肇庆市财政局职能配置内设机构和人员编制规定
广东省肇庆市人民政府
肇府办[2004]117号
印发肇庆市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
肇庆市人民政府办公室
二○○四年十一月二十二日
肇庆市财政局职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市人民政府机构改革方案〉和〈肇庆市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（肇发[2004]16号），保留市财政局。市财政局是主管财政收支、财税政策、财政监督和非经营性国有资产监督管理工作的综合经济部门，为市政府工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将市属经营性国有资产（不含金融国有资产，下同）管理职能交给市政府国有资产监督管理委员会。
1、执行国有资产资本金基础管理的法规和规章制度。
2、负责监缴所监管企业国有资本金收益。
3、调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；执行国家资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等。
4、负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；拟订国有企业清产核资的有关制度和办法；组织实施所监管企业清产核资工作；组织建设国有资本金统计信息网络。
5、制订对所监管企业委派财务总监的管理规章、制度和办法；负责向市属国有资产经营公司和授权经营的企业集团公司委派财务总监的工作。
（二）加强的职能
1、切实加强非经营性国有资产管理职能。
2、建立健全以财政支出绩效评价为核心的追踪问效制度，完善财政支出绩效评价职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市财政局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家财政、税收的法律、法规、规章和方针政策；组织拟订财政、非经营性国有资产管理、资产评估、财务会计等方面的地方性管理制度，并监督实施；参与有关地方税收制度和规定的拟订。
（二）拟订财政发展战略、中长期财政规划，参与制订各项宏观经济政策；执行中央与地方、国家与企业的分配政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。
（三）编制年度市级预决算草案并组织执行，受市政府委托，向市人民代表大会报告市级和全市预算及其执行情况，向市人大常委会报告决算。
（四）制订财政和预算收入计划；管理和监督各项财政收入；负责组织农业税、耕地占用税、契税的征收和管理。
（五）管理和监督各项财政支出；管理市级预算外专户及各项政府性基金；管理和监督彩票发行与彩票市场；管理政府债务、政府贷款业务、财政票据、财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇。
（六）拟订和执行需要全市统一规定的行政事业单位的开支标准和政府采购政策、制度；负责建立和实施国库集中收付制度；管理市级财政社会保障支出，组织实施对社会保障资金使用的财政监督；执行社会保障资金财务制度、基本建设财务制度和涉外企业财务制度。
（七）拟订非经营性国有资产的产权管理制度；负责非经营性国有资产的监管；执行财政支出绩效评价指标体系及评价标准；组织实施财政支出绩效评价、公共资源统计分析及评价；组织开展企业、行政事业单位等会计决算报表汇总和分析。
（八）参与财政性资金项目安排总量研究；组织调度财政性基本建设资金；参与财政性资金投资项目的工程概、预算审核，负责对财政性资金投资项目的工程结算进行审核；审核基本建设竣工财务决算，参与项目竣工验收；监督执行政府采购政策，指导全市政府采购和信息统计工作；参与工程造价管理；会同有关部门制订对于市级财政性资金基本建设重点项目和重点行政事业单位委派驻财务总监的管理规章、制度和办法；牵头办理重点行政事业单位派驻财务总监的工作。
（九）贯彻执行会计法规和制度；依法监管注册会计师和会计师事务所的业务，管理和指导社会审计工作。
（十）统一管理资产评估行业；指导和监督评估机构和注册评估师业务，办理涉及国家和集体产权权益的资产评估项目立项确认。
（十一）监督财税方针、政策、法规和财会制度的执行情况；检查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的建议。
（十二）制定财政教育规划；组织财政人员培训；负责财政宣传和信息工作。
（十三）承办市政府和省财政厅交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市财政局设15个职能科（室）：
（一）办公室
综合协调局机关日常工作；负责重要会议的组织、重要报告和文件的起草；负责文电、机要、信息、调研、宣传、档案、保密、保卫、外事、接待、信访、办公自动化、本局财务、机关后勤服务和物业管理等工作。
（二）人事教育科（与局机关党委办、离退休干部管理科合署）
负责局机关和指导直属单位的人事管理工作；指导财政系统的精神文明建设；拟订和实施财政系统人员培训教育规划；负责计划生育、因公因私出境报批等工作；负责局机关党的建设、廉政建设、思想政治宣传教育工作；管理、指导局机关工、青、妇和离退休人员管理等工作。
（三）财政监督科（与法规科合署）
贯彻有关财政、地方税收的管理规定和实施办法并监督执行；组织和参与财政、税收、非经营性国有资产、财务会计管理规定起草工作的调查研究；审核其他规章制度草案中有关财政税收的条款；承担行政复议和行政诉讼的应诉及行政处罚听证工作；负责财税有关法规的宣传和普法教育工作。
执行财政监督的制度和办法，监督财税方针政策、法规和制度执行情况；负责对财政资金的分配、使用情况进行监督检查；负责对市财政投资的重大项目和财政专项支出进行跟踪监督；检查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议；查处重大违反财经纪律案件；依法对注册会计师和会计师事务所的违纪、违规行为进行行政监督检查和行政处罚；指导县（市）区财政监督工作；负责局机关和直属单位的内审工作。
（四）预算科
执行国家财政预算的方针、政策；研究提出财政发展规划和策略；编制中长期财政收支规划；负责市级财政预决算的编制、执行、检查工作；拟订市对县（市）区财政管理体制；管理和分配县（市）区和乡镇财政资金；拟订和执行预算管理制度，指导、检查县（市）区和乡镇财政管理；管理罚没财物收入；负责财政收支的统计工作。
（五）国库科
负责组织实施国库集中收付制度、国库管理制度、财政总预算会计核算制度；负责市级财政总预算会计工作，包括办理财政资金调度，分析市级预算执行情况，编制市级财政决算和汇总全市决算，对下级总预算会计工作进行指导；统一管理市级财政的银行开户及预算外资金专户；负责国债发行、兑付及相关管理工作；拟订并监督执行政府采购制度，指导全市政府采购工作和信息工作。
（六）综合规划科
编制中长期财政收支计划；拟订全市非税收入管理制度；参与行政事业性收费、政府性基金项目、标准的审核并进行财务监管；管理财政票据；管理罚没财物收入；拟订彩票管理有关制度，监督收益分配；监管彩票市场；管理国有土地、水域有偿使用费收入、彩票公益金等专项收入和政府性基金；参与住房制度改革工作，对各项房改资金实行财政监督。
（七）文教科
拟订教育、科学、文化等部门的财务管理制度和支出规定；贯彻实施《事业单位财务规则》；管理教育、科学、文化、体育、广播电视、计生、档案、地震及其他部门事业费；拟订事业单位财务管理和开支标准；审核分管部门的年度预决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督。
（八）行政政法科
拟订行政、政法部门行政性经费的财务管理规定、项目资金使用管理办法和支出政策；贯彻实施《行政单位财务规则》；管理行政管理费、公检法经费、民兵事业费、武装警察部队经费、外事、外宣经费；拟订行政单位财务管理办法和开支标准；审核分管部门的年度预决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；办理国家规定统一着装的有关事项。
（九）工贸发展科
参与研究国家与企业分配关系改革；监督执行工交、内贸、邮电、文教、建筑施工、房地产开发企业和地方粮食储备、城市公用、城乡环保及股份制企业的财务会计、管理制度；负责财政扶持企业资金、企业亏损补贴、税收返还、试点企业流动资金、环境保护（治理）资金等专项资金的管理和监督；管理工交等部门事业费；会同分管部门研究拟订经费开支标准；审核分管部门的预、决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度的执行情况进行监督。
（十）农业科
管理财政用于农、林、水、气象等部门事业经费和支农专项资金；管理监狱、劳教财务；拟订财政支农政策和财务管理办法；组织编制农业综合开发规划；管理和统筹安排财政性农业综合开发资金；组织检查农业综合开发项目的执行情况；拟订农业税征收管理办法；负责农业税、耕地占用税、契税的征收管理；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；参与管理和分配财政扶贫资金、支援不发达地区发展资金；负责粮食自给工程的有关工作。
（十一）社会保障科
参与研究、制订社会保障制度改革有关政策和制度；编制市级和全市社会保障资金预算草案；管理社会救灾救济、劳动就业、医疗保险（包括公费医疗）等方面的财务和资金；管理卫生、药品监督、民政、劳动和社会保障等部门的经费；负责拟订和执行失业保险和养老保险等社会保障基金的财务管理制度；组织实施对各项社会保障资金使用的财政监督。
（十二）经济建设科
编制市级经济建设支出预算草案；下达经济建设支出预算；根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金；参与国债投资项目的安排和投资计划的审核，负责国债资金使用的监督管理；参与审核财政性资金投资项目工程概算，审核该类工程预、结算和竣工财务决算；指导和监督国有建设单位执行财务会计制度；负责对基本建设项目的财政性投资实施财政监督；参与投资体制改革有关工作和财政性资金年度投资计划安排；参与工程造价管理。
（十三）会计科
管理会计工作：负责管理会计人员的从业资格、业务培训、继续教育工作；监督检查会计工作、会计资料情况；负责各类评估机构和评估执业人员的资质管理；指导和管理社会审计、资产评估工作；协同有关部门做好会计、注册会计师、资产评估专业技术资格考试工作；办理高级会计师资格的申报；指导和监督会计电算化工作。
（十四）绩效评价科
拟订财政支出绩效评价指标体系及评价标准；拟订财政资金支出绩效评价的有关政策、制度和办法；拟订公共资源统计评价政策，建立公共资源统计报告制度，统一提供和发布公共资源有关信息；组织公共资源管理研究和发展预测分析，建立公共资源数据库，促进建立相关预警机制；组织企业、行政事业单位等会计决算报表汇总和分析；组织实施财政支出效益评价工作。
（十五）外经金融科
拟订和执行涉外金融机构的财政政策；指导和监督外贸、旅游、外商投资企业执行财务会计制度；负责地方金融机构的财务监管；负责境外企业和有关涉外收入的监缴和财务管理工作；负责政府外债管理；办理外国政府贷款及国际金融组织贷款和转贷业务；对分管部门预算执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；负责拟订和执行财政预算内行政事业单位和社会团体非贸易外汇管理制度。
四、人员编制
机关党委设置按肇办发[2001]5号文规定执行。
一、基本案情
2009年5月份，李某（人寿保险公司业务员）找到同学陈某，游说其投保“国寿美满一生年金”的险种，保费总额20000元，每年交纳4000元分五年交清。陈某同意后将2万元现金及自己的身份证交给李某办理投保事宜。5月23日李某在农业银行给陈某办了一个活期存折（户名为“陈某”）并将这20000元存入，5月25日保险公司从陈某的账户上转出当年的保费4000元，7月15日李某将剩余的16000元支取，之后，李某将该存折交还陈某。2010年5月，李某找到陈某催要当年的保费，陈某这才得知存折上剩余的16000元已被支取，因自己未曾用过该存折，怀疑是李某支取的，但李某对此断然否定。陈某报案后，经公安机关调取2009年7月15日客户签名为“陈某”的中国农业银行取款凭条，经鉴定，该签名系李某所书。
二、分歧意见
对犯罪嫌疑人李某的行为如何定性，有三种意见：
第一种意见：李某的行为应定为盗窃罪。李某未经财物所有人陈某同意，在陈某不知情的情况下，从存折上支取1.6万元据为己有，相对于陈某来说，李某的行为符合秘密窃取的特征，故构成盗窃罪。
第二种意见：李某的行为应定为侵占罪。陈某和李某是同学关系，基于信任，陈某将2万元交与李某办理保险，李某对该款负有保管义务，虽然存入银行，但存折在李某手里，该款仍在其控制之下，其取款据为己有，又拒不退还，符合侵占罪的犯罪特征。
第三种意见：李某的行为应定为诈骗罪。李某未经授权，以陈某的名义支取存款1.6万元，被陈某发现后，仍不承认。主观上，李某具有非法占有他人财物的目的，客观方面，李某使用隐瞒真相冒用他人名义的方法骗取他人财物，符合诈骗罪的犯罪特征。
三、评析
笔者同意第三种意见，李某的行为构成诈骗罪，理由如下：
作为犯罪对象的财物，行为时是否已处于行为人实际控制之下，是区别侵占罪与盗窃罪、诈骗罪的主要标志。
第一，根据我国刑法第二百七十条的规定来看，侵占罪的犯罪对象为代为保管的他人财物、遗忘物、埋藏物,本案中，李某在支取这1.6万元存款前，陈某的存折属于李某代为保管的财物,但存折、存单、银行卡等本身不等同于存款，只是记载财产内容的一种载体，对存折的控制支配不等于对存款的控制支配，李某代为保管的仅仅是存折，这1.6万元是完全置于银行的控制支配下的，而不属于李某代为保管的财物，故不构成侵占罪；
第二，盗窃罪最主要的特征“秘密窃取”， 指的是行为人主观上认为财物所有人、保管人对于其窃取行为没有察觉，是在财物所有人、保管人无意识的情况下由行为人的单方行为完成的，在整个窃取行为过程中自然也就不存在财物所有人、保管人的参与、配合问题，是一种单方行为。而诈骗罪最主要的特征”骗取”则是财物所有人、保管人在错误认识的支配下，信假为真，有意识地处分的结果,是行需要财物所有人、保管人参与、配合才能完成的，是一种双方行为。
本案中，李某取得存款是凭借银行的信任，通过财物保管人——银行的“配合”，“自愿”交付得以实现的，而银行的信任是由于李某隐瞒真相，冒用陈某名义，以致银行不明真相误认为其具有合法取款资格，这种行为属于典型的冒用诈骗行为。
当然，如果本案中李某在农业银行给陈某办理的不是活期存折而是银行卡的话，李某支取银行卡中的存款，同样属于冒用诈骗行为，即“冒用他人信用卡”， “冒用他人信用卡”是信用卡诈骗罪的一种重要行为方式，信用卡诈骗罪实际上是诈骗罪的特别类型。
同样，《最高人民检察院关于拾得他人信用卡并在自动柜员机（ＡＴＭ机）上使用的行为如何定性问题的批复》明确规定拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为属于刑法第196条第1款第3项规定的“冒用他人信用卡”的情形，构成犯罪的，以信用卡诈骗罪追究刑事责任。
综上所述，不论是支取代为保管的存折、银行卡上的存款，还是支取拾得的存折、银行卡上的存款，其本质都在于隐瞒真相，冒用他人名义，凭借银行或银行“电子代理人”（ ATM机）的信任，骗取财物。此类行为都属于典型的“冒用”诈骗行为。本案中，李某的行为完全符合诈骗罪的一般构成特征：行为人以非法占有为目的而实施虚构事实或者隐瞒真相的欺诈行为→欺诈行为使对方产生错误认识→对方陷入错误后作出财物处分行为→行为人取得财物。
因此，李某的行为不符合盗窃罪、侵占罪的特征，而是构成诈骗罪。
作者单位:河北省阜平县人民检察院