建设部


关于加强建设职业技能岗位培训与鉴定工作的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，各计划单列市建委：
为认真贯彻党和国家关于大力发展职业教育的规定，进一步推动建设职业技能岗位证书制度的实施，规范培训与鉴定工作行为，保证培训与鉴定工作质量，切实提高建设职工队伍素质，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导，切实推进建设职业技能岗位证书制度的实施。
1、劳动者素质是科学技术转化为现实生产力的关键，是发展经济、实现现代化的首要条件，同时也是促进劳动就业，调整、优化队伍结构，增强市场竞争能力，提高经济效益和社会效益，振兴建设事业的重要保证。建设系统各行业的工作，与人民生活和社会发展息息相关。因此提高
建设系统劳动者的劳动技能和树立爱岗敬业精神，建立一支职业道德高尚、技艺精湛、工作认真负责的技能人才队伍，对提高产品质量和提供高效益的服务更显得尤为重要。
2、实行建设职业技能岗位证书制度，对生产人员广泛开展岗位培训与鉴定，实行持证上岗，是提高广大建设劳动者素质的有效途径，是贯彻落实中央关于“先培训、后就业，先培训、后上岗”，“对专业性、技术性较强的岗位，应在获得岗位资格证书后上岗”规定的具体体现，同时
也是加强建筑市场管理，积极培育建设劳动力市场，促进建设事业发展的战略性。各地区一定要高度认识实行这一制度的重要性及深远意义。
3、对尚未实行建设职业技能岗位证书制度的地区，要增强提高劳动者素质的紧迫感，要按照中央关于证书体系的有关规定，处理好相互之间的关系，结合行业特点和本地区生产人员队伍的状况，认真研究，努力开拓，积极协调，借鉴有关地区的经验，尽快实施。对已实行的地区，要
不断完善已出台的办法，规范培训、鉴定、发证管理程序，确保工作质量，切实抓出成效。
4、为切实推进建设职业技能岗位证书制度，各地要按照建设部“建人（1996）478号”文《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》和“建建（1997）175号”文《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》中持证上岗率及其技术结构
比例的要求，认真做好劳动力市场准入控制与现场检查，严格把好劳动力输出输入审查关，优先注册素质高、信誉好、成建制输入的施工队伍。要按照国家的有关规定，在建筑施工招标投标和施工发承包活动与管理工作中，把直接从事工程施工的承包企业生产人员素质作为一项考核内容。

各单位内部要优先使用技术水平高、努力工作的人员，在工资福利待遇上要按照其技术水平合理拉开差距。
二、全面科学地开展建设职业技能岗位培训与鉴定，认真处理好工学矛盾。
1、为全面提高生产人员劳动素质，要按照岗位的要求全面进行培训与鉴定，不能只重视岗位技能的培训与鉴定而忽视职业道德教育和工作业绩鉴定，更不能走过场、送人情，要严格按照建设部颁发的有关规定，做到职业道德和工业业绩鉴定合格后再进行岗位技能鉴定，促使生产人员
不仅要学好技术，而且要增强爱岗敬业精神，提高职业道德。
2、岗位技能鉴定必须要进行理论与实际操作两部分鉴定，特别是注重实际操作技能的鉴定，任何人不得以任何形式、任何理由变相免考。鉴定的具体方式可根据鉴定站的自身条件和生产实际情况，采取专设工位或现场工位进行。无论采取哪种方式，考评员都必须按评分标准在现场进
行考核，确定考生的实操成绩。对参加技术比赛的人员，可根据其比赛结果和本人的技术水平，同时评定出鉴定成绩。
3、积极探索科学的岗位培训方式。按照建设部制订的有关培训规定，并根据生产人员的特点和生产要求，可采取现场培训、脱产培训、业余培训相结合的形式进行。对现场教学培训，重点是通过高技能人员以传帮带等形式进行。对初次进入建设系统的人员必须进行岗前脱产培训，有
条件的建筑劳务输出地区，可在输出基地集中培训。
4、规范建设职业技能岗位证书制度实施程序。各地建设行政主管部门要认真实行先培训、后鉴定，严格对职业道德、工作业绩、职业技能鉴定结果的审核，对违反鉴定工作程序的不予核发证书，对降低鉴定质量和损害鉴定工作声誉的要坚决予以纠正。
三、严格基础管理与证书核发，确保建设职业技能岗位培训与鉴定质量。
1、建设职业技能岗位证书制度，实行全国统一职业范围、统一技能标准、统一岗位鉴定规范、统一试题库、统一培训教材、统一岗位证书的“六统一”管理。为保证行业水平的先进性，岗位鉴定必须要按统一的标准、规范和试题进行。对部里暂未统一编制出职业技能标准、岗位鉴定
规范及试题库的工种，可暂由省、自治区、直辖市建设行政主管部门自行组织编制，并报建设部备案后组织实施。待部里制定出统一的标准、规范和试题后，再按部里的统一规定执行。
2、各地建设行政主管部门要加强领导，明确行政归口管理部门和专职人员，严格鉴定站的建站条件、标准，以及审查审批程序，对不符合条件者，不予审批建站。鉴定站的设立，各地可根据实际情况依托现有的职业学校、培训中心，也可设在大型企业内。有条件的可设立专门的事业
性鉴定机构。鉴定站不论如何设置，都要明确规定其鉴定的工种范围、技能等级和其他各项工作职责，要切实加强管理，责任落实到人。
3、各地区要加强考评员队伍建设，要制定具体的各工种考评员资格确认条件。根据岗位鉴定的特点，各鉴定站可实行专职与兼职聘任相结合的办法开展工作，明确考评员的权力与义务，并定期对考评员进行业务与职业道德培训，在保证考评员技术业务素质的同时，加强考评员队伍的
思想政治和作风建设，提高职业道德和服务水平，并对工作业绩进行考核，对营私舞弊或工作不积极造成不良影响者，要取消其考评员资格。
4、严格建设职业技能岗位证书的核发与管理，维护证书核发的严肃性。 要按照“建人（1994） 665号”《建设劳务资格鉴定和证书制度试行办法》和“建人（1996）478号”《全面实行建设职业技能岗位证书制度促进劳动力市场管理的意见》的有关规定，严格证书核
发权限，对不按规定核发证书的发证单位，要视情节轻重，责令其改正直至取消其发证资格。对仿造证书者要追究有关人员的责任。
四、建立健全各项管理规章制度，确保建设职业技能岗位证书制度的健康发展。
1、各地区要在部里统一规定的基础上，根据本地区的实际情况，制定具体的建设职业技能岗位证书制度实施细则，建立健全各项管理规章制度，做以培训鉴定有依据、证书核发有规定，提高有关办法、规定的科学性、合理性与可操作性。
2、切实加强对已通过鉴定人员的信息档案管理，认真做好培训鉴定统计的汇总和上报，并随着建设劳动力市场的建立和完善，加快实施“人才库”工程。对取得证书的人员，要以个人身份证号为准，记录其工种技能等级、年龄、住址等基本情况，实行微机网络化管理，为企业选择劳
务人员提供中介服务。
3、严格培训鉴定收费标准。建设职业技能岗位证书制度要在注重为行业服务的前提下，根据工作量状况收取一定的培训、鉴定费用，具体标准由各建设行政主管部门商当地物价部门确定。所收取的培训鉴定费用，主要用于试卷印制、考场租赁、材料购置及必要的劳务费用等。各地一
定要严格管理、严格使用，并接受有关部门的监督、检查。
4、各地建设行政主管部门要加强建设职业技能岗位培训鉴定工作的政策落实和监督检查，做好对培训鉴定机构的日常管理，特别是对培训鉴定的质量，要逐步形成社会性的监督机制。为严肃建设职业技能岗位培训鉴定工作的统一管理，部里将不定期组织有关人员，对各地的建设职业
技能岗位培训鉴定工作进行抽查，抽果中发出有“乱办班、乱收费、乱发证”，以及不按规定程序和标准开展工作的现象，要予以通报批评，情节严重的，建议有关部门给予必要的行政处理，确保建设职业技能岗位证书制度健康发展。



1997年12月23日
广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发《北海市海域使用管理规定》的通知

北政发〔2009〕78号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：

《北海市海域使用管理规定》已经市十三届人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月三十日

北海市海域使用管理规定

第一章 总则

第一条 为了规范海域使用管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，科学、合理、持续开发利用海洋资源，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《广西壮族自治区海域使用管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内海岸线向海一侧的内水和领海的水面、水体、海床和底土的范围内，持续使用特定海域3个月以上的排他性开发利用活动以及临时海域使用的，必须遵守本规定。
本规定所称海岸线，是指自治区人民政府按照国家规定和标准确定的平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。
第三条 海域使用权的申请审批、招标、拍卖、转让、出租、抵押，适用本规定。
第四条 海域属国家所有，海域使用权可以依法通过申请审批、招标、拍卖等方式取得。
第五条 海域使用权应当依法登记。市、县、区人民政府海洋行政主管部门依法登记的海域使用权受法律保护。
第六条 使用海域必须符合海洋功能区划。
建设项目涉及海域使用的，应当依法进行海域使用论证，并由海洋行政主管部门就其使用海域的事项进行预先审查。
第二章 海域使用论证

第七条 下列项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告书：
（一）填海、围海项目；
（二）跨海桥梁、海上平台等海洋人工构造物项目；
（三）海沙开采项目；
（四）海底电缆管道项目；
（五）毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目；
（六）其他改变海域自然属性的项目；
前款规定以外项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告表；
符合海洋功能区划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在100公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防的养殖项目用海，可以不提交海域使用论证报告材料。
第八条 海域使用论证报告书的编制，应当由具有相应海域使用论证资质证书的单位承担。
海域使用论证应当客观、科学、公正，并符合国家和自治区有关规范和标准。
海域使用论证大纲应当报有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门备案；海域使用论证报告书（表）应当由有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位组织专家进行评审。
第九条 通过申请审批方式确定海域使用权的，海域使用论证和海洋环境影响评价费用由申请人承担；以招标、拍卖出让海域使用权的海域使用论证和海洋环境影响评价等成本费用，由本级财政从成交款中拨付。

第三章 用海预审

第十条 建设项目涉及用海的，申请人应当提出海域使用预审申请，经有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门预审同意后，方可按照规定程序申报办理用海手续。
第十一条 建设项目进行用海预审的，申请人应当向负责用海预审的海洋行政主管部门提交以下材料：
用海预审申请报告。内容包括申请人基本情况，项目建设基本情况，拟用海面积、类型、期限、位置坐标及图件等；
第十二条 海洋行政主管部门应当在受理用海预审申请后20日内完成审查，并出具用海预审意见通知书。用海预审意见通知书自发出之日起两年内有效。有效期内，拟用海的面积、类型、位置、期限发生重大改变或调整的，应按上述规定重新申请用海预审。
第十三条 有批准权的海洋行政主管部门批准用海预审后，项目业主可以委托有相应资质的单位开展海域使用论证报告书的编制工作。
第四章 海域使用权申请与审批

第十四条 下列项目用海的海域使用权由市人民政府审批
（一）围海10公顷（含本数）以上、50公顷（不含本数）以下的项目用海；
（二）不改变海域自然属性的100公顷（含本数）以上、700公顷（不含本数）以下的项目用海；
（三）跨县（区）的项目用海。
第十五条 下列项目用海的海域使用权由县、区级人民政府审批：
（一）围海10公顷（不含本数）以下的项目用海；
（二）不改变海域自然属性的100公顷（不含本数）以下的项目用海。
第十六条 超出北海市人民政府审批权限的用海项目，按《中华人民共和国海域使用管理法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》规定上报审批。
第十七条 海域使用权申请人应当提交下列申请材料：
（一）海域使用申请书；
（二）相关的资信证明材料；
（三）海域使用论证报告书（表）、批复文件和专家评审意见；
（四）项目的环境影响报告书（表）、批复文件和专家评审意见；（五）发展和改革委员会出具的建设项目可行性研究报告批文、
项目立项批文或核准的文件；
（六）与利益相关者存在用海矛盾的，应当提交解决方案或协议；
（七）海域使用金缴纳承诺书；
（八）需经用海预审的建设项目，应当提交用海预审意见通知书；
（九）按规定需要提供的其他材料。
在用海预审时已提交的材料可以不再提交。
申请书及有关申请材料应提交一式6份。
第十八条 申请材料齐全、符合法定形式的海域使用申请，海洋行政主管部门应当受理；申请材料不全或者不符合有关要求的，海洋行政主管部门应当当场或者在收到申请材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
第十九条 海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求相关部门意见，必要时可以对项目用海进行公示和听证。
第二十条 不属本级人民政府审批权限的海域使用申请，海洋行政主管部门在受理或者收到上报的申请材料后，应当及时进行权属核查和实地调查，自收到材料之日起15个工作日内提出意见，报本级人民政府，由本级人民政府报上级人民政府。
第二十一条 属市人民政府审批权限的海域使用申请，市人民政府海洋行政主管部门在收到申请材料和审查意见后，应当征求同级有关部门的意见。有关部门自收到征求意见文件之日起7个工作日内，应将书面意见反馈海洋行政主管部门。如有不同意见，由海洋行政主管部门负责协调。
第二十二条 海洋行政主管部门对项目用海的以下内容进行审查：
（一）申请、受理是否符合规定程序和要求；
（二）海域利用是否符合海洋功能区划和相关规划；
（三）项目用海是否与国家有关产业政策相协调；
（四）该海域是否依法设置过海域使用权，是否将计划进行海域使用权招标、拍卖；
（五）该海域是否存在管辖异议；
（六）是否可能影响国防安全和海上交通安全；
（七）海域使用论证结论是否切实可行；
（八）该海域有无使用权属纠纷，或者纠纷是否已协调解决。
第二十三条 有批准权的人民政府海洋行政主管部门审核上报的海域使用申请材料后，应当提出批准或不予批准的审核意见，报同级民政府审批。对不予批准的项目用海，有批准权的人民政府海洋行政主管部门，书面通知申请人并说明理由。
第二十四条 海域使用申请经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府海洋行政主管部门向用海申请人发出海域使用批准通知书。
第二十五条 海域使用申请获得批准的，海域使用申请人应当持海域使用批准通知书，按照规定缴纳海域使用金，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
无正当理由不按期办理的，由提出审核意见的海洋行政主管部门提请同级人民政府撤销批准。
第二十六条 海域使用权经批准、登记后，负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权登记后1个月内以适当方式向社会公告。
第二十七条 海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，海域使用权人应当至迟于期限届满前2个月，向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出海域使用权续期申请。海域使用权人应当提交下列书面材料：
（一）海域使用权续期申请书；
（二）海域使用权证书；
（三）海域使用金缴付凭证；
（四）相关的资信证明材料。
第二十八条 海域使用权续期的，由海洋行政主管部门提出审核意见，报原批准用海的人民政府批准；对不同意续期的，由有批准权的人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。
第二十九条 有下列情形之一的，原批准用海的县级以上人民政府可以依法收回或者终止其海域使用权：
（一）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准人的；
（二）因国家安全或者公共利益需要的；
（三）法律法规规定的其他情形的。
因公共利益、国家安全或者依法律法规规定，需要提前收回海域使用权的，应当按照国家和自治区有关规定对海域使用权人给予相应补偿。
第五章 海域使用权的招标、拍卖

第三十条 海域使用权招标是指海洋行政主管部门发布海域使用权招标公告，邀请单位和个人参加投标，并根据投标结果确定海域使用权人的行为。
海域使用权拍卖是指海洋行政主管部门发布海域使用权拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。
第三十一条 对同一海域有两个或两个以上用海意向人，海域使用权可以采用招标、拍卖方式出让。
对海域用途或海域使用权人资格有特别限制的项目用海，应当采取招标方式；其他采取拍卖方式。
第三十二条 海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果及市场需求情况，负责制订招标、拍卖方案。涉及有关部门和单位的，须征求有关部门和单位的意见。
海域使用权的招标拍卖条件、海域位置、范围、用途、使用年限，出让海域使用权的方式、时间和其他条件等由有审批权的人民政府海洋行政主管部门确定。
招标、拍卖方案由有审批权的人民政府批准后实施。
第三十三条 标底或者底价、起叫价及履约保证金应根据海域评估结果和国家、地方海洋产业政策综合确定。
标底或者底价不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海域测量费和海域评估费等费用总和。
招标标底、拍卖底价在招标、拍卖活动结束前应当保密且不能变更。
第三十四条 有审批权的人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖方案和有关规定编制招标、拍卖文件。招标、拍卖文件包括招标、拍卖公告、投标或者竞买须知、标书或者竞买申请书和成交确认书等。
第三十五条 具体组织实施的单位应当至少在投标开始日或者拍卖日前30日发布海域使用权招标、拍卖公告。
第三十六条 海域使用权的招标、拍卖程序应当依据招标、拍卖的有关法律规定进行。
第三十七条 以招标、拍卖方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书。
成交确认书应当包括下列内容：
（一）海洋行政主管部门和中标人、买受人的名称、地址；
（二）出让标的（使用海域的面积、位置、用途和期限）；
（三）成交时间、地点、价款；
（四）价款的缴纳方式、地点和期限；
（五）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限。
第三十八条 中标人、买受人应当根据成交确认书和海洋行政主管部门签订海域使用权出让合同，并缴付海域使用金的10%作履约保证金，海域使用金余额应在出让合同签字之日起30日内全部付清；逾期未付清的，海洋行政主管部门有权解除合同，履约保证金不予退还，成交确认书无效。
其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门须在招标拍卖活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第三十九条 海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖
活动结束后10个工作日内以适当方式向社会公布招标、拍卖结果。中标人、买受人根据确认书约定缴纳海域使用金，并到有审批权的人民政府海洋行政主管部门办理海域使用权登记、领取海域使用权证书。
第四十条 法定免收海域使用金的项目用海，不能以招标、拍卖方式确定海域使用权。

第六章 海域使用权的出租、抵押

第四十一条 海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的年限和用途使用海域。
海域使用权出租的，其固定附属用海设施随之出租；固定附属用海设施出租的，其使用范围内的海域使用权随之出租。法律法规另有规定的，从其规定。
海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可出租。
海域使用权出租期间，出租人继续履行海域使用权人的法定义务并承担法律责任。
第四十二条 海域使用权出租的，出租人和承租人必须在签订租赁协议之日起30日内到原海域使用权登记机关办理出租登记。
租赁关系终止前30日内，出租人应向海洋行政主管部门申请办理注销出租手续。
第四十三条 海域使用权抵押时，其固定附属用海设施随之抵押；固定附属用海设施抵押时，其使用范围内的海域使用权随之抵押。法律法规另有规定，从其规定。
海域使用权抵押期限不得超过海域使用权期限。
海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可抵押。
第四十四条 海域使用权抵押的，当事人必须在签订抵押协议之日起15日内到原海域使用权登记机关办理抵押登记。
海域使用权抵押关系终止的，当事人应当在抵押关系终止之前1个月内到海域使用权登记机关办理注销抵押登记手续。
第四十五条 有下列情形之一的，其海域使用权不得出租、抵押：（一）权属不清或权属有争议的；
（二）未按规定缴纳海域使用金或改变海域用途违法用海
的；
（三）油气及其他海洋矿产资源勘查开采的。
（四）海洋行政主管部门认定不能出租、抵押的其他情形。

第七章 海域使用权的转让、变更

第四十六条 海域使用权可以依法通过出售、赠与、作价入股等方式转让。海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让；固定附属用海设施转让时，其使用范围内的海域使用权也随之转让。
第四十七条 海域使用权转让必须具备下列条件：
（一）开发利用海域满1年；
（二）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；
（三）不改变规定的海域用途；
（四）海域使用金已缴付；取得海域使用权时免缴或减缴海域使用金的，按规定应当补缴的海域使用金已经补缴：
（五）原海域使用权人无违法用海行为，或违法用海行为已经查处的。
第四十八条 转让海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出申请，申请材料包括：
（一）海域使用权转让申请表；
（二）转让协议；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴付凭证；
（五）用海设施所有权的合法证明资料；
（六）受让人的资信证明材料；
（七）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。
第四十九条 海域使用权因合并、分立或者与他人合资、合作经营改变海域使用权人的，海域使用权人应向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出变更申请，申请材料包括：
（一）海域使用权变更申请书；
（二）合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明材料；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴付凭证；
（五）相关的资信证明材料；
（六）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。
第五十条 海域使用权转让、变更申请由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门审查，报原批准用海的人民政府批准；对不同意转让、变更的，由人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。
第五十一条 海域使用权转让、变更申请经批准后，由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门向申请人发出海域使用权转让、变更批准通知书，申请人应当在批准后15日内到原海域使用权登记机关办理海域使用权变更登记，换发海域使用权证书。
第五十二条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。

第八章 临时用海

第五十三条 使用特定海域不足3个月的排他性临时用海，应当在使用前向县级（含市、城区）人民政府海洋行政主管部门备案，并明确其用途和使用期限。其中，临时用海毗邻军事用海区、港口区、航道区、海底电缆管道保护区的，应当在用海前向县级人民政府申领临时海域使用证。
临时用海期限届满，用海单位应当自行拆除用海设施和构筑物。
第五十四条 市、县（区）海洋行政主管部门负责管理本海域内临时用海申请的备案和审批。跨区域的临时用海申请，由共同的上一级海洋行政主管部门负责受理和审批。
第五十五条 临时用海的单位和个人应当在用海项目实施20日前向负责管理本海域的海洋行政主管部门提出申请。申请材料包：
（一）临时用海申请书；
（二）资信证明材料；
（三）海洋行政主管部门需要提交的其他材料。
第五十六条 临时使用海域，必须符合下列条件：
（一）符合海洋功能区划；
（二）对其他合法用海活动不构成重大影响；
（三）该海域未设置海域使用权。
第五十七条 海洋行政主管部门应当自受理申请之日15个工作日内完成审核，同意临时用海的，核发临时海域使用证；不同意的，书面通知申请人，并说明理由。
第五十八条 经营性临时用海按年征收标准的25%一次性计征海域使用金。
第五十九条 临时用海不得改变用途，不得转让、出租和抵押。
第六十条 临时用海期满的，临时用海活动应当停止，不得批准续期；原用海单位和个人应当无条件拆除用海设施和构筑物，恢复海域原状。
第六十一条 海砂、油气等海洋矿产开采活动不适用临时用海的有关规定。

第九章 法律责任

第六十二条 未经批准擅自改变海域用途，有下列情形之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门依照以下规定处理：
（一）将海域用途改为填海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款；
（二）将海域用途改为围海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金8倍以上10倍以下的罚款；
（三）其他擅自改变海域用途的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳海域使用金5倍以上10倍以下的罚款。
第六十三条 投标人、竞买人有下列行为之一的，中标、买受结果无效；造成损失的，投标人、竞买人应当依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或买受的。
第六十四条 未经登记擅自出租、抵押海域使用权或应当补缴海域使用金而未补缴的，出租、抵押无效。
第六十五条 临时用海有下列情形之一的，责令其改正，拒不改正的，依照国家法律的有关规定进行处罚：
（一）未经批准或者骗取批准进行临时用海的；
（二）临时用海期满后仍继续使用海域的；
（三）擅自改变海域用途的；
（四）未按规定缴纳海域使用金的。
第十章 附 则

第六十六条 本规定自公布之日起施行。
市人民政府2002年3月20日颁布的《北海市海域使用管理规定》、2003年2月24日颁布的《北海市海域使用申请审批暂行规定》和2003年4月11日颁布的《北海市海域使用权出让转让管理暂行规定》同时废止。

主题词﹕城乡建设 海域 管理 通知
───────────────────────────
抄送： 市委各部门，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
───────────────────────────
北海市人民政府办公室 2009年9月30日印发
───────────────────────────
（共印120份）
内容概述： 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局： 《北海市海域使用管理规定》已经市十三届人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○九年九月三十日 北海市海域使用管理规定 第一章 总则 ...

内容全文


内容全文


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：

《北海市海域使用管理规定》已经市十三届人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月三十日

北海市海域使用管理规定

第一章 总则

第一条 为了规范海域使用管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，科学、合理、持续开发利用海洋资源，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《广西壮族自治区海域使用管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内海岸线向海一侧的内水和领海的水面、水体、海床和底土的范围内，持续使用特定海域3个月以上的排他性开发利用活动以及临时海域使用的，必须遵守本规定。
本规定所称海岸线，是指自治区人民政府按照国家规定和标准确定的平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。
第三条 海域使用权的申请审批、招标、拍卖、转让、出租、抵押，适用本规定。
第四条 海域属国家所有，海域使用权可以依法通过申请审批、招标、拍卖等方式取得。
第五条 海域使用权应当依法登记。市、县、区人民政府海洋行政主管部门依法登记的海域使用权受法律保护。
第六条 使用海域必须符合海洋功能区划。
建设项目涉及海域使用的，应当依法进行海域使用论证，并由海洋行政主管部门就其使用海域的事项进行预先审查。
第二章 海域使用论证

第七条 下列项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告书：
（一）填海、围海项目；
（二）跨海桥梁、海上平台等海洋人工构造物项目；
（三）海沙开采项目；
（四）海底电缆管道项目；
（五）毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目；
（六）其他改变海域自然属性的项目；
前款规定以外项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告表；
符合海洋功能区划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在100公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防的养殖项目用海，可以不提交海域使用论证报告材料。
第八条 海域使用论证报告书的编制，应当由具有相应海域使用论证资质证书的单位承担。
海域使用论证应当客观、科学、公正，并符合国家和自治区有关规范和标准。
海域使用论证大纲应当报有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门备案；海域使用论证报告书（表）应当由有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位组织专家进行评审。
第九条 通过申请审批方式确定海域使用权的，海域使用论证和海洋环境影响评价费用由申请人承担；以招标、拍卖出让海域使用权的海域使用论证和海洋环境影响评价等成本费用，由本级财政从成交款中拨付。

第三章 用海预审

第十条 建设项目涉及用海的，申请人应当提出海域使用预审申请，经有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门预审同意后，方可按照规定程序申报办理用海手续。
第十一条 建设项目进行用海预审的，申请人应当向负责用海预审的海洋行政主管部门提交以下材料：
用海预审申请报告。内容包括申请人基本情况，项目建设基本情况，拟用海面积、类型、期限、位置坐标及图件等；
第十二条 海洋行政主管部门应当在受理用海预审申请后20日内完成审查，并出具用海预审意见通知书。用海预审意见通知书自发出之日起两年内有效。有效期内，拟用海的面积、类型、位置、期限发生重大改变或调整的，应按上述规定重新申请用海预审。
第十三条 有批准权的海洋行政主管部门批准用海预审后，项目业主可以委托有相应资质的单位开展海域使用论证报告书的编制工作。
第四章 海域使用权申请与审批

第十四条 下列项目用海的海域使用权由市人民政府审批
（一）围海10公顷（含本数）以上、50公顷（不含本数）以下的项目用海；
（二）不改变海域自然属性的100公顷（含本数）以上、700公顷（不含本数）以下的项目用海；
（三）跨县（区）的项目用海。
第十五条 下列项目用海的海域使用权由县、区级人民政府审批：
（一）围海10公顷（不含本数）以下的项目用海；
（二）不改变海域自然属性的100公顷（不含本数）以下的项目用海。
第十六条 超出北海市人民政府审批权限的用海项目，按《中华人民共和国海域使用管理法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》规定上报审批。
第十七条 海域使用权申请人应当提交下列申请材料：
（一）海域使用申请书；
（二）相关的资信证明材料；
（三）海域使用论证报告书（表）、批复文件和专家评审意见；
（四）项目的环境影响报告书（表）、批复文件和专家评审意见；（五）发展和改革委员会出具的建设项目可行性研究报告批文、
项目立项批文或核准的文件；
（六）与利益相关者存在用海矛盾的，应当提交解决方案或协议；
（七）海域使用金缴纳承诺书；
（八）需经用海预审的建设项目，应当提交用海预审意见通知书；
（九）按规定需要提供的其他材料。
在用海预审时已提交的材料可以不再提交。
申请书及有关申请材料应提交一式6份。
第十八条 申请材料齐全、符合法定形式的海域使用申请，海洋行政主管部门应当受理；申请材料不全或者不符合有关要求的，海洋行政主管部门应当当场或者在收到申请材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
第十九条 海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求相关部门意见，必要时可以对项目用海进行公示和听证。
第二十条 不属本级人民政府审批权限的海域使用申请，海洋行政主管部门在受理或者收到上报的申请材料后，应当及时进行权属核查和实地调查，自收到材料之日起15个工作日内提出意见，报本级人民政府，由本级人民政府报上级人民政府。
第二十一条 属市人民政府审批权限的海域使用申请，市人民政府海洋行政主管部门在收到申请材料和审查意见后，应当征求同级有关部门的意见。有关部门自收到征求意见文件之日起7个工作日内，应将书面意见反馈海洋行政主管部门。如有不同意见，由海洋行政主管部门负责协调。
第二十二条 海洋行政主管部门对项目用海的以下内容进行审查：
（一）申请、受理是否符合规定程序和要求；
（二）海域利用是否符合海洋功能区划和相关规划；
（三）项目用海是否与国家有关产业政策相协调；
（四）该海域是否依法设置过海域使用权，是否将计划进行海域使用权招标、拍卖；
（五）该海域是否存在管辖异议；
（六）是否可能影响国防安全和海上交通安全；
（七）海域使用论证结论是否切实可行；
（八）该海域有无使用权属纠纷，或者纠纷是否已协调解决。
第二十三条 有批准权的人民政府海洋行政主管部门审核上报的海域使用申请材料后，应当提出批准或不予批准的审核意见，报同级民政府审批。对不予批准的项目用海，有批准权的人民政府海洋行政主管部门，书面通知申请人并说明理由。
第二十四条 海域使用申请经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府海洋行政主管部门向用海申请人发出海域使用批准通知书。
第二十五条 海域使用申请获得批准的，海域使用申请人应当持海域使用批准通知书，按照规定缴纳海域使用金，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
无正当理由不按期办理的，由提出审核意见的海洋行政主管部门提请同级人民政府撤销批准。
第二十六条 海域使用权经批准、登记后，负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权登记后1个月内以适当方式向社会公告。
第二十七条 海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，海域使用权人应当至迟于期限届满前2个月，向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出海域使用权续期申请。海域使用权人应当提交下列书面材料：
（一）海域使用权续期申请书；
（二）海域使用权证书；
（三）海域使用金缴付凭证；
（四）相关的资信证明材料。
第二十八条 海域使用权续期的，由海洋行政主管部门提出审核意见，报原批准用海的人民政府批准；对不同意续期的，由有批准权的人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。
第二十九条 有下列情形之一的，原批准用海的县级以上人民政府可以依法收回或者终止其海域使用权：
（一）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准人的；
（二）因国家安全或者公共利益需要的；
（三）法律法规规定的其他情形的。
因公共利益、国家安全或者依法律法规规定，需要提前收回海域使用权的，应当按照国家和自治区有关规定对海域使用权人给予相应补偿。
第五章 海域使用权的招标、拍卖

第三十条 海域使用权招标是指海洋行政主管部门发布海域使用权招标公告，邀请单位和个人参加投标，并根据投标结果确定海域使用权人的行为。
海域使用权拍卖是指海洋行政主管部门发布海域使用权拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。
第三十一条 对同一海域有两个或两个以上用海意向人，海域使用权可以采用招标、拍卖方式出让。
对海域用途或海域使用权人资格有特别限制的项目用海，应当采取招标方式；其他采取拍卖方式。
第三十二条 海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果及市场需求情况，负责制订招标、拍卖方案。涉及有关部门和单位的，须征求有关部门和单位的意见。
海域使用权的招标拍卖条件、海域位置、范围、用途、使用年限，出让海域使用权的方式、时间和其他条件等由有审批权的人民政府海洋行政主管部门确定。
招标、拍卖方案由有审批权的人民政府批准后实施。
第三十三条 标底或者底价、起叫价及履约保证金应根据海域评估结果和国家、地方海洋产业政策综合确定。
标底或者底价不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海域测量费和海域评估费等费用总和。
招标标底、拍卖底价在招标、拍卖活动结束前应当保密且不能变更。
第三十四条 有审批权的人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖方案和有关规定编制招标、拍卖文件。招标、拍卖文件包括招标、拍卖公告、投标或者竞买须知、标书或者竞买申请书和成交确认书等。
第三十五条 具体组织实施的单位应当至少在投标开始日或者拍卖日前30日发布海域使用权招标、拍卖公告。
第三十六条 海域使用权的招标、拍卖程序应当依据招标、拍卖的有关法律规定进行。
第三十七条 以招标、拍卖方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书。
成交确认书应当包括下列内容：
（一）海洋行政主管部门和中标人、买受人的名称、地址；
（二）出让标的（使用海域的面积、位置、用途和期限）；
（三）成交时间、地点、价款；
（四）价款的缴纳方式、地点和期限；
（五）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限。
第三十八条 中标人、买受人应当根据成交确认书和海洋行政主管部门签订海域使用权出让合同，并缴付海域使用金的10%作履约保证金，海域使用金余额应在出让合同签字之日起30日内全部付清；逾期未付清的，海洋行政主管部门有权解除合同，履约保证金不予退还，成交确认书无效。
其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门须在招标拍卖活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第三十九条 海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖
活动结束后10个工作日内以适当方式向社会公布招标、拍卖结果。中标人、买受人根据确认书约定缴纳海域使用金，并到有审批权的人民政府海洋行政主管部门办理海域使用权登记、领取海域使用权证书。
第四十条 法定免收海域使用金的项目用海，不能以招标、拍卖方式确定海域使用权。

第六章 海域使用权的出租、抵押

第四十一条 海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的年限和用途使用海域。
海域使用权出租的，其固定附属用海设施随之出租；固定附属用海设施出租的，其使用范围内的海域使用权随之出租。法律法规另有规定的，从其规定。
海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可出租。
海域使用权出租期间，出租人继续履行海域使用权人的法定义务并承担法律责任。
第四十二条 海域使用权出租的，出租人和承租人必须在签订租赁协议之日起30日内到原海域使用权登记机关办理出租登记。
租赁关系终止前30日内，出租人应向海洋行政主管部门申请办理注销出租手续。
第四十三条 海域使用权抵押时，其固定附属用海设施随之抵押；固定附属用海设施抵押时，其使用范围内的海域使用权随之抵押。法律法规另有规定，从其规定。
海域使用权抵押期限不得超过海域使用权期限。
海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可抵押。
第四十四条 海域使用权抵押的，当事人必须在签订抵押协议之日起15日内到原海域使用权登记机关办理抵押登记。
海域使用权抵押关系终止的，当事人应当在抵押关系终止之前1个月内到海域使用权登记机关办理注销抵押登记手续。
第四十五条 有下列情形之一的，其海域使用权不得出租、抵押：（一）权属不清或权属有争议的；
（二）未按规定缴纳海域使用金或改变海域用途违法用海
的；
（三）油气及其他海洋矿产资源勘查开采的。
（四）海洋行政主管部门认定不能出租、抵押的其他情形。

第七章 海域使用权的转让、变更

第四十六条 海域使用权可以依法通过出售、赠与、作价入股等方式转让。海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让；固定附属用海设施转让时，其使用范围内的海域使用权也随之转让。
第四十七条 海域使用权转让必须具备下列条件：
（一）开发利用海域满1年；
（二）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；
（三）不改变规定的海域用途；
（四）海域使用金已缴付；取得海域使用权时免缴或减缴海域使用金的，按规定应当补缴的海域使用金已经补缴：
（五）原海域使用权人无违法用海行为，或违法用海行为已经查处的。
第四十八条 转让海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出申请，申请材料包括：
（一）海域使用权转让申请表；
（二）转让协议；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴付凭证；
（五）用海设施所有权的合法证明资料；
（六）受让人的资信证明材料；
（七）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。
第四十九条 海域使用权因合并、分立或者与他人合资、合作经营改变海域使用权人的，海域使用权人应向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出变更申请，申请材料包括：
（一）海域使用权变更申请书；
（二）合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明材料；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴付凭证；
（五）相关的资信证明材料；
（六）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。
第五十条 海域使用权转让、变更申请由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门审查，报原批准用海的人民政府批准；对不同意转让、变更的，由人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。
第五十一条 海域使用权转让、变更申请经批准后，由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门向申请人发出海域使用权转让、变更批准通知书，申请人应当在批准后15日内到原海域使用权登记机关办理海域使用权变更登记，换发海域使用权证书。
第五十二条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。

第八章 临时用海

第五十三条 使用特定海域不足3个月的排他性临时用海，应当在使用前向县级（含市、城区）人民政府海洋行政主管部门备案，并明确其用途和使用期限。其中，临时用海毗邻军事用海区、港口区、航道区、海底电缆管道保护区的，应当在用海前向县级人民政府申领临时海域使用证。
临时用海期限届满，用海单位应当自行拆除用海设施和构筑物。
第五十四条 市、县（区）海洋行政主管部门负责管理本海域内临时用海申请的备案和审批。跨区域的临时用海申请，由共同的上一级海洋行政主管部门负责受理和审批。
第五十五条 临时用海的单位和个人应当在用海项目实施20日前向负责管理本海域的海洋行政主管部门提出申请。申请材料包：
（一）临时用海申请书；
（二）资信证明材料；
（三）海洋行政主管部门需要提交的其他材料。
第五十六条 临时使用海域，必须符合下列条件：
（一）符合海洋功能区划；
（二）对其他合法用海活动不构成重大影响；
（三）该海域未设置海域使用权。
第五十七条 海洋行政主管部门应当自受理申请之日15个工作日内完成审核，同意临时用海的，核发临时海域使用证；不同意的，书面通知申请人，并说明理由。
第五十八条 经营性临时用海按年征收标准的25%一次性计征海域使用金。
第五十九条 临时用海不得改变用途，不得转让、出租和抵押。
第六十条 临时用海期满的，临时用海活动应当停止，不得批准续期；原用海单位和个人应当无条件拆除用海设施和构筑物，恢复海域原状。
第六十一条 海砂、油气等海洋矿产开采活动不适用临时用海的有关规定。

第九章 法律责任
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第六十二条 未经批准擅自改变海域用途，有下列情形之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门依照以下规定处理：
（一）将海域用途改为填海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款；
（二）将海域用途改为围海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金8倍以上10倍以下的罚款；
（三）其他擅自改变海域用途的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳海域使用金5倍以上10倍以下的罚款。
第六十三条 投标人、竞买人有下列行为之一的，中标、买受结果无效；造成损失的，投标人、竞买人应当依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或买受的。
第六十四条 未经登记擅自出租、抵押海域使用权或应当补缴海域使用金而未补缴的，出租、抵押无效。
第六十五条 临时用海有下列情形之一的，责令其改正，拒不改正的，依照国家法律的有关规定进行处罚：
（一）未经批准或者骗取批准进行临时用海的；
（二）临时用海期满后仍继续使用海域的；
（三）擅自改变海域用途的；
（四）未按规定缴纳海域使用金的。
第十章 附 则

第六十六条 本规定自公布之日起施行。
市人民政府2002年3月20日颁布的《北海市海域使用管理规定》、2003年2月24日颁布的《北海市海域使用申请审批暂行规定》和2003年4月11日颁布的《北海市海域使用权出让转让管理暂行规定》同时废止。