浙江省杭州市人民政府办公厅


关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知

杭政办函〔2003〕250号

市政府各部门、各直属单位:
　　市政府法制办拟订的《杭州市政府工作部门规范性文件审查办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。


杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年九月三十日




杭州市政府工作部门规范性文件审查办法

　　为确保政府工作部门制定的规范性文件的合法性,保证行政机关规范性文件质量,维护国家法制统一,促进依法行政,根据《浙江省县级以上人民政府执法监督条例》和《杭州市人民政府规章制定办法》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　一、本办法所称“市政府工作部门”包括下列机构:
　　(一)市政府组成部门;
　　(二)市政府直属机构(含派出机构和办事机构);
　　(三)市政府其他具有行政管理职能的工作机构。
　　二、市政府工作部门的规范性文件审查工作,适用本办法。
　　本办法所称规范性文件是指市政府工作部门制定的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,在一定时期内反复适用,在本行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。
　　三、制定规范性文件的市政府工作部门,应当在公布实施前报请市人民政府法制办公室进行法律审查。
　　四、制定规范性文件的市政府工作部门,应当向市人民政府法制办公室报送下列材料:
　　(一)部门主要负责人签署的报请审查的请示1份;
　　(二)规范性文件正式文本一式5份;
　　(三)规范性文件的制定说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等)一式5份;
　　(四)公开征求意见、论证、协调分歧和法制机构的审核意见等有关材料;
　　(五)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策;
　　(六)其他有关材料。
　　规范性文件由两个或两个以上的市政府工作部门联合制定的,由主办部门负责报送。
　　五、市人民政府法制办公室在收到市政府工作部门报请审查的规范性文件时,对其中材料不齐备将影响审查工作的,应当即退回报送的市政府工作部门,并以书面方式告知所缺材料。
　　六、市人民政府法制办公室对报请审查的规范性文件的审查内容为:
　　(一)执法主体有否法定职权依据;
　　(二)具体内容是否与现行法律、法规、规章相抵触;
　　(三)制定程序是否规范;
　　(四)其他需要审查的内容。
　　七、市人民政府法制办公室收到报请审查的规范性文件后,一般应在10个工作日内提出审查意见,并通知来文单位。
　　对需要修改后再次报请市人民政府法制办公室审查的,市人民政府法制办公室应当在5个工作日内提出复查意见。
　　报请审查的规范性文件情况复杂,需要征求意见、论证听证的,经市人民政府法制办公室领导批准可适当延长审查期限。
　　因情况特殊需要即时公布实施的规范性文件,市人民政府法制办公室应当及时提出审查意见。
　　八、报请审查的规范性文件符合各项要求的,市人民政府法制办公室应出具“规范性文件准予公布抄告单”,制发规范性文件的政府工作部门凭“规范性文件准予公布抄告单”,提请市政府办公厅在《杭州政报》上予以发布。
　　九、报请审查的市政府工作部门对市人民政府法制办公室提出的审查修改意见有异议的,可以自收到市人民政府法制办公室的书面通知之日起10个工作日内向市人民政府法制办公室提出复审意见。市人民政府法制办公室应当将复审意见报市政府。
　　十、市人民政府法制办公室在审查规范性文件时,可以征求有关单位的意见,有关单位应当按照要求及时回复意见。
　　本办法自2003年10月1日起施行。



民政部


民政部关于进一步推进志愿者注册工作的通知


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为进一步弘扬志愿精神，充分有效开发志愿者资源，根据中央有关建立和完善社会志愿服务体系的要求，决定在全国城乡社区和民政类社会服务机构推行志愿者注册工作。现将有关事项通知如下：

一、充分认识推进志愿者注册工作的意义。大力加强志愿者队伍建设，广泛开展志愿服务，对普及文明风尚、提高公民道德素质、建设社会主义核心价值体系具有重要作用；对动员公众参与社会建设，弥补政府和市场服务的不足，彰显社会关怀，促进社会群体和谐共处具有重要意义。志愿者注册是加强志愿者队伍建设，规范志愿服务的重要基础和关键环节。志愿者注册工作的推进直接关系到志愿者服务水平的提高，志愿服务资源的优化、志愿服务事业的可持续发展。2007年11月民政部下发《关于在全国城市推行社区志愿者注册制度的通知》以来，各地积极探索实践了在城市社区推行志愿者注册制度,一些地区社区志愿者队伍已初具规模，志愿者服务逐步向经常化、规范化方向发展。但总体上，志愿者总量还不足、社会参与还不够广泛、地区间和领域间发展还不平衡，志愿者服务与日益增长的社会服务需求之间还存在较大差距。各级民政部门要充分认识推进志愿者注册制度、加强志愿者队伍建设的重要性和紧迫性，把这项工作作为民政为民服务的新方式，作为更好地发挥民政在构建社会主义和谐社会中重要基础作用的新手段，加快速度，拓宽范围，加大力度，切实抓好。

二、以城乡社区和社会服务机构为依托，大力推进志愿者注册工作。城乡社区和社会服务机构是开展志愿者服务的重要阵地。要根据志愿服务工作需要，以多种形式和手段，吸引更多的社会热心人士注册成为志愿者，稳步壮大志愿人员力量。要与新闻宣传部门密切合作，充分利用大众传媒和文化宣传设施，广泛宣传志愿者和志愿服务工作。要充分利用城乡社区和民政事业单位的公示栏、网站等宣传阵地，及时发布志愿者和志愿服务信息，广泛宣传志愿服务知识、技巧和志愿者服务实践中涌现的先进典型，积极培育志愿服务意识，动员社会各类人才尽己所能加入志愿者行列,投身志愿服务，不断扩大注册志愿者的数量和规模。鼓励城乡社区和福利机构、优抚事业单位、救助机构等民政类社会服务机构设立志愿者服务站，配备专职人员开展志愿者注册，负责志愿者招募、组织、联系，建立包括志愿者身份、专业、能力、服务特长、可提供服务时间、服务意愿、参与志愿服务情况记录等信息在内的志愿者资源库。要加强志愿者服务信息平台建设，做好注册志愿者与相关志愿服务需求匹配，尊重志愿者意愿，发挥志愿者特长与能力，为志愿者充分体现才智创造条件。

三、加强培训和激励机制建设，促进志愿服务持续有效开展。培训和激励是提高志愿者服务水平的基本保证。要加强对志愿者注册工作人员培训，提高工作人员对志愿者注册工作的认识和相应的能力与水平。要加强注册志愿者培训。对已注册的志愿者，要进行志愿服务理念和内涵、基本要求和知识技能，志愿者权利义务，风险和安全知识等基础培训；从事特殊领域志愿服务项目的，要进行相关志愿服务所需的特定专业知识和技能培训。要把注册志愿者的初次培训、阶段性培训和临时性培训结合起来，不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，提升服务水平。要逐步建立以服务时间和服务质量为主要内容的星级志愿者认定制度，促进志愿者服务的日常化和经常化，树立志愿者良好形象。要积极推广“时间银行”、“互助服务”等志愿者服务有效转换形式，使注册志愿者在自身需要帮助时能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。要尊重志愿者服务价值，采取多种措施，为志愿者服务提供物质保障。在需要的情况下，要为志愿者购买保险，有条件的地区可给予志愿者适当补贴。对志愿服务有突出贡献的先进单位和个人，要及时予以表彰和奖励。

四、加强组织领导。志愿者队伍建设是国家赋予民政部门的一项重要职责。各地民政部门要提高认识，明确责任，统筹规划志愿者队伍建设工作。要制定有效措施，切实推进志愿者注册工作。要主动协调财政等部门，多渠道筹集志愿者服务资金，妥善解决开展志愿者注册工作所需经费。有条件的地方，可从当地福利彩票公益金中安排一定数额的资金，专门用于推进志愿者注册工作。要建立志愿服务检查评估机制、加强志愿者队伍信息统计工作。每年年底前要将志愿者注册工作情况报送民政部社会工作司。

二〇一〇年六月二十二日