条规定转移养老保险关系、个人帐户档案和养老保险基金。
国家有规定的，从其规定。
第二十五条 按规定办理了养老保险关系、个人帐户档案和基金转移的从业人员，其国家及当地政府规定实行社会养老保险以前的工龄或工作年限，按《条例》和本细则规定可以计算“视同缴费年限”的，视同为缴费年限。
原实行养老保险行业统筹的用人单位的从业人员，按国家规定移交地方管理或办理转移的，国家及行业主管部门规定其实行养老保险以前的工龄或工作年限，按《条例》和本细则规定可以计算“视同缴费年限”的，视同为缴费年限。
第二十六条 社会保险经办机构在确认有关人员原工龄或工作年限是否视同为缴费年限时，应当审核本人人事档案有关资料。
社会保险经办机构在确认省外调入人员原工龄或工作年限是否视同为缴费年限时，本人人事档案中无本省县以上人事劳动行政部门或由其授权的其他部门出具的正式人事调动手续的，参加《条例》规定养老保险以前的原工龄或工作年限，不得视同为缴费年限。
第二十七条 从事特殊工种的从业人员和因病或非因工致残完全丧失劳动能力的从业人员，办理退休时，除海口市、三亚市由本市劳动保障行政部门审批外，其他地区的，由省劳动保障行政部门审批。
按国家有关规定提前退休和原行业养老保险统筹移交地方管理的单位的从业人员退休，由省劳动保障行政部门审批。
第二十八条 女职工按实行全员劳动合同制时确定的工作岗位，核定其应退休年龄。转制时确定为生产岗位的，按工人退休年龄处理；转制时确定为技术或管理岗位的，按干部退休年龄处理。
第二十九条 办理退休时已超过国家规定退休年龄，其达到国家规定退休年龄以后个人缴纳的基本养老保险费及利息应当作退还处理，其退休按国家规定退休年龄办理；符合国家规定、经批准推迟退休的人员除外。
第三十条 《条例》修订施行前从事特殊工种的折算工作年限，视同缴费年限；《条例》修订施行后从事特殊工种的折算工作年限，不视同缴费年限。
第三十一条 参加《条例》规定基本养老保险后被判服刑、被劳动教养或受开除处分的人员，劳动教养、服刑期间或未再就业期间不缴纳基本养老保险费、不计算缴费年限，个人帐户予以保留并计息；被处罚、处分之前实际缴费年限和视同缴费年限予以承认。
在国家另有规定之前，上列人员参加《条例》规定基本养老保险以前已按国家规定取消的工龄或工作年限，不得视同缴费年限。
从业人员劳动教养或服刑期间达到规定退休年龄的，待期满后办理退休手续，但不补发养老保险待遇。受开除、除名处理尚未再就业期间达到国家法定退休年龄的，应当办理退休。
被判处缓刑并有工资收入的从业人员，应当缴纳基本养老保险费，达到国家法定退休年龄的，应当办理退休。
第三十二条 离退休人员服刑或劳动教养期间不享受基本养老保险待遇；刑满释放或解除劳动教养后，基本养老保险待遇按服刑或劳动教养前的标准支付。
第三十三条 企业、企业化管理的事业单位和社会团体的从业人员，1995年3月1日以前获得国家规定可增发养老金的劳动模范等荣誉称号、退休时仍保留荣誉称号的，增发养老金按国家规定执行，从基本养老保险基金中支付；1995年3月1日以后授予的各类荣誉称号，基本
养老保险基金不增加支付养老保险待遇，由政府及单位给予奖励或为其办理补充养老保险。
机关、非企业化管理的事业单位和社会团体的从业人员，退休时增发养老金办法，按国家规定执行。
第三十四条 申请享受基本养老保险待遇时，应当向社会保险经办机构提供批准机关的有效退休审批文件、本人有效身份证件、人事档案等资料。
对不符合享受基本养老保险待遇条件的人员，社会保险经办机构不得从基本养老保险基金中支付有关待遇。对符合享受基本养老保险待遇条件的人员，社会保险经办机构应当按规定及时从基本养老保险基金中支付有关待遇。
第三十五条 《条例》和本细则所称从业人员平均工资，是指政府统计部门公布的职工平均工资。
缴纳基本养老保险费、被批准退休或调整养老金时，上年度从业人员平均工资标准，按政府统计部门最近一次公布的上年度职工平均工资标准执行。
第三十六条 《条例》第二十七条规定的过渡性调节金，按下列公式计算：
Ｔ＝（Ｌ1－Ｈ）＋（Ｌ2－Ｌ1）×50％
上式中：
（一）Ｔ＝调节金。
（二）Ｌ1＝按《条例》修订前的原养老金计发办法，在1999年9月时点上计算的养老金。
（三）Ｈ＝按《条例》修订养老金计发办法，在1999年9月时点上计算的基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金之和。
其中，用于计发基础养老金的月社会平均工资采用1998年的从业人员月社会平均工资；个人帐户养老金的计发基数为截至1999年9月止的累计储存额；用于计发过渡性养老金的从业人员月社会平均工资采用1998年的从业人员月社会平均工资，平均缴费工资指数和缴费年限
均截至1999年9月止。
（四）Ｌ2＝依据办理退休的人员在《条例》修订施行（1999年9月30日）前的缴纳基本养老保险费年限（含按《条例》规定视同缴费年限）的不同情况，分别按下列标准计算的养老金：
1．缴费年限20年以上（含20年）的人员，计发公式如下：
Ｌ2＝Ｇ×85％＋Ｇ×0．25％×Ｎ
2．缴费年限满15年不满20年的人员，计发公式如下：
Ｌ2＝Ｇ×85％
3．缴费年限满10年不满15年的人员，计发公式如下：
Ｌ2＝Ｇ×75％
4．缴费年限不满10年的人员，计发公式如下；
Ｌ2＝Ｙ／Ｍ
在Ｌ2的计发公式中：
Ｇ＝1992年1月至1999年9月的本人月平均缴费工资。
Ｎ＝截至1999年9月止的本人缴费年限。
Ｙ＝按《条例》修订养老金计发办法计算的一次性养老金。
Ｍ＝计发一次性养老金的以月度口径统计的缴费年限。
在按上列办法计算调节金时，如遇（Ｌ2－Ｌ1）×50％＜0，则（Ｌ2－Ｌ1）×50％的计算结果按零处理。
第三十七条 按《条例》规定计发过渡性养老金时，指数化月平均缴费工资，按本人退休上年度城镇从业人员月社会平均工资乘以本人个人帐户建立前本人平均缴费指数计算。平均缴费指数按下列公式计算：
（Ｘ1／Ｃ1＋Ｘ2／Ｃ2＋Ｘ3／Ｃ3＋……＋Ｘｎ／Ｃｎ）／Ｎ
上式中：
（一）Ｘ1、Ｘ2、Ｘ3……Ｘｎ＝个人帐户建立前1年、2年、3年……ｎ年本人年平均缴费工资；
（二）Ｃ1、Ｃ2、Ｃ3……Ｃｎ＝本人个人帐户建立前1年、2年、3年……ｎ年的城镇从业人员年社会平均工资；
（三）Ｎ＝本人个人帐户建立前，本人视同缴费年限和实际缴费年限之和。
第三十八条 《条例》第三十二条所称“国家规定同类退休人员退休金或者基本养老金待遇标准”，按《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）及国家相关规定执行。
凡不属于本省各级财政拨付行政事业经费的用人单位或由国家部委拨付退休人员经费的用人单位，其退休人员按《条例》规定的基本养老金计发办法计发的基本养老金，从基本养老保险基金中支付；按前款规定增发的养老金，由用人单位负责支付。
国家另有规定的，从其规定。
第三十九条 综合考虑同类在职人员工资增长额、物价因素和基本养老保险基金支付能力，确定基本养老金的调整金额。
第四十条 除国家统一进行的基本养老金或退休金调整以及《条例》规定的基本养老金调整外，其他有关养老金或退休金的调整规定不再执行。
按国家或《条例》规定进行的退休金或养老金调整，不得重复进行。
第四十一条 调整增加的基本养老金，按退休时本人基本养老金在个人帐户和共济帐户所占比例，分别从两个帐户中列支。
调整增加基本养老金所需资金，按不同类别人员分别从不同养老保险基金专户中列支，不得相互挤占挪用。
执行国家统一规定的退休金或养老金调整政策时，资金列支渠道从其规定。
第四十二条 市、县、自治县劳动保障行政部门及农垦、洋浦劳动保障行政部门提出本统筹地区基本养老金的调整方案，由省劳动保障行政部门确定并报省政府批准后执行。
第四十三条 从业期间非因工死亡的人员，其丧葬费和抚恤金、救济费，按省劳动保障行政部门和财政行政部门确定的标准，由用人单位支付。
第四十四条 法律、法规规定应由离退休人员自身或其他当事人承担丧葬、抚恤或救济责任的，不得从基本养老保险基金中支付丧葬费和抚恤金、救济费。
第四十五条 对机关、非企业化管理的事业单位和社会团体退休人员的供养直系亲属支付的一次性抚恤金，标准为退休人员死亡当月本人10个月的基本养老金。
对企业、企业化管理的事业单位和社会团体退休人员的供养直系亲属支付的一次性救济费，标准为：只有1名供养直系亲属的，为退休人员死亡当月本人2个月的基本养老金；有2名供养直系亲属的，为退休人员死亡当月本人9个月的基本养老金；有3名及3名以上供养直系亲属的，
为退休人员死亡当月本人12个月的基本养老金。
一次性抚恤金或一次性救济费标准，依据国家有关规定适时调整。
供养直系亲属资格由单位或死亡退休人员直系亲属申报，由社会保险经办机构根据国家有关规定确认并按年度重新审核。
按规定从基本养老保险基金中支付离休金的离休人员，按照退休人员同等待遇标准获得丧葬费、一次性供养直系亲属救济费。
第四十六条 用人单位不得借破产、撤销、解散、变更、转制、合并、分立、被兼并、转让等事由，逃、废未清偿的基本养老保险费及利息、滞纳金、罚款。
原用人单位未清偿的基本养老保险费及利息、滞纳金、罚款，继承其债权债务关系的用人单位应当予以清偿。国家另有规定的，从其规定。
第四十七条 用人单位及其从业人员缴纳基本养老保险费的工资总额，为单位支付给从业人员的所有劳动报酬；具体统计口径依据国家关于工资总额构成的规定执行。
第四十八条 根据国家规定，单位和个人缴纳的基本养老保险费不计征税费；养老保险个人帐户不征收利息税；个人领取的基本养老保险待遇不计征个人所得税。
第四十九条 对未依照《条例》和本细则规定缴纳基本养老保险费及利息、滞纳金和罚款的，可由劳动保障行政部门依法申请人民法院强制执行。
对未按规定缴纳基本养老保险费的用人单位加收利息或滞纳金时，利息或滞纳金自其欠缴基本养老保险费之日起计算。
第五十条 在《条例》修订施行前达到规定退休年龄、《条例》修订施行后办理退休手续的，按《条例》修订施行前的基本养老金计发办法计发基本养老金。
第五十一条 本实施细则的具体应用问题由省劳动保障行政部门负责解释。
第五十二条 本实施细则自1999年10月1日起施行。
1994年8月17日
国家突发重大动物疫情应急预案
农业部
国家突发重大动物疫情应急预案
1 总则
l.1 编制目的
及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。
l.2 编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
l.3 突发重大动物疫情分级
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
l.4 适用范围
本预案适用于突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
1.5 工作原则
（1）统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
（2）快速反应，高效运转。各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
2 应急组织体系及职责
2.1 应急指挥机构
农业部在国务院统一领导下，负责组织、协调全国突发重大动物疫情应急处理工作。
县级以上地方人民政府兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。
国务院和县级以上地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议和实际工作需要，决定是否成立全国和地方应急指挥部。
2.1.1 全国突发重大动物疫情应急指挥部的职责
国务院主管领导担任全国突发重大动物疫情应急指挥部总指挥，国务院办公厅负责同志、农业部部长担任副总指挥，全国突发重大动物疫情应急指挥部负责对特别重大突发动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定。
指挥部下设办公室，设在农业部。负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各地各有关部门按要求落实各项防治措施。
2.l.2 省级突发重大动物疫情应急指挥部的职责
省级突发重大动物疫情应急指挥部由省级人民政府有关部门组成，省级人民政府主管领导担任总指挥。省级突发重大动物疫情应急指挥部统一负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，作出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策，决定要采取的措施。
2.2 日常管理机构
农业部负责全国突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。
省级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。
市（地）级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。
2.3 专家委员会
农业部和省级人民政府兽医行政管理部门组建突发重大动物疫情专家委员会。
市（地）级和县级人民政府兽医行政管理部门可根据需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。
2.4 应急处理机构
2.4.1 动物防疫监督机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
2.4.2 出入境检验检疫机构：负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。
3 突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1 监测
国家建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。农业部和地方各级人民政府兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2 预警
各级人民政府兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
3.3 报告
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3.1 责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位
a．县级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构；
b．各动物疫病国家参考实验室和相关科研院校；
c．出入境检验检疫机构；
d．兽医行政管理部门；
e．县级以上地方人民政府；
f．有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
（2）责任报告人
执行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
3.3.2 报告形式
各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
3.3.3 报告时限和程序
发现可疑动物疫情时，必须立即向当地县（市）动物防疫监督机构报告。县（市）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请省级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医行政管理部门。省级动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向省级兽医行政管理部门和农业部报告。省级兽医行政管理部门应当在接到报告后的1小时内报省级人民政府。特别重大、重大动物疫情发生后，省级人民政府、农业部应当在4小时内向国务院报告。
认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊，省级动物防疫监督机构不能确诊的，送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部，并抄送省级兽医行政管理部门。
3.3.4 报告内容
疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
4 突发重大动物疫情的应急响应和终止
4.1 应急响应的原则
发生突发重大动物疫情时，事发地的县级、市（地）级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
未发生突发重大动物疫情的地方，当地人民政府兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
4.2 应急响应
4.2.1 特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）的应急响应
确认特别重大突发动物疫情后，按程序启动本预案。
（1）县级以上地方各级人民政府
a．组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
b．根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
c．发布封锁令，对疫区实施封锁。
d．在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
e．组织铁路、交通、民航、质检等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
f．按国家规定做好信息发布工作。
g．组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。
h．组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
必要时，可请求中央予以支持，保证应急处理工作顺利进行。
（2）兽医行政管理部门
a．组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
b．组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。
c．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
d．县级以上人民政府兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
e．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。
f．有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。
g．组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。
（3）动物防疫监督机构
a．县级以上动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
b．组织疫病诊断和流行病学调查。
c．按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室确诊。
d．承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
（4）出入境检验检疫机构
a．境外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。
b．境内发生重大动物疫情时，加强出口货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。
c．出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时，立即向当地兽医行政管理部门报告，并协助当地动物防疫监督机构做好疫情控制和扑灭工作。
4.2.2 重大突发动物疫情（Ⅱ级）的应急响应
确认重大突发动物疫情后，按程序启动省级疫情应急响应机制。
（1）省级人民政府
省级人民政府根据省级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会，开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。必要时，可请求中央予以支持，保证应急处理工作顺利进行。
（2）省级人民政府兽医行政管理部门
重大突发动物疫情确认后，向农业部报告疫情。必要时，提出省级人民政府启动应急预案的建议。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发重大动物疫情应急处理的评估；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。
（3）省级以下地方人民政府
疫情发生地人民政府及有关部门在省级人民政府或省级突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。
（4）农业部
加强对省级兽医行政管理部门应急处理突发重大动物疫情工作的督导，根据需要组织有关专家协助疫情应急处置；并及时向有关省份通报情况。必要时，建议国务院协调有关部门给予必要的技术和物资支持。
4.2.3 较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应
（1）市（地）级人民政府
市（地）级人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。
（2）市（地）级人民政府兽医行政管理部门
对较大突发动物疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府、省级兽医行政管理部门和农业部报告调查处理情况。
（3）省级人民政府兽医行政管理部门
省级兽医行政管理部门要加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持，并向本省有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。
4.2.4 一般突发动物疫情（Ⅳ级）的应急响应
县级地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
县级人民政府兽医行政管理部门对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向本级人民政府和上一级兽医行政管理部门报告。
市（地）级人民政府兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。
省级人民政府兽医行政管理部门应根据需要提供技术支持。
4.2.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
（5）按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。
4.3 应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施。
4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止
突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。
重大突发动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向农业部报告。
较大突发动物疫情由市（地）级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向省级人民政府兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情，由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向上一级和省级人民政府兽医行政管理部门报告。
上级人民政府兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
5 善后处理
5.1 后期评估
突发重大动物疫情扑灭后，各级兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估，提出改进建议和应对措施。
5.2 奖励
县级以上人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
5.3 责任
对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
5.4 灾害补偿
按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。
5.5 抚恤和补助
地方各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
5.6 恢复生产
突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
5.7 社会救助
发生重大动物疫情后，国务院民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。
6 突发重大动物疫情应急处置的保障
突发重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府应积极协调有关部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
6.1 通信与信息保障
县级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。
6.2 应急资源与装备保障
6.2.1 应急队伍保障
县级以上各级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
6.2.2 交通运输保障
运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。
6.2.3 医疗卫生保障
卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，作好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
6.2.4 治安保障
公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
6.2.5 物资保障
各级兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
6.2.6 经费保障
各级财政部门为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。
各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。
各级政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。
6.3 技术储备与保障
建立重大动物疫病防治专家委员会，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
设置重大动物疫病的国家参考实验室，开展动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究，作好技术和相关储备工作。
6.4 培训和演习
各级兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。
在没有发生突发重大动物疫情状态下，农业部每年要有计划地选择部分地区举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。地方政府可根据资金和实际需要的情况，组织训练。
6.5 社会公众的宣传教育
县级以上地方人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
7 各类具体工作预案的制定
农业部应根据本预案，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。
国务院有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。
县级以上地方人民政府根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。
8 附则
8.1 名词术语和缩写语的定义与说明
重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。
我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在的禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 预案管理与更新
预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
8.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。