◇王歌雅 黑龙江大学法学院 教授

　　内容提要: 《民法通则》颁行后，荣誉权即面临人格权与身份权的性质之争。而在人格权法应否独立成编的热议中，有关荣誉权的立法规制与存废之论再现端倪。本文探寻荣誉权的内涵—荣誉是荣誉权主体的身份评价，是荣誉权保护的客体；明确荣誉权在民事权利体系中的地位—荣誉权是独立的身份权，以回应荣誉权的性质之争与规制之议；阐释荣誉权的价值内蕴—荣誉权是对身份价值的肯定、人格价值的认同、普遍价值的维护、道义价值的推崇，以彰显荣誉权的道德气质与伦理定在；揭示荣誉权的演进轨迹—由实在法形态下的荣誉转向制定法形态下的荣誉权，梳理荣誉权在民事立法中的规制模式与司法实践中的救济方式，以确立荣誉权在我国未来民法典中的应有地位。


　　自《民法通则》“民事权利”章“人身权”节规定荣誉权以来，荣誉权的性质及其在民事权利体系中的地位便备受争议。早在“民法通则实施之初，认荣誉权为人格权为通说；至今，主张荣誉权为身份权的日盛，认为荣誉权是民事主体对其获得的荣誉及其利益所享有的保持、支配的身份权。”[1]然而，近年来，伴随我国民法典的建构以及人格权抑或人身权应否独立成篇的争论，有关荣誉权的性质与内容的界定则日渐纷纭，如认为“荣誉具有独立的存在价值，荣誉权可以成为一种独立的人格权类型”；[2]或者认为“荣誉权不应成为一种独立的人格权，对其法律保护借助名誉权就能实现”；[3]也有基于案例的实证分析，提出了“荣誉权作为独立人格利益之质疑”，[4]进而揭示了有关荣誉权莫衷一是的研究现状与实践样态。故厘清荣誉权的性质与内容，阐释荣誉权的价值与规制，不仅有助于明晰荣誉权在民事权利体系中的地位与作用，助推我国民法典人身权编的研究进程与立法进程；也有助于丰富荣誉权的多元表达，发掘荣誉权的道德气质，为司法实践提供行动基础与价值共识。
　　一　荣誉权的内涵
　　关于荣誉权，学者的表述不尽相同，但共同的路径是先界定荣誉，再界定荣誉权。依据这一共同路径，界定荣誉则成为界定荣誉权的前提。荣誉，可作两方面阐释：“在形式上，荣誉是权威机关对特定对象的正式的肯定评价，特定对象可以是特定主体，也可以是特定主体的联合—集体、组织，如家庭、班级、小组、车间等。主体的联合不能成为主体，不享有任何权利，包括不因权威机关的正式肯定评价而享有荣誉权。在实质上，荣誉是权威机关对特定主体的正式的肯定评价。”[5]基于荣誉的阐释，荣誉权应界定为获得荣誉的主体保持、支配荣誉的权利。换言之，“获得荣誉的主体可支配即利用、凭借自己的荣誉，参与民事活动，此为荣誉权。”[6]
　　（一）荣誉权的性质
　　首先，荣誉权是人身权。但荣誉权究竟属于人格权抑或是身份权，理论界认识不一。人格权说认为：荣誉权是人格权。因为，“民法上的身份通常是就家庭、婚姻和社团中基于特定民事关系而享有的身份地位而言，而基于荣誉称号产生的‘身份’属于一般性社会表彰，不与特定民事关系与特定相对人发生关联。……荣誉仅可由国家或团体授予而得，且荣誉所表彰的是高于一般人的社会评价。”[7]身份权说认为：“荣誉权属于身份权，民事主体必须因一定事由，基于某种资格才能够获得荣誉权。荣誉权可以因为荣誉被取消而消灭。”[8]荣誉权是“非亲属法上的身份权”。[9]双重属性说认为：荣誉权兼具人格权和身份权双重属性，但身份权是其基本性质，只是在某种意义上反映社会对某一民事主体的评价，具有人格方面的因素。[10]有关荣誉权的性质虽然观点各异，但本文赞同身份权说。因为“身份，是指民事主体在特定社会关系中所享有的地位和不可让与的资格；身份权，是指民事主体基于特定社会关系中的地位和资格而依法享有的民事权利。就根本而言，民事主体本身就是一种身份；基于这种身份，才具有人格权。但是身份权的身份，是指民事主体这种身份之外的身份。”[11]至于“根据身份权客体的不同，身份权可以分为婚姻和家庭法上的身份权，知识产权法上的身份权，以及荣誉权，等等。”[12]
　　其次，荣誉是对荣誉权主体的身份评价。荣誉，通常是指有重要贡献、特殊事迹或突出表现的自然人、法人或其他民事主体，被国家机关、有关组织授予的光荣称号或嘉奖等。如“劳动模范”、“三八红旗手”、“感动中国人物”、“十佳法官”、“信得过企业”等。荣誉虽可增加名誉内涵，体现出人格价值，但“荣誉并非主体不可欠缺，不属于人身要素。荣誉可反映荣誉权人的身份，但荣誉本身不是身份，而是荣誉权人的身份根据。荣誉是权利人专属之‘身外之物’，属于‘准人身’”。[13]由于荣誉彰显荣誉权人的身份价值，故荣誉构成特定民事主体在特定社会关系中所享有的地位和不可让与的资格。例如，2009年9月，全国“双百”评选活动组委会为李兆麟同志颁发的荣誉证书上写道：“李兆麟同志：被评选为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物”。这一荣誉称号，标明了李兆麟同志在“新中国成立”进程中，具有“作出突出贡献”的地位和“英雄模范人物”不可让与的资格，成为李兆麟同志的身份依据，彰显了李兆麟同志的身份价值。
　　最后，荣誉是荣誉权保护的客体。荣誉，并非每个民事主体与生俱来的评价与称号，而是特定主体基于特定行为、特殊贡献而被特定机关或有关组织授予的荣誉称号。“一般认为，法律所保护的荣誉至少应该具有如下特征：颁发主体的法定性。只有特定主体颁发的荣誉才应该成为法律所保护的荣誉。国家机关代表国家，具有权威性和公共利益性，因此国家授予的荣誉应该受到保护。其他依法设立的社团组织，如果具有行业管理或者以社会公益为目的，它们负责评选而颁布的荣誉应该得到法律保护。”[14]尽管荣誉为个别尤其是特定民事主体所享有，但每个民事主体均有获得荣誉的机会与可能。因为民事主体具有权利能力。“尽管权利能力是一种由法律所赋予的资格和能力，权利能力这个术语表达了自然人和法人作为权利义务载体这样一种共同的现象。但是法律赋予自然人和法人权利能力的基础却并不相同，在最根本的意义上，自然人权利能力和法人权利能力的基础是分裂的。法律赋予自然人权利能力的基础在于合道德性，使所有的生物人都能够成为权利和义务的载体，是因为这个生物人具有人应该享有的尊严、自由、完整等人格要素，这是一个道德的戒律，而不是出于逻辑或者其他的理由……与此相反，法人的权利能力的基础在于合目的性。对此，萨维尼指出，法人‘仅仅是为了法律目的而被承认为人的’。”[15]因而，“‘获取荣誉的权利’应表述为‘获取荣誉的资格’，也就是获取荣誉权的资格，属于权利能力。如荣誉权包含获得荣誉的权利，荣誉权应属人格权。学界主张荣誉权为人格权的原因，可能在于视获取荣誉的资格为荣誉权的内容。”[16]故“荣誉权属人身权，与主体不得分离；而荣誉为‘身外之物’，可与主体分离。这意味着荣誉可剥夺，荣誉权不可剥夺。荣誉是荣誉权人之身份根据，剥夺荣誉即剥夺荣誉权人之身份，非剥夺荣誉权。荣誉权人丧失身份即丧失荣誉权，无须剥夺荣誉权。” [17]为此，荣誉是独立的权利客体，即荣誉权的权利客体；荣誉权是独立的人身权，也即独立的身份权。
　　（二）荣誉权的地位
　　在人身权范畴，荣誉权属于身份权。然而，围绕荣誉权能否独立存在，学界有不同观点。否定说认为：荣誉只是名誉的一种特殊形式，是经过一定的方式认可的对某人的一种社会评价。在此意义上，与其他没有经过一定方式认可的一般名誉没有本质差别。在民法中没有必要专门规定荣誉和荣誉权，用名誉权的规定应完全可以保护部分人的荣誉权。[18]故荣誉权不应成为一种独立的民事权利，荣誉只是名誉的一种特殊情形，因而荣誉权实为名誉权。[19]肯定说认为：“荣誉实质上是被授予的光荣的名誉。在此意义上，荣誉也是一种名誉。因此，它也体现了一种人格价值因素，进而成为人格权的客体。但绝不能以此认为荣誉权是一种名誉权，因为荣誉权和名誉权毕竟是不同的。”[20]否定说和肯定说的共同点体现在两方面：一是荣誉是特殊或光荣的名誉，是名誉的组成部分。二是荣誉具有人格价值因素，荣誉权应属于人格权。其差别点则在于：荣誉权是否是名誉权？荣誉权应否为独立的人格权？荣誉权是独立的人身权且是身份权，问题的关键在于作为身份权的荣誉权与作为人格权的名誉权其本质区别是什么？第一，权利主体不同。荣誉权的主体，仅为获得荣誉的民事主体。名誉权的主体，则为所有民事主体。第二，权利客体不同。荣誉权的客体是荣誉；名誉权的客体是名誉。“名誉是社会对特定对象的综合评价，是中性的。而荣誉是权威机构对特定对象正式的肯定评价，是褒义的。”[21]第三，权利产生程序不同。荣誉权的产生，以荣誉的获得为前提和必经程序；名誉权的取得，则无须任何前提和必经程序，其与民事主体与生俱来。第四，权利丧失事由不同。荣誉权的丧失，以荣誉的丧失为前提；名誉权的丧失，则以民事权利能力丧失为前提。第五，权利损害行为不同。荣誉权的损害，主要表现为荣誉的非法剥夺；名誉权的损害，主要表现为侮辱和诽谤。上述区别表明，荣誉权并非所有民事主体都能享有的民事权利。只有那些勤奋耕耘、努力奉献，对国家和社会做出重要贡献并受到国家机关、有关组织的表彰、嘉奖或被授予荣誉称号的民事主体才能享有荣誉权。“因为荣誉权有一个前提，就是主体已经获得了荣誉。希望获得荣誉只能是一种‘期待利益’，此处姑且称为荣誉期待权。因为荣誉的颁布并不决定于荣誉享有者，荣誉授予的标准由颁布者掌握，任何人在获得荣誉之前并不享有获得某项荣誉的权利。”[22]因此，“荣誉权是具体主体作为具体主体而专享的权利，属身份权，非人格权；其形式客体是荣誉权人之身份，实质客体是荣誉，未获荣誉之人不享有荣誉权。”[23]
　　二　荣誉权的价值
　　荣誉，常被理解为“光荣的名誉”，[24]即对民事主体良性、积极的评价。荣誉的获得，不仅可以使民事主体增加荣誉感、道德感、尊严感、幸福感，而且可以增加民事主体的身份价值和名誉价值。故荣誉成为标表功绩、贡献、光荣的要素；荣誉权，成为支配、利用和维护荣誉的权利。
　　（一）荣誉权是对身份价值的肯定
　　荣誉，作为奖励的方式，属社会生活和社会管理过程中的激励机制之一。该激励形式，自古至今普遍存在，并在不同的历史背景下发挥着特有的功能：第一，荣誉是社会和他人对荣誉获得者的选择、追求和作为的褒扬，是对荣誉获得者的自我价值的肯定和确认。第二，荣誉使人赢得他人和社会的尊敬，从而提高荣誉获得者的社会地位和社会声望。上述功能可以使荣誉获得者产生成就感并因而得到精神满足。这种成就感和精神满足是不可能用金钱买到的，也不可能用金钱来衡量。[25]因此，荣誉权是对荣誉主体基于特定荣誉而获得的身份价值的维护。
　　（二）荣誉权是对人格价值的认同
　　荣誉，是社会生活和社会管理过程中具有道德意义的人格评价标准。其“表达了社会倡导和鼓励其成员成为什么样的人。社会的人格评价标准是与社会政策的激励机制直接相关的。社会为了引导人们按社会倡导的人格标准塑造自己，总会采取种种措施鼓励这样做的典型。这些措施包括物质奖励、舆论颂扬、授予荣誉、给予优待，等等。”[26]这种对人格价值的评价，来自于特定的社会、时代、组织、机体的权威评价，具有普遍的导向作用。
　　（三）荣誉权是对普遍价值的维护
　　荣誉，是社会生活和社会管理过程中对社会普遍利益和普遍价值的维护。因为，“人并不是完全群居的，而且也并不总能本能地感觉到对他的集团有益的愿望。由于担心每个人行为起来只顾及自己的利益，集团创立了各种设制促使个人利益和集团利益和谐起来。这其中，一个是政府，一个是法律和习俗，一个是道德。正是通过这些力量—政府、法律、道德，社会利益才对个人发生影响”。[27]故荣誉的获得，来自于个人利益与社会利益的和谐，即个人通过实践对公众有益的行为而使其个人利益最大化。“如果人们认识不到这种普遍的利益，就会有一种与个人利益相对立的普遍利益。法律和政府是人们借以寻求建立在个人利益基础上的普遍利益的制度，所以它是以赞扬和谴责的面目出现的公众意见。”[28]
　　（四）荣誉权是对道义价值的推崇
　　荣誉，是社会生活和社会管理过程中对荣誉主体道义价值的推崇与评价。该评价通过良心和荣誉心发挥作用。即“一个人的良心越强，他遵守道德所带来的自豪感和良心满足的快乐便越强大，他违背道德所产生的内疚感、罪恶感和良心谴责的痛苦便越深重，他便越能够克服违背道德的欲望而遵守道德，他的品德便越高尚，他便越有利于社会和他人，他自己—长远地看—从中所得到的利益也就越多……”[29]而“一个人要满足其荣誉心，必须得到社会和他人的赞扬；而要得到社会和他人的赞扬，必须有所作为、有所贡献、有所成就。这是从质上看。从量上看，一个人得到社会和他人的赞扬的程度、荣誉心的满足程度，显然与他所做出的贡献、所取得的成就之大小成正比”。[30]所以，荣誉心是推动人们自强自立、创造价值的动力。故维护荣誉权，不仅在于维护荣誉主体的良心坚守，而且在于维护荣誉主体的荣誉心和荣誉感。
　　三　荣誉权的演进
　　关于荣誉权，已有学者明确表述：“荣誉在古代社会已经存在。由于商品经济的相对滞后，古人没有发现荣誉的身份根据属性，古代法律没有规定荣誉权”。[31]不仅古代法律没有规定荣誉权，即便是近代法律也少有关于荣誉权的规定。荣誉权作为一项法定权利，是人类历史进人现代社会以后的创意。故荣誉权是历史的范畴，是人类社会发展到一定阶段的产物。探究荣誉权的历史演进和规制模式，有助于对荣誉权进行客观认知与法律规制。
　　（一）实在法形态下的荣誉
　　在中外古代法与近代法中，很难找到有关荣誉权的规定，但荣誉权却以实在法的形态存在着，且荣誉与身份、权力、罚责紧密相联，体现出人格与身份的不平等。
　　“古希腊是欧洲最早进入文明社会、最早产生国家与法的地区。古希腊法典或成文法的出现，可以追溯到公元前一万四千多年以前的米诺斯立法”。[32]“从考古发现的《梭伦阿提咯法典》（ Attic Code of Solon）的片断，以及后来在克里特岛发现的《哥尔琴法典》看，当时希腊的民法已发展到一个较高的水平”。[33]同时，体现出物权制度的发达与多样化、契约制度的相对成熟、侵权行为制度的文明性和进步性三大特征。在古希腊朴素的民法观念中，既有私有财产观念、契约观念，又有侵权观念和补偿观念。在古希腊民法中的人法中，人被区分为公民、无公民权的自由人（包括自由民妇女和外邦人）、奴隶。人的身份差异决定了其权利能力和行为能力的差异。至于公民身份，则因出生和因授予而取得。在因授予而取得公民身份的三种方式中，除授予同盟城邦的居民以荣誉性公民身份外，其他两类授予方式均与荣誉有关。例如，因奖励而授予公民身份，往往是基于战功、卓越贡献、参与战争或民主工作，其中包含奴隶。为巩固与某一外国的联盟而授予外邦人以公民身份，则往往是基于被授予人有男子美德。至于无公民权的自由人（自由民妇女和外邦人），则与奴隶一样无政治权利，但有独立人格和自由身份。“有时，雅典会把一些特权授予外邦人，作为一种恩惠或作为对他们为雅典所作贡献的奖励。常见的奖励办法有：第一，授予“Enktesis”。外邦人因此有权拥有土地和房产。第二，授予定居的外邦人“isoteleia”。外邦人因此不需再缴纳外邦人应纳的较高的税，而像一般公民一样纳税；或者他也可以被免除缴纳所有的税，但这一情形十分罕见。第三，一个定居的外邦人可能被授予与公民在一起服役的权利，而不是在单纯外邦人的部门中服役。妇女和外邦人一样，没有政治权利，也不能参与城邦的政治生活”。[34]上述特权，无疑为外邦人的荣誉，该荣誉表现为对外邦人的恩惠或对其所作贡献的奖励。然而，在古希腊民法基本原则的萌芽中，已出现平等原则、正义原则、法治原则。正义原则，被亚里士多德区分为：普遍正义和特殊正义。特殊正义又分为：分配正义、矫正正义、交换正义。分配正义的实质是“比例平等”，即根据参与者各自的价值所确定的比例，来分配社会公有的财富、职位、荣誉。而个体价值的确定要综合考虑其血统、财富、地位、品德、才能、效绩等各方面。[35]个体价值相当于当代语境下的名誉，即私人名誉；而荣誉则相当于基于名誉而获得的社会公有资源的再分配，即荣誉称号。透过尘封的历史，我们依稀可以看见古希腊民法中有“荣誉”及基于“荣誉”而获得身份、财富、地位、声望的痕迹。这些痕迹无疑是“荣誉”或“荣誉权”的实在法形态。
　　罗马法虽被认为是现代民法的起源，且许多民事制度都可从中找到相应的雏形，但罗马法中似乎没有关于荣誉的明确规定。在罗马法上，身份是人格的要素或基础，人格由身份构成。[36]“身份有正身份和负身份之分。所谓正身份是享有自由权、市民权、家族权三种权利中的一种或几种，成为自由人、市民和家父，并因此受有利益；而负身份是不具有上述三种权利而成为奴隶、外邦人和属员，并因此受有不利益。”[37]身份还有“公法性身份和私法性身份之分。自由人身份和市民身份就是个人作为社会的组成单元由国家以公法形式赋予的地位和资格；而家父身份就是家父作为家的核心，以私法形式赋予的地位和资格。”[38]在罗马法的人法中，自由权是作为自由人所必须具备的基本权利，享有自由权的自由人包括生来自由人和解放自由人。生来自由人身份的获得，可以基于出生或皇恩。皇恩是指罗马皇帝把自由权赐给有功的奴隶，即“金戒指权”。不过，皇帝只有征得恩主的同意，并发布“出生恢复令”，才能使解放的奴隶完全取得自由人的身份。因为，恩主权是私权，皇帝及国家无权干预。[39]“市民权类似于今天的公民权或国籍，是专属罗马市民享有的权利，其内容包括公权和私权。公权，是指市民法规定的选举权和被选举权。选举权包括参与各种议会、制定法律和选举官吏的权利。由于罗马的官职都是荣誉性的，所以被选举权又称为荣誉权。”[40]至帝政后期，伴随官吏由皇帝任命，选举权和被选举权随之消失。奴隶基于皇恩而取得生来自由人的身份，具有荣誉的色彩，且体现为私权；被选举权虽也具有荣誉的外观，却体现为公权。尽管罗马法中尚有人格变更、不能作证、破廉耻和污名等内容，但也仅可将其归人罗马法上的失权制度，引发行为主体的身份剥夺和行为限制，即自由权的限制和特定行为的无法从事，以确保社会秩序的稳定。失权制度的适用，将导致民事主体权利能力的丧失，体现出“不名誉”。
　　中国古代民刑不分，诸法合体。在中国古代及近代法中，未见荣誉权的明确规定。但在《唐律·名例》篇中，有贵族、官员犯罪减免刑罚的规定，即“八议”制。其中，有四议与荣誉有关。即议贤：“有大德行”者，议能：“有大才艺”者，议功：“有大功勋”者，议勤：“有大勤劳”者。“八议”之人在犯死罪时，司法机关不得直接审理，必须申报皇帝，说明他们本应处死的犯罪事实及应议的理由（指他属于“八议”中的哪一类），请求交付大臣集“议”，议决之后，再申报皇帝，由皇帝考虑处理，故称“八议”。“八议”者如犯流罪以下，通例减一等处理，不必“议”。犯“十恶”者，死罪不得请议，流罪以下也不得减罪。[41]“八议”体现出对特定身份与特定荣誉拥有者的适当宽宥与刑罚减免，显示出身份与荣誉所具有的特殊地位与特权。此外，从社会性别的视角来观察，中国古代“贞节牌坊”的树立以及“诰命夫人”的称谓等，均是对特定的操守或身份给予荣誉与表彰的体现，是伦理规制的表征。故荣誉是文化的产物，[42]其实质是一系列道德规训。即一个人的荣誉不以其个人的认知为标准，而是以他人的评价及其评价体系为标准，[43]是来自有关组织或机体为维护统治秩序或机体稳定和谐的外部颁授或给予。
　　（二）制定法形态下的荣誉权
　　无论是古代民法，还是近代民法，均未显现出对荣誉权的规定。1948年，联合国《世界人权宣言》第12条开宗明义地规定了荣誉的保护，即“任何人的私生活、家庭住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击。人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击”。其后的《公民权利和政治权利国际公约》第17条、《儿童权利公约》第16条、《美洲人的权利和义务宣言》第5条、《美洲人权公约》第11条、《伊斯兰世界人权宣言》第4条等均有关于荣誉及其权利的保护规定。《世界人权宣言》等综合性人权法对荣誉的保护彰显出对人身尊严的维护，也牵引着民事立法对荣誉权保护的关注。
　　然而，无论是大陆法系国家，还是英美法系国家，均少有关于荣誉权的明文规定。鲜见的荣誉权规定，似乎言说着荣誉权的特殊地位与独特价值。从现有关于荣誉权的民法典规制模式看，主要有四种立法例：一是荣誉权立法模式。即将荣誉权作为独立的人身权规定在民法典中。此种立法模式又分为人格权立法例与身份权立法例。例如，“1978年修改的《匈牙利民法典》专门设置了一章共10条规定了人格权并极大地扩大人格权的范围，包括生命、身体、健康、肖像、荣誉、名誉、尊严、姓名、自由、个人生活秘密等。”[44]此为人格权立法例。我国1986年颁布的《民法通则》第12条规定：“公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。”此为身份权立法例。二是非物质利益保护立法模式。即未将荣誉权单独作为人身权加以规定，而是将其置于民事权利的客体中加以规制。例如，1995年生效的《俄罗斯民法典》第一部分第一编的第三分编为“民事权利的客体”，在该分编中的第八章规定了“非物质利益及其保护”。所谓“非物质利益，指生命、健康、人格、人身、名誉、荣誉、私生活、迁徒自由权、选择住宅和生活地权、姓名权、著作权、其他非财产权以及其他法律赋予公民的不能让渡和转让的非物质权利。对上述权利，还规定了精神损害赔偿保障措施。”[45]三是一般原则立法模式。即将荣誉的保护置于民法典总则编中加以规定。例如，1995年生效的《蒙古国民法典》第一编总则第一章一般原则中的第7条规定了荣誉的保护，即“如果公民、法人认为自己的名誉、荣誉、商誉受到了侵害，有权要求否定损害其名誉、荣誉的言论并消除此等诽谤造成的损害。散布本条第1款规定的言论者，如果不能证明这些言论符合事实，应赔偿由此造成的损害。法院依本法典规定的根据和程序，确定由于侵害名誉、荣誉、商誉造成的损害额以及损害赔偿的措施。”[46]四是侵权救济立法模式。即将荣誉的保护置于民法典侵权行为或侵权责任的一般性条款中加以规定，且多以人格、人格利益或人身利益的保护为规制目的。如《法国民法典》第1382条、第1383条通过对侵权行为的一般性规定，实现对荣誉、名誉、隐私、自由等非财产损失的保护。《瑞士民法典》则在人格法第28条规定了人格保护的一般规定—受侵害时的诉权：“（一）任何人在其人格受到不法侵害时，可诉请排除侵害。（二）诉请损害赔偿或给付一定数额的抚慰金，只有在本法明确规定的情况下，始得允许。”[47]1992年生效的《荷兰民法典》第6编第106条规定：“ 1、有下列情形之一的，受害人有权要求财产损害以外其他损害的公平赔偿：a．该责任人有加害的故意；b．受害人遭受身体伤害、荣誉或名誉的损害或者其人身遭受了其他侵害。”[48]此外，《蒙古国民法典》还在第377条规定：“对他人生命、健康、名誉、荣誉、商誉和财产造成损害者，须全额赔偿此等损害。”[49]我国《侵权责任法》第2条，则将荣誉权纳人侵权保护的民事权益范围。除上述民法典立法模式外，有些欧陆国家通过宪法或基本法对荣誉权或一般人格权进行保护。如1982年5月5日，西班牙制定了“Organic Act 1/1982”，该法将荣誉、隐私和肖像作为法益予以民法上的保护。[50]《德意志联邦共和国基本法》第1条强调人格尊严的保护，并通过一般人格权概念的创设来实现对荣誉尊严的保护。
　　英美法系国家对荣誉及其利益的保护以判例为主，“尊严性利益”成为荣誉利益救济的有益表述。“尊严性利益”与“人格上的利益”相比邻，且须满足与经济利益相对立的角度：“ （ i ）确定数目的金钱可能无法完全弥补对尊严利益的侵犯并且（ii）原告在判决获得损害赔偿之后仍然无法得到满足，此外（iii ）尊严利益可能无法客观的估价，在本质上是主观评价的利益，因为（iv）不存在评估这些价值的市场，因为一般它们不是用来交换的。”[51]对尊严性利益的救济，可源于不正当竞争或尊严侵权的诉因。在英国，由于“普通法制度很少对尊严受到侵犯的原告提供救济，对这类行为的纠正也只能依赖于对已有侵权法和法律条文扩大化的司法解释。” [52]但是，“对个人荣誉的伤害以及伤害尊严、人格完整和隐私的行为，却超出了对名誉的损害这一概念所涵盖的范围。”[53]在美国，“honour”既指平等主体之间的相互尊重；也指社会组织或相关机构在特定领域授予的荣誉或称号。[54]对荣誉等尊严性利益的保护，由于无法采用明确的实体性救济方法，这些尊严利益只能通过迂回和侧面援引传统的诉因，如侵犯公开权、隐私权以及施加精神痛苦的故意折磨等诉因而获得附带性保护。[55]
　　无论是实在法形态下的荣誉，还是制定法形态下的荣誉权，均体现出对民事主体在特定社会关系中的地位与资格的肯认及对相应权利的保护。荣誉及荣誉权的取得或丧失，直接影响民事主体的身份价值，进而影响民事主体的身份评价和身份利益。
　　四　荣誉权的规制
　　荣誉权作为实然的权利，早在人类社会具有荣辱意识之时便已存在，但作为应然的权利由法律加以规范，则发端于现代社会。1948年的《世界人权宣言》，牵引了荣誉权的规制视线；1966年的《公民权利和政治权利国际公约》，则为荣誉权提供了人权保护的范式。尽管一些国家和地区的民法典未规制荣誉权，但基于对荣誉权的内涵界定、价值阐释和历史演进的逻辑推理，荣誉权具有独立存在的必要。故我国在制定民法典时，应对荣誉权作保留规定，并对权利内容进行完善。
　　（一）荣誉权的内容
　　关于荣誉权的内容，学界表述不一。依据人权公约和我国法律的有关规定，荣誉权的内容应包括：
　　第一，荣誉保持权。即民事主体对自己的荣誉所享有的不受他人非法剥夺的权利。众所周知，荣誉不是社会给予每个民事主体的社会评价，而是国家机关或社会组织等给予民事主体的一种特殊的荣誉称号。荣誉的给予，是为了表彰特定民事主体的突出贡献，因而荣誉权并非每个民事主体都享有，也不是民事主体与生俱来的权利。虽然“法律规定禁止非法剥夺公民和法人的荣誉称号，但如果主体的行为表明在他不应当继续享有某种荣誉称号，或违背了有关授予其荣誉称号的规定，行政机关和社会组织可以依法剥夺其荣誉称号，此种剥夺尽管导致主体对该项荣誉权的丧失，但并不否定该主体独立人格的存在”。[56]“如无正当理由非法剥夺公民的‘劳动模范’和‘先进工作者’等称号或非法剥夺法人的‘先进企业’称号等，将会影响到社会公众对该公民和法人的社会评价。此种情况表明，行为人的行为直接侵害的仍然是荣誉权，只是因为对荣誉权的侵害附带产生了对名誉权侵害的后果，一般仍然应当按侵害荣誉权处理”。[57]“侵害荣誉权仅仅限于非法剥夺公民已经取得的荣誉称号，而不包括从事一定的行为影响荣誉称号的取得，故意诋毁、中伤他人以影响他人获取一定的荣誉称号，属于典型的侵害名誉权的行为，行为人应当承担侵害名誉权的责任”。[58]
　　第二，荣誉支配权。即民事主体对自己的荣誉所享有的不受他人非法干涉的权利。具体表现为：其一，荣誉的利用权。荣誉是对身份价值的评价；是国家机关或社会组织对特定民事主体在特定领域的特殊成绩或重大贡献所作出的评价，其表现形式是荣誉称号。该荣誉称号具有标示、宣传等利用功能。例如，“全国教学名师”、“全国优秀教师”、“全球五百强企业”、“纳税先进单位”等荣誉称号，意味着民事主体在特定方面获得的良好的权威的评价，该评价将增加民事主体的名誉和信用。故荣誉的利用权，体现出对荣誉内蕴的精神利益的支配，“包括对该种利益的占有、控制、利用，但不得将荣誉的精神利益予以处分，如转让享有或转让他人利用”。[59]其二，荣誉的处分权。荣誉权必须是民事主体在作出一定的成绩和贡献后，依规定的程序被国家机关或社会组织授予荣誉称号后方可取得。非经法定程序，不得剥夺。虽具备获得荣誉的必要条件，但放弃荣誉的获得，实为放弃荣誉权。而放弃已经获得的荣誉，则不消灭荣誉权，仅为荣誉权的消极行使。故荣誉的处分权，应为基于荣誉而引发的物质利益的处分权，即财产权。例如，在社会生活中，伴随荣誉称号的授予，也会颁发奖金或实物以示奖励，但奖金和实物所构成的奖励物并非荣誉物。故放弃、处分奖励物均是对财产权的处分，而非对荣誉权的处分。
　　（二）荣誉权的救济
　　荣誉权作为法定的权利，在我国现有的法律体系下已有初步的规制。但特殊情形下的规制尚不完善。为此，救济荣誉权尚须关注以下环节：
　　第一，共同荣誉的保护。关于荣誉权的“共有”，一直为民法学界所关注。作为一项法定身份权，荣誉权能否共有值得思考。首先，荣誉权不能共有。荣誉权是身份权，其实质是精神性权利，彰显身份价值，故“在共同创造的成绩面前，有关部门可能会授予共同创造人一个共同的荣誉。最典型的就是共同共有的著作获得奖励，荣誉是奖励给共同作者而不是授予其中的一个人或几个人，精神性的荣誉属于共同创造人所有，奖金、奖品、奖牌、奖杯等则为数人共同共有或按份共有”。[60]因而，荣誉权不能共有。而“当将一个荣誉授予两个以上的主体时，这些主体共同享有荣誉权的精神权利。每一个主体都是荣誉的享有人，享有其精神利益，保持其荣誉称号，支配其荣誉利益。对于共同获得的荣誉，不能主张分割，只能保持其整体的荣誉”。[61]因为，“荣誉权的精神利益与荣誉本身相伴而生，取得荣誉权，就取得荣誉的精神利益”。[62]其次，荣誉附随的物质利益可以共有。即基于荣誉而授予荣誉主体的奖励物，属财产权，可以由荣誉获得者享有共有权。即当“数人共同取得荣誉权后，对附随于荣誉的物质利益就形成了财产的共有权。共有的物质利益获取权，意味着各权利人在获得荣誉的情况下，有权依照颁奖的章程或授予机关、组织，就应获得的物质利益主张权利”。[63]荣誉的主体要求分割奖励物时，应当准许。具体分割奖励物时，有约定从约定，无约定时，可依贡献大小分割或均等分割。
　　第二，死者荣誉的保护。死者的“荣誉权”，实谓死者生前所享有的荣誉权及生者死后被授予或被追认荣誉而产生的荣誉权。如烈士被追记“一等功”等。对死者荣誉的保护，不仅是对生者荣誉的尊重与维护，而且也是对死者近亲属的荣誉感和荣誉心的尊重和保护。因为，“好赞誉使人对自己尊重其判断的人作出称颂行为。因为受到我们轻视的人，其赞誉也不为我们所重。爱身后之名的欲望也有同样的作用。尘世之誉，作为乐事而言，在死后要不是被淹没于天堂上难以言喻的乐趣之中，便会由于地狱极度的痛苦而被消灭，对于一个人说来是没有意义的。但这种声誉却决非虚设，因为人们从预见这种声誉并预见其后裔将由此而获益之中，就可以感到一种眼前的快慰。这种事情目前虽无法见到，但却可以构想，在感觉方面成为乐事的，在构想映像方面也是乐事。”[64]故对死者荣誉的保护，既是对逝者生前期盼的安慰，也是对死者近亲属的心灵慰藉，更是对社会人知荣避耻的伦理心和道德感的倾力维护，有助于荣辱的甄别与评价。为保护死者的荣誉，2001年3月10日起施行的《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第3条已作出规定：以侮辱、诽谤、贬损、丑化或者违反社会公共利益、社会公德的其他方式，侵害死者荣誉，其亲属遭受精神痛苦，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。依据这一规定，侵害死者荣誉的行为包括：一是对死者荣誉进行侮辱、诽谤、贬损、丑化的；二是非法剥夺死者荣誉的。上述两类行为均构成对死者生前荣誉权的侵害。侵权人应承担侵害死者荣誉的责任，并对死者的近亲属予以精神损害赔偿。如死者没有近亲属，侵害死者荣誉将损害社会公共利益或违反公序良俗，人民检察院可以向法院起诉，追究侵权人的民事责任。关于检察机关提起维护死者荣誉的诉讼，“精神损害赔偿司法解释对此没有进行规定，这或许同检察机关进行公益诉讼的时机不成熟有关，我们相信随着理论研究的深入与司法改革的推进，检察机关的公益诉讼会创设和发展。”[65]
　　关于荣誉权的价值阐释与规制思考，其主要旨趣有三：一是厘清荣誉权的身份权性质；二是明晰荣誉权所内蕴的身份价值、人格价值、普遍价值和道义价值；三是梳理荣誉与荣誉权的历史演进轨迹，明确荣誉权在我国民法典中的应有地位；四是充实荣誉权的救济体系，遏制非法剥夺、侵占他人荣誉的行为以及侮辱、诽谤、贬损、丑化他人荣誉的行为，并对共同的荣誉及死者的荣誉给予充分的法律救济。正所谓：“好荣恶辱，好利恶害，是君子、小人之所同也，若其所以求之之道则异矣”。[66]



广东省珠海市人大常委会


珠海市旅游条例


(2008年1月29日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第

九次会议通过 2008年5月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议批准)

第一章 总 则



第一条 为有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内旅游业的促进和发展、旅游资源的保护和开发、旅游经营者的经营行为、旅游者的旅游活动以及相关的监督管理活动。

第三条 市、区旅游行政主管部门（以下简称旅游行政主管部门）负责所辖行政区域旅游业的统筹规划、综合协调、宣传推广和监督管理等工作。

公安、工商、城市管理行政执法、规划、交通、卫生、文化等部门应当在各自职责范围内，协同旅游行政主管部门做好相应工作。

第四条 市人民政府应当将旅游业作为本市的重要产业，加强旅游基础设施建设；鼓励、支持投资开发旅游资源；促进旅游业以及相关产业的协调发展，使珠海成为重要的游客集散地和主要的旅游目的地。

第五条 本市发展旅游业应当突出珠海特色，坚持旅游资源保护、开发和利用相结合的原则，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。



第二章 旅游业的促进与发展



第六条 市旅游行政主管部门应当根据旅游发展总体规划，制定市场营销战略与策略，组织、协调本市旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动，促进旅游业的发展。

第七条 市人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，由市旅游行政主管部门专项使用，市财政部门审核监督。

旅游发展专项资金主要用于城市形象宣传、旅游公益设施建设和重大旅游促进活动的组织以及对旅游业发展作出显著贡献的单位和个人的奖励等。

各区人民政府应当根据本地旅游业发展的需要，设立旅游发展专项资金。

第八条 市、区人民政府对引进重大旅游项目、促进旅游业发展做出显著贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第九条 市人民政府应当优化旅游投资环境，保护投资者合法权益，鼓励国内外企业和个人按照本市旅游发展规划投资旅游业，开发旅游资源，建设旅游设施。

第十条 符合珠海旅游发展规划的旅游开发大项目、旅游区基础设施建设项目，有项目收益归属关系的人民政府可以给予贷款贴息或者其他扶持措施。

第十一条 市人民政府应当充分利用本市的区位优势，加强与周边城市和地区的协作配合，互通信息、资源共享，实现优势互补，促进旅游区域合作。

第十二条 市、区人民政府应当支持教学科研机构开展旅游教育工作，推进研究成果产业化。

第十三条 本市规划和建设公共交通网络，应当兼顾旅游业发展的需要，逐步发展和完善旅游观光公共交通服务；旅游观光交通线路和公共交通线路、停车场（站）等交通设施应当配套建设，资源共享。

旅游交通标识及主要旅游区（点）交通指示标志，应当纳入城市道路标识系统，统一规划，统一设置。

机场、车站、码头、口岸、旅游饭店、旅游区（点）等应当设置方便旅游团队使用的停车场、上下客站点。

城市重要出入口应当预留自助游服务中心用地，列入近期建设规划的自助游服务中心项目应当按计划建设。

第十四条 旅游者通行量较大的城市道路沿线的公厕应当合理布局，规范管理，并设置明显的导向标志。

临街经营单位的厕所应当对外开放，供旅游者使用。

第十五条 市旅游行政主管部门应当加强旅游信息化建设，建立、健全旅游信息网络，在出入境口岸、公共交通枢纽站点、主要旅游区（点）和主要商业街区，设置公益性旅游咨询站点或者设施，提供旅游信息咨询服务。

第十六条 本市推行旅游服务标准化。旅游行政主管部门应当会同质量技术监督管理部门组织实施旅游业的国家标准、行业标准和地方标准，督促和指导旅游经营者实行标准化、规范化服务。

第十七条 鼓励和支持开发具有珠海历史、人文内涵或者旅游地独特性的旅游纪念品。

第十八条 国家机关、企业事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等事项。

第十九条 市旅游行政主管部门应当建立假日旅游信息和旅游警示信息发布制度。

第二十条 旅游行业协会应当制定行业服务规范，完善行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。

旅游行业协会可以根据会员需要，提供旅游信息咨询服务，组织旅游市场开发、旅游促销，发布市场信息，开展行业交流和培训，可以向政府及其有关部门提出促进旅游发展的建议。

旅游行业协会可以授权旅游经营者使用本协会的优质服务推荐标志。

第二十一条 政府及其有关部门应当提供必要的保障，鼓励旅游志愿服务组织无偿为旅游者提供服务与帮助。



第三章 旅游规划与旅游资源的保护和开发



第二十二条 市旅游行政主管部门负责本市旅游资源的普查、评估，会同规划行政管理部门组织制定旅游发展总体规划，并纳入国民经济和社会发展中长期规划和城市总体规划。相关部门编制与旅游产业相关的规划时，应当征求市旅游行政主管部门的意见，并与旅游发展总体规划相协调。

第二十三条　市旅游行政主管部门应当根据市旅游发展总体规划，会同规划等部门组织编制海洋、海岛、特色旅游区等专项规划。

经批准的旅游发展规划和旅游区规划应当严格执行，不得擅自变更，确需变更的，应当按照法定程序报请批准。

第二十四条 开发建设旅游项目应当符合旅游发展规划，进行充分论证，避免盲目建设。

依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，在取得有关部门的立项和建设许可后，应当报市旅游行政主管部门备案。

依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，应当提前制定专项旅游资源开发保护方案，并报市旅游行政主管部门备案。开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施和建成后景区的旅游资源保护措施。

第二十五条 具有明显旅游观光功能的区域，在其控制性详细规划编制阶段或者评审阶段，应当征求市旅游行政主管部门的意见；历史文化景点、大型主题公园以及旅游区（点）、饭店等建设项目，应当在修建性详细规划或者建筑设计方案编制阶段，征求市旅游行政主管部门的意见。

第二十六条 本市有关行政管理部门对饭店、旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目进行立项审批时，应当书面征求旅游行政主管部门的意见。

第二十七条 市旅游行政主管部门根据市旅游发展规划，会同有关部门制定重点旅游建设项目目录，纳入近期建设规划，经市人民政府批准后，向社会公布。

重点旅游建设项目应当符合土地利用总体规划，涉及新增建设用地的，在全市土地利用年度计划指标内优先解决。

制定重点旅游建设项目目录，应当将项目开发建设可以享受的优惠扶持政策和所涉及的审批事项、审批期限一并予以明确。

第二十八条 重点旅游建设项目的开发主体确定后，发展和改革、规划、国土、环保等相关部门应当按照重点旅游建设项目目录的要求，保障各项政策措施的落实。

重点旅游建设项目涉及大型基础设施建设的，纳入市政府投资计划统筹安排。

第二十九条 新建、改建、扩建饭店、旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。
对旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目周边地区进行规划或者项目建设时，优先考虑用于旅游项目的配套完善。其建筑规模和风格应当与已有的旅游景观相协调。

对不符合旅游发展规划、与旅游环境不相协调的设施和建筑，市人民政府应当依法处理。

第三十条 市旅游行政主管部门应当与环保、建设、国土、林业、文化、水务等部门密切合作，推进本市旅游资源保护工作。

第三十一条　利用历史文化风貌区和优秀历史建筑以及其他历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。

市、区有关行政管理部门应当对本市范围内具有较深厚历史背景和文化内涵的村镇、街区、建（构）筑物进行保护修缮。

第三十二条 各级人民政府应当加大海岛基础设施的投入，加强海岛土地资源整合，加快游艇俱乐部及游艇基地的规划建设，开发海洋观光、潜水及游艇垂钓等海洋生态旅游产品。

第三十三条 重点打造温泉、高尔夫等特色旅游品牌产品，加大推广及宣传力度，促进休闲度假旅游目的地建设。

第三十四条 大力推动会展项目建设，积极举办专业会展、文艺演出、体育赛事、科技博览等文化交流活动。

第三十五条 鼓励开发现代农业观光旅游。对开展乡村民俗旅游、果蔬采摘等旅游项目的单位和个人，各级人民政府应当予以支持和促进。

第三十六条 对澳门环岛游经营活动可以实行特许经营。具体办法由市人民政府制定。

第三十七条 市人民政府应当协调年度节庆活动计划，鼓励旅游经营者开发节庆旅游产品，培育具有影响力、公众参与性强的特色节庆活动。



第四章 权益保护与经营规范



第三十八条 旅游经营者享有参与编制旅游规划和开发旅游产品等权利。

旅游经营者有权拒绝旅游者违反法律、法规、规章、社会公德或者超出旅游合同约定的服务要求。

任何单位或者个人不得非法获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单以及其他商业秘密。

第三十九条 旅游经营者不得假冒等级标志或者称谓从事广告宣传或者经营活动。

第四十条 未经旅行社聘用并经旅游行政主管部门许可，任何人不得私自经营旅游业务。

旅游咨询服务公司、酒店商务中心、导游服务公司等中介机构和个人不得擅自利用交通票务代理、酒店房务代理、出入境签证代理等开展招徕接待旅游者业务。

依法设立的导游服务公司、旅游咨询服务公司、旅游网络公司等机构，应当报旅游行政主管部门备案。

旅行社在本市设立的分社、门市部等分支机构，应当向市旅游行政主管部门备案，接受市旅游行政主管部门监督管理。

利用网络经营旅行社业务的，应当向旅游行政主管部门申请领取《旅行社业务经营许可证》。

第四十一条 市旅游行政主管部门应当颁布旅游合同示范文本。旅行社经营业务，应当参照示范文本签订书面合同。

安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、次数和停留时间，所安排的购物场所应当具有合法的经营资格。

旅行社应当将导游服务费在对外报价中单独列出。

第四十二条 旅游经营者及其从业人员不得以任何形式强制旅游者购物或者超出合同约定的次数和时间安排购物，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。

第四十三条 旅游经营者不得以低于正常成本的价格进行招徕或者竞销，不得以任何形式扰乱旅游市场秩序。

旅游经营者不得采用给付驾驶员、导游员介绍费等不正当方式招徕旅游者。

第四十四条 旅行社应当租用具有合法运营资格的车辆为旅游者提供旅游客运服务。

旅游客运企业不得为未取得旅游经营许可的单位和个人提供旅游客运服务，自行组织旅游包车的除外。

节假日旅游客运高峰期间，经交通行政主管部门批准并核发临时旅游客运证明，旅游客运企业可以吸纳非营运车辆从事临时性旅游客运经营业务。

第四十五条 购物商场应当在经营场所主要出入口显著位置标明真实商号名称和标记，应当将营业执照和当地工商行政管理部门、质量技术监督行政管理部门、旅游行政主管部门的消费提示牌和监督举报电话张贴、悬挂在经营场所显著位置。购物商场的印章、牌匾所使用的名称应当与登记注册的企业名称相符，所销售商品必须与营业执照核准的经营范围相一致。

购物商场应当按照价格主管部门的规定，明码标价，使用规范的中文如实标明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格等有关情况。

第四十六条 购物商场销售商品应当向消费者出具购物凭证。购物凭证应当清楚、真实标明所销售商品的名称、规格等级、销售数量和销售价格，并加盖购物商场印章。购物商场经营者应当保存购物凭证存根至少六个月以备有关行政管理部门检查。

消费者要求提供销售商品发票的，购物商场应当即时开具，并不得要求消费者负担额外的费用。

第四十七条 旅游者在旅游合同所约定或者旅行社指定的购物商场内购买商品，购物商场在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者销售失效、变质的商品的，旅游者有权要求旅行社协助退换商品，造成旅游者损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，可以向购物商场或者商品生产者追偿。

第四十八条 旅行社应当依照国家有关规定缴纳质量保证金。旅行社有下列情形之一的，旅游行政主管部门可以依法使用旅行社质量保证金对旅游者进行赔偿：

（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者经济权益损失的；

（二）旅行社的服务未达到国家或者行业标准而造成旅游者经济权益损失的；

（三）旅行社破产造成旅游者预交旅游费损失的；

（四）国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的情形的。

第四十九条 旅行社聘用导游服务公司注册的导游、领队人员的，应当与该公司签订书面合同，约定双方的权利义务。从事导游、领队活动的人员，应当依法取得导游证、领队证，持证上岗。旅行社不得聘用无证导游、领队人员。

旅游经营者聘用专职或者兼职导游人员，应当依法签订劳动合同并为其支付工资和缴纳社会保障费用。

旅游经营者应当为旅游者办理国家相关法律法规规定的保险，并为派遣带团的导游和领队人员购买人身意外保险。

旅行社聘请或者委派导游人员出团时，不得向导游人员收取任何形式的费用。

第五十条 导游人员应当不断提高自身文化素养，主动向游客介绍珠海的景物、名胜、风土人情、历史文化和经济社会发展情况。导游人员在进行导游活动时应当自觉维护珠海城市形象，不得有损害珠海城市形象的行为。

导游人员应当向游客宣读中国公民境内或者出境旅游文明行为公约，倡导游客形成良好的文明旅游意识。

第五十一条 旅行社和导游服务管理机构应当加强对已经登记、签约、注册的导游人员的培训教育，建立导游服务质量跟踪管理制度，树立优秀导游员品牌，提升导游服务质量。

第五十二条 导游服务管理机构向旅行社或者旅游区（点）提供导游人员中介服务，应当与旅行社或者旅游区（点）签订书面中介服务协议，约定双方的权利义务，明确所委派导游的工作报酬。

导游人员在旅行社或者导游服务管理机构之间流动，原单位应当为其办理转移登记手续提供方便。

第五十三条 星级饭店将其餐厅、娱乐场所等出租、承包的，承包经营者应当保证提供与星级相称的服务质量。

第五十四条 旅游区（点）内的购物、餐饮、卫生等设施，应当合理布局，加强管理。

任何组织和个人不得擅自在旅游区（点）及其周围摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受服务。

第五十五条 旅游区（点）应当根据国家标准设置供水、供电、通讯、停车场、公厕、垃圾收集装置等旅游配套服务设施和环境保护配套设施。

第五十六条 旅游区（点）内应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

口岸、车站、码头、机场、旅游饭店及其他主要旅游设施，应当设置导向标志或者解说标牌，其内容应当符合相关法律法规和国家强制性标准的规定。

第五十七条 实行政府定价或者政府指导价的旅游区（点）需要制定或者调整价格时，应当先征求旅游行政主管部门的意见，再报政府价格主管部门审批。

第五十八条 政府有关部门应当按照国家规定，对旅游经营者依法进行监督管理。

旅游行政主管部门应当健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。

市旅游质量监督管理机构负责旅行社质量保证金赔偿案件的办理以及旅游投诉、旅游市场检查工作。

第五十九条 旅游行政主管部门及其质量监督管理机构收到旅游投诉申请后，应当按照有关规定及时调查处理。

第六十条 旅游行政主管部门应当建立旅游经营者诚信信息通报制度，将被旅游等行政管理部门依法给予行政处罚和被旅游者有效投诉的相关信息，向社会定期公布。



第五章 旅游安全



第六十一条 旅游行政主管部门应当组织具有行业特点的安全宣传教育工作，督促、检查旅游业重点单位落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案，消除事故隐患，协调有关行政管理部门依法查处违反旅游安全规定的行为。

安全生产监督、公安、工商、交通、建设、文化、质量技术监督、食品药品监督等其他有关行政管理部门按照各自职责做好旅游安全监督管理工作。

第六十二条 旅游经营者是旅游安全生产主体，应当认真履行法律、法规和国家、省关于旅游安全生产的有关规定。

第六十三条　旅游经营者应当建立安全事故应急救援预案和安全救助机制，设立安全管理机构或者配备专门人员，配置必要的旅游安全救护设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。

第六十四条 旅游经营者应当对员工进行安全教育和培训，普及安全常识、提高安全技能，特种作业人员必须持证上岗。

第六十五条　旅游经营者应当加强设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转，对存在的安全隐患，应当立即组织消除。

涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道、大型游乐项目，其设备、设施应当符合国家有关安全标准，并定期检测。

第六十六条 旅行社组织旅游，应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出说明和警示，并采取防止危害发生的措施。

第六十七条　旅游区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施和游览导向等标志；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。

第六十八条 旅游区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。

旅游区（点）达到或者接近游客流量控制标准时，旅游区（点）的经营管理者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。

第六十九条　旅游者应当自觉遵守有关安全规定，增强自我保护意识。提倡旅游者购买人身意外伤害保险。

第七十条　公民自助组织出游应当遵守社会公德、保护环境，对旅游活动中可能危及人身财产安全的情况，采取相应的措施，保护人身、财产安全。



第六章 法律责任



第七十一条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有相关处罚规定的，由城市管理行政执法、旅游、工商、价格、公安、交通等相关部门依法处理。

第七十二条 违反本条例第三十九条规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并可以处一万元以上三万元以下的罚款。

第七十三条 违反本条例第四十条第二款、第四十一条第二款、第三款规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，情节严重的，并可以处二千元以上一万元以下的罚款。

第七十四条 违反本条例第四十四条第一款规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并可以处五千元以上二万元以下的罚款。

违反本条例第四十四条第二款规定的，由交通行政管理部门责令改正，并可以处五百元以上五千元以下的罚款。



第七章 附 则



第七十五条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的综合性产业。

本条例所称旅游资源，是指具有观赏、游览或者休闲价值，可以为发展旅游业开发、利用并能产生经济效益和社会效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。

本条例所称旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。

本条例所称购物商场，是指通过与旅行社或导游签订书面或口头协议，直接或主要接待旅游团队消费者的各类购物场所。

本条例所称饭店，是指为旅游者提供食宿等服务的宾馆、酒店、度假村等。

第七十六条 本条例自2008年8月1日起施行。1999年1月1日起施行的《珠海市旅游业管理条例》同时废止。