长春市人民政府办公厅关于印发长春市人民政府新闻发布工作实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市人民政府新闻发布工作实施办法的通知
长府办发〔2010〕6 号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市人民政府新闻发布工作实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一〇年四月十四日
长春市人民政府新闻发布工作实施办法
第一章总则
第一条为进一步推进政务公开，强化舆论监督，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本办法所称“新闻发布”，是指市政府及其工作部门和县（市）区政府、开发区管委会（以下简称新闻发布机构）通过新闻发言人或其它授权形式，利用新闻媒体等渠道，发布信息、表达观点立场、回应社会关切、解答公众疑问，与社会及公众进行沟通的相关工作。
第三条市人民政府新闻办公室（以下简称市政府新闻办）是全市政府系统新闻发布工作的主管部门，负责政府新闻发布的组织、指导、协调、监督工作。市政府办公厅协助市政府新闻办工作。
第四条县(市)区政府新闻办、开发区新闻中心及市政府各部门负责本辖区、本部门的政府新闻发布工作。
第五条政府新闻发布工作，应当遵循以下原则：
（一）信息公开原则。新闻发布以公开为原则，以不公开为例外，提高工作的透明度，保障人民群众知情权；
（二）真实性原则。新闻发布工作应尊重事实、实事求是，同时应尊重新闻规律，注重新闻策划，保证所发布信息的新闻价值；
（三）行政首长负责原则。政府新闻发布的第一责任人是新闻发布机构的行政首长，对新闻发布工作负领导责任。新闻发言人依行政首长授权发布新闻，并对行政首长负责；
（四）分级发布、归口负责原则。新闻发布责任与行政管理权限相适应，既对上级新闻发布机构负责，又主动回应社会公众信息诉求；
（五）谁处置谁发布、谁发布谁负责原则。涉事单位应依法进行新闻发布，并对新闻发布有关事宜负责；
（六）主动性原则。新闻发布机构应主动发布新闻信息，积极引导舆论，维护社会和谐稳定。
第六条新闻发布工作要及时、准确，切实提高针对性和实效性。
第二章新闻发布机构和新闻发言人
第七条新闻发布机构应建立健全新闻发布制度，设立新闻发言人，配备新闻联络员，指定相关部门，负责新闻发布的日常工作。
第八条市政府新闻发言人由各分管战线的市政府副秘书长担任，市政府设立综合新闻发言人。市政府办公厅负责市政府新闻发布的协调工作。
市政府所属部门新闻发言人由熟悉业务的分管负责人担任。县（市）区、开发区各设新闻发言人1名，由本级行政首长授权其副县（市）区长、管委会副主任担任。同时各设新闻联络员1名。遇特殊情况，新闻发布机构可临时指定新闻发言人。
政府议事协调机构、临时机构等参照上述规定指定新闻发言人，设立新闻联络员。
新闻发言人、新闻联络员名单由市政府新闻办统一向社会公布。
第九条新闻发言人具体履行以下职责：
（一）承办本新闻发布机构的新闻发布事宜；
（二）搜集了解、研究分析新闻媒体及公众关于本新闻发布机构事权范围所涉及重大事项的报道评论情况，接受并回应社会舆论监督，制定实施相应的新闻发布计划；
（三）执行上级新闻发布机构指定的新闻发布和公共关系事务；
（四）本新闻发布机构交办的与政府新闻发布有关的其他工作。
第三章 新闻发布的范围及内容
第十条新闻发布机构以新闻发布方式发布的信息，主要包括以下方面内容：
（一）常规政府信息：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《长春市政府信息公开暂行规定》中要求公开并适合新闻发布的内容；
（二）社会热点：对新闻媒体及公众普遍关注的有关社会热点的事实确认、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等信息；
（三）突发公共事件：辖区内发生自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等重大突发公共事件的相关信息，包括事件基本情况、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等，严格按照《长春市突发公共事件新闻发布预案》、《长春市重大突发事件新闻处理办法》进行新闻发布；
（四）重要预警信息：包括即将发生自然灾害、政府将采取的公共管制措施等可能出现的影响公众利益的情况；
（五）重大活动：以新闻发布机构名义主办承办的节庆会展等大型活动的相关信息；
（六）对新闻媒体实施舆论监督事项的及时回应；
（七）其它需要对外披露、介绍的情况。
第十一条对网络热点问题，应适时组织新闻发布。建立完善“网络新闻发言人”制度，实施网上新闻发布。
第十二条新闻发布机构发布新闻，应当符合政府信息公开有关法律、法规的规定。
第四章 新闻发布的方式、审批程序
第十三条政府新闻发布可采取新闻发布会、接受采访、发布新闻稿，以新闻发言人名义发布新闻公报、声明、谈话以及网络互动等方式。
第十四条市政府新闻发布会以市政府新闻办名义召开，原则上由市政府新闻办负责人主持，在市政府新闻发布中心举行。市政府新闻发言人就相关内容作新闻发布并接受记者提问。
第十五条新闻发布审批程序：
（一）市政府进行新闻发布，新闻发布内容由涉事部门与市政府办公厅沟通，经市政府分管副秘书长审定后，报分管副市长批准。重大事项需经市长批准。经批准后，形成新闻发布稿，报送市政府办公厅和市政府新闻办组织实施发布。市政府新闻发言人进行发布。
（二）市政府各部门进行新闻发布，需经本部门行政首长审定。由市政府新闻办组织实施，报送市政府办公厅备案，本部门新闻发言人进行发布。
（三）各县（市）区、开发区进行新闻发布，需经本级行政首长决定后组织实施并报送市政府新闻办备案。
第十六条新闻发布要严格履行审批程序，严格执行政府信息发布保密审查制度，经批准后方可发布；未经批准擅自进行新闻发布的，由市政府办公厅、市政府新闻办按有关规定处理。
第十七条新闻发布机构不得以有偿服务方式向新闻媒体提供政府新闻信息。
第十八条 新闻发布机构受理新闻记者采访申请过程中，有权根据有关法律规定，要求新闻记者出示合法有效证件。
第五章监督和保障
第十九条建立健全市委、市政府统一领导，市政府新闻办具体负责，市政府办公厅支持支撑，各部门积极参与的政府新闻发布工作机制。
第二十条市政府新闻办和市政府办公厅应加强对新闻发布机构新闻发布工作的督促检查，对积极开展工作、成效显著的单位予以表扬；对工作不积极、造成工作被动，或违反本办法规定但情节轻微尚不构成问责的，予以通报批评并责令改正；对工作失职、造成严重后果的，市政府将进行问责。
第二十一条对于新闻发布机构及其新闻发言人及时准确发布新闻，而新闻媒体故意歪曲事实、进行虚假报道，造成不良影响的，新闻发布机构应依法追究相关媒体的责任。
第二十二条建立市政府新闻办与新闻发布机构信息沟通机制，市政府新闻办负责人列席市政府常务会议。市政府办公厅、市政府新闻办定期组织各有关部门研究政府新闻发布工作，制定新闻发布计划，统筹安排工作。市政府新闻办负责跟踪社情民意，了解舆情动态和新闻媒体关注热点，并对新闻发布工作效果及时评估、分析和反馈。
第二十三条市政府新闻办要加强对全市新闻发布工作相关人员的培训。
第六章附则
第二十四条 依法授权的具有管理公共事务职能的组织和教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等提供公共服务的企事业单位新闻发布工作，参照本办法执行。
第二十五条本办法自发布之日起施行。
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(十一)
----《工伤保险条例》与人身损害赔偿司法解释对赔偿项目的规定比较
[ 前面的话 ]
关于国务院《工伤保险条例》与最高人民法院的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》各自存在的问题以及两者之间的冲突，是在处理人身损害赔偿的重要实践问题。笔者在《试析〈工伤保险条例〉与〈法释[2003]20号〉之间的实际适用冲突》、《试析〈工伤保险条例〉与〈法释[2003]20号〉之间的实际适用冲突（二）》等文作了基本分析，但随着这行政法规与司法解释的公布与施行的实践所遇到与出现新问题仍然很多，本文对这些问题作一讨论汇总。
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一、《工伤保险条例》赔偿项目
1、工伤或患职业病
职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。（条文所在：《工伤保险条例》-第五章 工伤保险待遇）
赔偿项目 条文规定 问题
1、住院伙食补助费 第29条第3款
职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的７０%发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。 与司法解释规定的“住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。”，《工伤保险条例》规定的70%较低些。这里不排除部分企业单位的出差补助高于国家机关一般工作人员的“出差伙食补助标准”的情形。
2、康复性治疗费 第29条第5款
工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行康复性治疗的费用，符合本条第三款规定的，从工伤保险基金支付。 整体上，康复性治疗费与司法解释的“康复费”相当，但未涉及康复护理费。
3、残疾器具费 第30条
工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。 该项与司法解释规定基本一致，但没有规定器具更换与维修费用以及其支付。
4、治疗期间工资 第31条
职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。
停工留薪期一般不超过１２个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过１２个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。 1、该项目司法解释没有直接的、具体的对应项目，大体上包括在误工费中。而《工伤保险条例》中没有“误工费”项目。
2、治疗期间的工资期限为别为12个月、24个月，以及继续治疗的扩展期
5、护理费 第31条第3款
生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。
第32条
工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。
生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理３个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的５０%、４０%或者３０%。 1、工伤治疗期间的护理费社保机构不承担支付，由伤者单位支付。
2、治疗结束并经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认的护理费由社保机构支付。
3、司法解释规定的护理费期限最长不超过20年，《工伤保险条例》的规定较为灵活，且分为三个级别相对具体，但标准较低，不足以应对护理费损失，相应的30%-50%的部分要自己承担。
6、一次性伤残补助金
7、月伤残津贴
8、一次性工伤医疗补助金
9、伤残就业补助金 第33条
职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为２４个月的本人工资，二级伤残为２２个月的本人工资，三级伤残为２０个月的本人工资，四级伤残为１８个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的９０%，二级伤残为本人工资的８５%，三级伤残为本人工资的８０%，四级伤残为本人工资的７５%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。
第34条
职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为１６个月的本人工资，六级伤残为１４个月的本人工资；
（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的７０%，六级伤残为本人工资的６０%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。
经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第35条
职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为１２个月的本人工资，八级伤残为１０个月的本人工资，九级伤残为８个月的本人工资，十级伤残为６个月的本人工资；
（二）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 《工伤保险条例》将伤残分为三个程度补助级：
1、1-4级伤残分别对应的一次性伤残补助金：
24、22、20、18个月本人工资