广东省中山市人大常委会


中山市人民代表大会常务委员会信访工作规定

（2002年1月14日中山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）






第一条 为了保持市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市人大工作的实际，制定本规定。
第二条 本办法所称信访，是指信访人采用书信、电话、传真、走访等形式，向市人大常委会及其机关反映情况，提出意见、建议和要求，依法应由市人大常委会处理的活动。
第三条 人大信访工作坚持“分级负责、归口办理”，依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。
第四条 市人大常委会主任会议定期听取信访工作汇报，对重要的来信来访，市人大常委会领导应当亲自过问，及时指导处理。
第五条 市人大常委会设立信访工作机构，配备与工作相适应的工作人员，具体负责受理、办理信访事项。
第六条 市人大常委会信访工作机构的职责是：
（一）受理人民群众来信、来访；
（二）承办上级人大常委会和本级人大常委会组成人员以及有关部门转办、交办的信访事项；
（三）向有关责任单位转办、交办、督办信访事项；
（四）协调处理有关信访事项，提出解决有关信访事项的意见和建议；
（五）调查研究信访情况，及时向市人大常委会或有关部门提供信访信息；
（六）指导、督促镇人大的信访工作，审查承办单位办理回复的信访事宜；
（七）向信访人宣传有关的法律、法规、规章和政策；
（八）承办市人大常委会职权范围内其他信访事项；
（九）建立、管理信访档案，保守信访秘密。
第七条 市人大常委会信访工作机构代表市人大常委会在其职权范围内受理下列信访事项：
（一）对执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定和制定的地方规范性文件的建议、批评和意见；对市人大常委会及其机关工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人大代表和本级选举的上一级人大代表的建议、批评和意见；
（三）对认为市人民政府、市两级人民法院、市两级人民检察院的行为违反法律而提出的批评和意见；
（四）对市人民代表大会及其常委会选举和任命的地方国家机关工作人员违法渎职行为的检举和控告；对市人民政府、市两级人民法院、市两级人民检察院及其所属职能部门的国家机关工作人员的申诉和意见；
（五）对镇人民代表大会的决议、决定的批评和意见；
（六）对不服市人民政府及其职能部门的处理，对市两级人民法院的判决、裁定和市两级人民检察院不予起诉决定的申诉和意见；
（七）市人大常委会职权内的其他信访重大问题；
（八）对不属市人大常委会信访工作机构受理的信访事项，应指导信访人向有权作出处理决定的相关单位反映情况。
第八条 市人大常委会信访工作机构和信访工作人员根据职责权限和信访事项性质，应按照下列程序办理信访事项：
（一）登记、转办。对信访人反映的信访事项和上级转办的信访事项，信访工作机构应当完善各项登记手续，建立登记制度，及时转交给有关单位办理。
（二）呈批、立案。对信访人提出的信访事项，信访工作机构根据实际情况认为有需要立案交办的，可以自行立案办理；对拟立案办理的重要的信访件(下称信案),应当呈送分管领导阅批，重大信案问题应征询市人大常委会有关工委和市人大常委会法律顾问的意见，由分管领导向常委会主要领导和主任会议报告，确定处理办法，信访工作机构应当根据领导阅批的意见和主任会议确定的处理办法及时立案进行办理。
（三）催办。对交办超期未结的信访案件，信访工作机构应当及时催办，对大案、要案、难案可以派人协调处理，或者通知有关职能部门派人处理。
（四）上报。对上级人大常委会和本级人大常委会领导交办的信访事项，信访工作机构可以根据情况自行立案办理，或发函转有关职能部门查办，明确提出必须查实的问题。承办单位应当在30天内办结，并将办理结果报交办的信访工作机构，信访工作机构应当对办理结果进行审查，并及时上报交办单位和交办的领导；不能按期办结的，承办单位应当向交办的单位和交办的领导说明情况；交办单位和交办的领导对交办的信访事项有具体要求的，按其要求办理。
（五）答复。对信访人提出的信访事项，直接办理的单位应当在30天内办理完结，并视情况将办理结果以书信、电话、传真、口头等形式答复信访人；信案情况复杂，不能按期办结回复的，经交办单位领导同意，可以适当延长办理时间。
（六）复查和审查。对承办单位办结上报的信案结果，市人大常委会信访工作机构应当审查，涉及法律问题的应当征求市人大常委会法律顾问的意见。如果认为承办单位处理不当的，可以要求其重新调查并提出处理意见，或要求其补充说明。承办单位应当在接到重新调查或补充说明的通知之日起一个月内办结，并向市人大常委会信访工作机构报告结果。信访人提出的信访事项已经有关单位办理，并已有明确的、正确的办理结果的，信访工作机构不再处理。
（七）结案、归档。信访案件经审核可以结案的，信访工作机构应当及时办理结案手续。重大或重要的信访案件应当有结案报告，呈分管领导阅批，并按照档案管理的有关规定整理归档。
第九条 市人大常委会信访工作机构及其工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）热情接待人民群众来访，认真处理人民群众来信来访，对信访事项不得置之不理或敷衍、推诿、拖延；
（二）坚持原则，依法办事，严禁利用工作之便徇私舞弊，接受贿赂；
（三）遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料交给或者通知被控告人、被检举人；不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。
第十条 市人大常委会信访机构的工作人员和信访人应当共同维护信访秩序，自觉遵守国家有关法律法规的规定。信访工作人员要教育和引导信访人依法进行信访活动。
第十一条 市人大常委会信访工作机构遇到来访人员难以疏导时，可通知来访人所在地区、单位派人协助处理。对可能造成社会影响的重大、紧急的信访事项，市人大常委会信访工作机构应当及时报告分管领导，积极采取措施，果断处理。
第十二条 本规定自2002年3月1日起施行。




劳务派遣的用工单位为什么要承担连带赔偿责任？

孙斌


　　劳务派遣中用工单位承担连带赔偿责任早在2006年3月《劳动合同法》第一次征求意见稿已经明确规定。之后通过的《劳动合同法》是以单一劳动关系为主的劳务派遣，但还是要求用人单位承担连带赔偿责任，这就与单一关系应当独立承担法律责任的原则相冲突。为什么劳务派遣中特别规定用工单位的连带赔偿责任?笔者认为与以下三种情况有密切联系：
　　一、劳务派遣公司的现状
　　1、劳务派遣公司的发展过程
　　最早办理针对国内企业劳务派遣业务的单位除了原有的国有外服公司外，更多的是劳动人事部门人员自己投资或者劳动人事部门人员具体指导开办的专门从事劳务派遣业务的公司。由于当时对劳务派遣限制规定较少，实施劳务派遣能够规避用人单位诸多风险，因而在《劳动合同法》实施前，这些没有运作几年的公司均已形成一定的规模。
　　在《劳动合同法》实施后虽然一些劳动法专家（包括立法起草小组成员）认为：《劳动合同法》实施后会在一定程度上遏制劳务派遣公司的发展。但现实情况是由于劳务派遣立法上诸多问题没有明文规定，在加上对“三性”岗位定性在《劳动合同法实施条例》中没有体现，导致现在的劳务派遣公司不但没有减少反而越来越多，一些投资较大的劳务派遣公司发展规模已经与国有外服公司相抗衡，成为运作劳务派遣业务的主力军。
　　2、劳务派遣公司注册资金实际注册不到位
　　虽然劳动合同法要求劳务派遣公司的注册资金50万元以上，但实际情况为不少劳务派遣公司就是租个办公室，雇几名员工，再加上几台电脑就开展业务。实际注册资金是多少只有他们自己知道。他们的服务质量如何？是否能承担责任？只有出了事才会知道。
　　3、日常收取的服务费不足承担责任
　　除了几个国有从事劳务派遣业务的公司外，其他劳务派遣公司要收取较高的服务费除非自己的人脉与服务单位关系比较特殊。由于《劳动合同法》实施后开办的劳务派遣公司较多，公司与公司之间的竞争也比较激烈，每月收取的服务费除支付日常开支外，剩余的每年都不足分红，再投入的资金也比较少。如果要劳务派遣公司承担什么责任，其自身都不能自保，何况谈维护劳务派遣员工的利益。

　　二、劳务派遣员工实际安排的岗位大部分为非法派遣
　　《劳动合同法》第六十六条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”正是条款中的“一般”被有关专业人士抓住，出现了包括国有企业在内任何岗位都可能安排劳务派遣员工，最典型的是有的公司除了董事会成员、总经理外，其他的员工都是劳务派遣员工，差点形成全民派遣。
　　虽然《劳动合同法》规定的劳务派遣岗位相对明确，但由于具体的规定一直没有出台，造成了现阶段不是劳务派遣的岗位也安排劳务派遣的员工的现象。有的劳务派遣员工到劳动人事主管部门投诉，相关人员由于与劳务派遣公司诸多的关联性，在这一问题上采取以法律法规没有具体规定为由故意不作为。
从《劳动合同法》规定以及全国人大法工委在2007年12月给原劳动部对“三性”岗位的解释，均说明现阶段不少用人单位工作岗位安排劳务派遣员工的行为属于非法派遣。对于这类非法派遣行为，应当在后期立法时对非法派遣期间员工的工龄如何计算给予明确规定（广东省高院、深圳中院司法解释已对用人单位通过非法派遣恶意规避《劳动合同法》第十四条的劳动者的工作年限和订立固定期限劳动合同的次数行为认定为无效的行为作出明确规定）。

　　三、承担连带责任也是学术争议较少和社会和谐的需要
　　虽然用人单位承担连带赔偿责任的规定最早在2006年3月《劳动合同法》第一次审议稿出现，之后的几次审议稿一直沿用，但对于派遣性质的规定完全不一样。
　　第一次审议稿出现的是“劳动力派遣”，它是以双重劳动关系为基础。用人单位具体名称为劳动力派遣单位。用人单位具体名称为接收单位。而从第二次审议稿开始更名为“劳务派遣”，它是以单一劳动关系为基础。用人单位具体名称为劳务派遣单位，用工单位名称仍然为用工单位。无论这两个学派对派遣性质如何认定有分歧，但劳务派遣公司的现状他们在前期立法调查中应当非常了解。这也是为什么在第一次审议稿中第十二条规定：“以劳动力派遣形式用工的用人单位（以下简称劳动力派遣单位），注册资本不得少于50万元，并应当在省、自治区、直辖市人民政府劳动保障主管部门指定的银行账户中以每一名被派遣的劳动者不少于5000元为标准存入备用金。”现在回头看这条让劳务派遣公司头痛的规定，它能够在一定程度上担当遏制劳务派遣公司的发展，减少用人单位在“三性”岗位外安排劳务派遣员工的作用。
　　《劳动合同法》现已实施了两年九个月，从劳务派遣实际运作情况看：它在北京、广东等经济发展地区的无序发展，已经被有关人士认为它已经“驾空”了《劳动合同法》。虽然在立法时已经明确用人、用工单位承担的连带赔偿责任，但“三性”岗位迟迟不作出明确的规定，再加上用人单位的故意非法派遣，劳务派遣员工的权益已受到很大的威胁。立法上的连带赔偿责任已经在一定意义上对用人、用工单位起不到任何的扼制作用，相反到成为用人、用工单位相互推卸责任的依据。只有尽快、全面明确规定劳务派遣的操作规范，对前期非法劳务派遣行为进行严厉惩处，才能让现阶段无序的劳务派遣走向有序，让劳动者还原其本身身份。

兰泉预告：
近期兰泉体会将就劳务派遣相关问题发表一系列的文章，希望这些文章能够抛砖引玉，让大家共鸣、共同参与讨论研究劳务派遣问题。
提供大家讨论的话题为：
1、劳务派遣员工是否签订无固定期限劳动合同、竞业限制协议？
2、用工单位与劳务派遣员工是否要签订劳务用工协议？
3、用工单位为什么要承担连带赔偿责任？
4、劳务派遣员工与工作岗位相关的福利待遇如何确定？
5、劳务派遣员工退回劳务派遣单位的情形研究？
6、劳务派遣员工缴纳社会保险的原则？

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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