辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第14号


　　《鞍山市重大行政决定备案暂行办法》业经一九九四年四月四日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　董伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月五日
　　　　　　　　　　 鞍山市重大行政决定备案暂行办法



　　第一条　为了保证法律、法规、规章的正确实施，维护和监督各级人民政府及其所属工作部门依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《辽宁省行政执法监督规定》，制定本办法。


　　第二条　各县（市）、区、乡（镇）人民政府，市、县（市）、区人民政府所属行政执法部门（含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织，下同），均应执行本办法。


　　第三条　本办法所称重大行政决定，是指重大的限制公民人身自由、剥夺行为人特定行为能力，罚没财产数额较大等依法做出的行政处理决定。


　　第四条　市、县（市）、区法制办公室是本级人民政府实施行政执法监督的职能部门，负责对重大行政决定进行备案审查的具体工作。


　　第五条　县（市）、区、乡（镇）人民政府作出的重大行政决定，必须向上一级人民政府备案；市、县（市）、区人民政府所属行政执法部门作出的重大行政决定，必须向本级人民政府备案。
　　法律、法规、规章授权的组织作出的重大行政决定，应直接向本级人民政府备案。受委托的组织作出的重大行政决定，应由委托的机关向上一级人民政府或本级人民政府备案。


　　第六条　下列重大行政决定，均应备案：
　　（一）劳动教养的；
　　（二）收容教育六个月以上的；
　　（三）吊销许可证、营业执照的；
　　（四）责令停产、停业的；
　　（五）对个人罚款及没收财物数额在二千元以上，对单位罚款及没收财物数额在一万元以上的；
　　（六）查封、扣押、冻结财产数额在一万元以上的；
　　（七）其他重大的行政决定。


　　第七条　作出重大行政决定，应在决定下达之日起十五日内备案。
　　报送的备案件包括行政决定书、备案报告和备案表各一份。


　　第八条　市、县（市）、区法制办公室对报送备案的重大行政决定，就下列内容进行审查：
　　（一）适用法律、法规、规章及规范性文件是否正确；
　　（二）执法主体是否合法；
　　（三）认定的事实是否清楚，依据的证据是否确凿、齐全；
　　（四）处罚程序是否合法。


　　第九条　县（市）、区人民政府作出的重大行政决定的备案件，由县（市）、区法制办公室报送市法制办公室；乡（镇）人民政府作出的重大行政决定的备案件，由乡（镇）人民政府报送县（市）、区法制办公室。
　　政府报送县（市）、区法制办公室。
　　市、县（市）、区人民政府所属行政执法机关和法律、法规、规章授权的组织作出的重大行政决定的备案件，由该单位的法制机构报送本级人民政府法制办公室。


　　第十条　对备案的重大行政决定，审查发现的问题，按下列规定处理：
　　（一）适用法律、法规、规章及规范性文件错误的，提请本级人民政府，予以撤销、改变或责令改正；
　　（二）执法主体不合法的，提请本级人民政府予以撤销；
　　（三）事实不清，缺乏主要证据的，提请本级人民政府予以撤销或责令重新作出处理决定。损害公民、法人和其他组织的合法权益的，责令实施该具体行政行为的部门依据有关法律规定赔偿损失，并追究直接责任人的责任。
　　（四）程序不合法的，提出改正意见，告知原单位处理。


　　第十一条　市、县（市）、区法制办公室自收到备案件起十五日内审查完毕，并将备案审查结果通知单返给备案单位。


　　第十二条　备案单位应在接到备案审查决定或意见之日起一个月内将处理结果报本级人民政府法制办公室。


　　第十三条　对在规定限期内应备案而未备案的，本级人民政府法制办公室应通知其限期备案。对拒不备案的，予以通报批评。对造成不良后果的，要追究其主管领导和直接责任人的责任。


　　第十四条　市、县（市）、区法制办公室在审查重大行政决定的备案件中，有权调阅该行政处罚的案卷和资料，有关单位不得拒绝。


　　第十五条　承办重大行政决定备案审查的工作人员，应模范遵守法纪，忠于职守，实事求是，严格依法审查。


　　第十六条　本办法由市法制办公室负责解释。

内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区重大特大火灾事故责任调查处理规定
内蒙古自治区人民政府令第85号
《内蒙古自治区重大特大火灾事故责任调查处理规定》已经一九九八年六
月十七日自治区人民政府第五次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席
一九九八年七月二十日
内蒙古自治区重大特大火灾事故责任调查处理规定

第一章 总 则
第一条 为保证准确、及时地查明重大、特大火灾事故原因，处理事故责
任者，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《特别重大事故调查程序暂行
规定》和《内蒙古自治区消防条例》，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区内发生的重大、特大火灾事故的责任调查和
处理。军事设施、森林、草原、矿井地下部分，铁路系统的站区、列车、货场
以及铁路沿线的勘测设计、基建施工，民航系统的机场、飞机、通信导航站
（台）、油库发生的火灾事故除外。
第三条 旗县级以上人民政府负责组织重大、特大火灾事故的责任调查处
理，公安消防部门负责具体工作，劳动、监察等有关部门配合。
第四条 调查处理重大、特大火灾事故，遵循以事实为依据、以法律为准
绳的原则，坚持法律面前人人平等。
第五条 具有下列情形之一的火灾事故为重大火灾事故：
（一）死亡3至9人的；
（二）重伤10至19人的；
（三）死亡、重伤10至19人的；
（四）受灾30至49户的；
（五）烧毁财物直接经济损失30至100万元（不含100万元）的。
具有下列情形之一的火灾事故为特大火灾事故：
（一）死亡10人以上的；
（二）重伤20人以上的；
（三）死亡、重伤20人以上的；
（四）受灾50户以上的；
（五）烧毁财物直接经济损失100万元以上的。

第二章 火灾事故的调查
第六条 重大、特大火灾事故由发生地盟市公安消防部门核实火灾损失，
进行事故原因调查，出具《火灾原因认定书》或《火灾原因鉴定书》。
第七条 重大、特大火灾事故由发生地盟行政公署、市人民政府组织事故
责任调查。盟行政公署、市人民政府也可以将重大火灾事故交由旗县级人民政
府组织事故责任调查。
第八条 对重大、特大火灾事故，自治区人民政府认为有必要，可以直接
组织事故责任调查，或者授权有关部门进行调查。
第九条 事故责任调查组一般由公安、监察、劳动等部门组成。根据需
要，可邀请有关部门和专家、工程技术人员参加。
事故责任调查组应自火灾发生之日起2日内组成。
第十条 事故责任调查组的职责是：
（一）认定事故性质、责任；
（二）提出对事故责任者的处理意见；
（三）写出事故责任调查报告。
第十一条 事故责任调查组成员应当符合下列条件：
（一）具有火灾事故调查所需要的专业知识；
（二）与发生事故单位或事故责任人没有直接利害关系；
（三）能坚持原则，秉公办事。
第十二条 了解重大、特大火灾事故情况的人，都有向公安消防部门和事
故调查组提供情况和作证的义务。
任何单位和个人不得阻挠和干涉火灾事故责任调查。

第三章 事故责任追究
第十三条 对违反消防管理规定造成重大、特大火灾事故的单位和个人，
除按有关法律、法规、规章处罚外，还应对事故责任者给予相应的行政处分。
第十四条 企业、行政机关、事业单位以及其他组织的法定代表人、主要
负责人，因有下列情形之一而发生重大、特大火灾的，视情节轻重给予相应的
行政处分。
（一）未贯彻执行消防法律、法规，未制定、落实消防安全责任制和防火
安全制度；
（二）未定期进行防火安全自查，并且不接受公安消防部门的监督检查，
不及时整改火灾隐患；
（三）未建立健全专职消防队或者义务消防组织以及防火安全管理组织，
未配备相应种类和数量的消防设施、器材，违章使用不合格或者超过有效期以
及国家明令淘汰的消防产品；
（四）未对职工进行消防知识教育；
（五）发生火灾后，未及时报警和采取扑救措施；
（六）不保护火灾事故现场，不协助有关人员调查火灾事故原因，包庇有
关事故责任人；
（七）有其他违章或失职行为。
一年内发生两起以上重大、特大火灾或者指使职工违章操作造成火灾事故
的，从重处理。
第十五条 有下列情形之一，在辖区内发生重大、特大火灾事故，对旗县
（市、区）、苏木、乡镇、街道办事处负有消防领导责任的有关人员，视情节
轻重给予相应的行政处分；在辖区内发生特大火灾事故，对盟、市负有消防领
导责任的有关人员，视情节轻重给予相应的行政处分。
（一）放松对消防工作的领导，未督促有关部门落实消防法律、法规；
（二）未组织开展消防安全宣传活动和安全检查；
（三）对消防工作中的隐患和重大问题没有进行研究和督促解决；
（四）未建立、完善和落实本行政区的消防安全责任制；
（五）消防资金投入严重不足，公共消防设施建设和消防队（站）装备长
期得不到改善；
（六）有其他失职行为。
第十六条 明知不符合消防安全条件而批准或者指使开工、生产、营业、
使用以致发生重大、特大火灾事故的，对批准人或指使人从重处理。
第十七条 公安消防部门的领导及其工作人员，未认真履行职责，有下列
情形之一，在其所管单位发生重大、特大火灾事故的，视情节轻重给予相应的
行政处分。
（一）未严格执行消防法律、法规；
（二）明知有关单位和个人有违反消防法律、法规行为或者发现火灾隐患
而不加制止；
（三）索贿、受贿，包庇火灾事故责任者或者借机打击报复；
（四）在火灾原因调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏；
（五）在消防监督中有其他违法、违纪行为。
第十八条 事故责任调查组对事故责任者提出的处理意见，经同级人民政
府批准后，有关人民政府或者有关部门应当对事故责任者作出处理决定。

第四章 附 则
第十九条 本规定应用中的具体问题由自治区公安厅负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。



1998年7月20日