广东省广州市政府


广州市境外企业承包经营责任制暂行规定
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为增强境外企业的活力，调动经营者和员工的积极性，不断提高经济效益和社会效益，特制定本规定。
第二条 凡本市、区、县（市）属企业在境外投资的境外企业均适用本规定。
第三条 广州市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）是本市所属境外企业承包经营（以下简称承包企业）的主管部门，负责本规定的实施。
财政、审计、人事组织等部门应按各自的职责范围，协助做好承包企业的管理工作。
第四条 境外企业及其投资单位分别为承包企业的承包方和发包方。承包企业按照所有权与经营权分离的原则，必须明确发包、承包双方的权利与义务关系；兼顾国家、企业、职工的利益；遵守驻在国家或地区的法例和我国有关管理规定；接受主管部门的管理和监督。
第五条 承包企业应按规定确保上缴财政部门的税后利润。

第二章 承包条件和形式
第六条 具备下列条件的境外企业，方可实行承包经营：
（一）经正式批准建立的全中资或中外合资中方占大股并由中方管理的企业；
（二）企业正式开业一年以上，各项基础管理健全，各种报表齐全，经营运作正常；
（三）企业两年内没有因管理不善造成重大经营事故，没有因违反政策法令造成重大损失。
第七条 承包企业应实行全员承包（或称公司承包），不得由个人承包
第八条 承包采取“包定基数，递增上缴，超收分成，欠收自补”的办法，具体形式由发包方与承包方商定。
第九条 境外企业的承包指标是综合指标，考核时以经营指标为主。承包指标由发包方与承包方商定，但应遵守以下原则：
（一）参考企业承包前二至三年的经济指标；
（二）不得低于同行业同类企业的经济指标平均值；
（三）保证企业的自有资金和固定资产每年有所增加；
（四）承包期内各项经济效益指标逐年有所递增；
（五）新一轮承包期的承包基数不得低于上一期承包指标的完成实绩；
（六）处理好企业近期利益和长远发展的关系。
第十条 承包经营必须由发包方与承包方在平等、自愿、协商的原则下签订承包合同，合同应包括以下内容：
（一）经营管理指标包括营业额、成本费用、利润额、企业的中长期发展战略目标、新产品开发、国际市场开拓、企业固定资产增值、增补自有流动资金、承包前的债权债务处理措施、其他指标；
（二）收入的分成，留成的分配；
（三）承包形式和期限；
（四）奖惩措施；
（五）违约责任及不可抗力；
（六）其他的权利义务关系。
第十一条 每轮承包经营期限一般为三年，在本规定公布后的两年试行期内，每轮承包期为一年。
新一轮承包应在上一轮承包期结束前一个月签订新的承包合同。
第十二条 承包期三年的，可把指标逐年分解、兑现，并按照规定逐年提取风险基金。

第三章 承包企业的管理
第十三条 承包企业应建立健全财务报表制度，承包前、承包终结审计制度。每年由发包方及其上一级主管部门的审计机构审计，审计结果报企业主管部门和市外经贸委备案。
第十四条 经审计，超额完成承包经营合同指标的，可从超基数的利润部分中提取超额利润奖，奖金总额可根据超额完成合同指标数确定，但不得超过基数利润部分的40％，同时不得超过承包经营企业的中方人员十二个月的职务工资（港澳地区按新华社规定的工资标准，其他国家和
地区按当地中国使领馆规定的工资标准）总额。
第十五条 超额利润奖金的分配应按多劳多得的原则，合理发放。企业主要经营者的奖金，视完成承包经营合同的情况，可高于本企业中方人员年均奖金的一至二倍，成绩特别突出的，可高至四倍。
第十六条 未完成当年承包基数金额的，按“欠收自补”的原则，可实行先挂帐，从下一年度超基数利润中扣回。若不能补足的，可从风险基金中补足；并从次年起，一年内，主要经营者的月收入不得超过其月工资的80％，其他员工的月收入不得超过其月工资的90％，扣减的款项
用于补偿未完成承包基数的金额。确因外部条件严重影响企业正常经营而未完成承包经营指标的，可酌情处理。
第十七条 承包企业应在上缴财政后的企业留利中提取10％的风险基金，主要用于补足未完成的承包利润基数，也可用于企业流动资金周转，但不得用于固定资产投资。承包经营合同期满时，在补足合同规定的承包利润基数后，该风险基金的剩余部分，可用于增加发放奖金总额。
第十八条 发包方可将承包企业对承包经营指标的完成情况，作为对外派常驻人员调换的考核依据之一。
第十九条 承包企业完成承包经营任务后，除按本规定提取超额利润奖发放外，不得以任何形式动用企业留利资金发放奖金。违者，由发包方如数追回承包企业承包期内发放的全部奖金。
第二十条 承包合同的签订、修改、解除，均须经发包企业的上级主管部门审查后，报市外经贸委批准。
第二十一条 承包合同的双方，应严格遵守合同，如有违约，违约一方或双方应按合同规定，承担违约责任。承包合同双方如发生争议，应协商解决；若协商不成的，应按规定提交国内有关部门处理，不得以任何形式提交境外的司法部门处理。

第四章 附 则
第二十二条 本规定由市外经贸委负责解释。
第二十三条 本规定自一九九三年五月一日起施行。



1993年4月20日
浙江省杭州市人民政府


关于监察举报制度的暂行规定

杭政〔1988〕42号　

正文：
（1988年9月28日杭州市人民政府发布）
第一章 总则



　　第一条 为进一步加强行政监察，保证公民行使民主权利，促进政府廉洁，特制定本规定。
　　第二条 公民有权依据本规定对政府机关及其工作人员的贪污、挪用公款、贿赂以及其他严重违法违纪行为进行举报。
　　政府工作人员，必须接受政府的内部监督和社会监督。
　　第三条 政府保护、支持、鼓励公民对政府机关及其工作人员的违法违纪行为进行举报。任何单位和个人不得以任何借口、手段侵犯举报人的合法权益，阻挠公民举报，对举报人打击报复。
　　第四条 “杭州市人民政府监察举报中心”（以下简称“举报中心”）接受公民对政府机关及其工作人员的举报。举报中心工作人员持证开展工作。举报中心设在杭州市监察局内。
　　第五条 举报中心依照国家有关法律、法规和政策处理举报事宜。举报中心及其工作人员受市人民政府和社会的监督。



第二章 举报人



　　第六条 凡了解事实真相，具有举报行为能力的人，不分性别、年龄、职业、党派、地区、国籍，均可向举报中心举报。
　　第七条 举报人可采用电话、电报、电传、信件、面谈及举报人愿意采用的其他方式进行举报。举报人应告知真实姓名、工作单位或住址。
　　第八条 举报人必须对举报事实负责。借举报为名，捏造事实，伪造证据，蓄意诬陷他人的举报者，应承担相应的行政责任或法律责任。



第三章 举报范围



　　第九条 举报中心接受对下列人员的举报：市政府所属各委、办、局（公司）机关及其工作人员；市属各县（市）、区政府的领导人员；由国家行政机关任命的市属企事业单位的领导人员；其他受市政府委托行使行政权力的人员。
　　第十条 举报中心受理对第九条所列人员具有下列行为的举报：
　　贪污行为；
　　挪用公款行为；
　　索贿、受贿、行贿、介绍贿赂等行为；
　　其他严重违犯法律、法规和政纪的行为。
　　第十一条 举报中心不受理应由司法机关、党的纪律检查机关受理的案件。



第四章 举报的处理



　　第十二条 举报中心接到举报后，按照《中华人民共和国监察机关调查处理政纪案件试行办法》进行调查处理。
　　第十三条 举报中心依法保护举报人的民主权利，对举报材料一律按密件处理，不得将举报人的姓名、举报材料告诉被举报人以及其他无关人员。
　　第十四条 对经立案并查证属实的案件，可根据举报人立功的程度，给予一定的表彰或奖励（办法另定）。
　　第十五条 对构成犯罪的案件，举报中心应及时移送人民检察机关或公安机关依法查处。
　　第十六条 对不属于本举报中心举报范围的举报，按分级负责、归口办理的原则，移转下级监察机关或有关部门查处；对虽属下级监察机关监察范围，但案情重大，涉及范围广的，举报中心也可以直接受理。
　　第十七条 举报中心工作人员遇有下列情况之一者，应当回避：
　　（一）是本案被举报人的近亲属；
　　（二）本人或近亲属与本案有利害关系的；
　　（三）与本案被举报人有其他关系，有可能影响公正查处案件的。
　　第十八条 举报中心应将处理结果及时告知举报人。
　　第十九条 举报中心应经常向社会公布工作情况，接受社会的监督。



第五章 举报中心职权



　　第二十条 举报中心认为有必要询问时，被举报人应接受调查询问。
　　第二十一条 举报中心因调查需要，有权查阅与案件有关的资料，向有关人员了解情况，有关部门及人员应予提供。
　　在查处贪污、挪用公款、贿赂行为时，举报中心有权查阅或者复制与贪污、挪用公款、贿赂有关的合同、发票、帐册、单据、记录、业务函件和其他资料。
　　第二十二条 举报中心需要对被举报人的财产进行查询时，被举报人必须如实陈述。如果被举报人的财产或者支出明显超过合法收入，差额较大的，可以责令其说明来源；本人不能说明其来源是合法
的，差额部分以非法所得论。
　　在查处贪污、挪用公款、贿赂等行为时，经市监察局负责人批准，举报中心可以按照规定程序对被举报人的银行存款进行查核，并可以通知其开户银行暂停支付。
　　经市监察局负责人批准，可以对被举报人的与贪污、挪用、贿赂有关的财物暂予扣留。
　　第二十三条 被举报人有下列行为之一的，市监察局有权建议主管机关暂停其职务：
　　1、伪造、转移、隐匿、销毁证据的；
　　2、订立攻守同盟的；
　　3、对有关知情人进行威胁或施加压力的；
　　4、阻挠举报中心调查的。
　　第二十四条 对被举报人应给予行政处分的，按照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》和《中华人民共和国监察机关调查处理政纪案件试行办法》的有关规定办理。
　　第二十五条 贪污、挪用的公共财物，一律追缴，退回原单位；依法不应退回原单位的，上缴国库。
　　贿赂财物及其他违法所得，一律没收，上缴国库。
　　第二十六条 对主动到举报中心检查、交代问题以及揭发、检举他人违法违纪行为的，可以从轻、减轻或者免予处分。
　　第二十七条 被举报人对处分决定不服的，可以向杭州市监察局申诉，并可以向浙江省监察厅申请复核。
　　在申诉或者复核期间不停止处分的执行。
　　第二十八条 行政监察机关对被处分人员的申诉或者复核请求，应当在三个月以内作出处理。不能在三个月以内作出处理的，应当将原因通知本人。



第六章 附　则



　　第二十九条 本规定由杭州市监察局负责解释。
　　第三十条 本规定自发布之日起施行。