民事再审审查制度在我国经历了从无到有、从简单粗放到法定独立的进程。但学界对再审审查的申请人、申请期限、申请事由等法律规定讨论得较多，对再审审查程序的独立性，其与申诉、与再审审理、与司法既判力之间的关系关注得较少。有必要就这几对概念进行辨析。


1．申请再审与申诉之间的区别。长期以来，我们习惯于将申请再审与申诉混为一谈，导致大量要求翻案的申诉涌入法院，但法律层面上对申诉程序并无相关规定，以致法院在工作上相当被动，效率低下。其实，申请再审与申诉是两个完全不同的法律概念：（1）二者权利基础不同。申诉的权利基础是宪法，是公民的一项基本民主权利；申请再审的权利基础是民事诉讼法，是基于诉权产生的一项诉讼权利。（2）管辖机关不同。申诉可以向法院、检察院、人大等国家机关提起；申请再审必须向有管辖权的法院提起。（3）行使条件不同。法律并未对申诉的条件作出特别限定，但申请再审必须符合主体、事由、管辖、法定期间等法律要件。（4）法律效力不同。申诉只是作为法院和检察院发现生效裁判错误的渠道之一，不能直接引发再审程序，即使发现生效裁判存在错误，亦应由法院依职权决定再审；而申请再审只要符合法定条件，即可启动再审程序。由此可见，并非所有申诉都符合申请再审的条件。近年来，决策层已提出了“诉访分离”和“将涉诉信访引入法治化轨道”等思路，这必将进一步推动对申诉信访的诉权化改造，进而推进民事再审审查制度的完善与发展。


2．再审审查与再审审理之间的区别。再审审查指的是当事人不服生效裁判向法院提出再审申请后，法院对该再审申请进行审查以决定是否启动再审程序；而再审审理指的是启动再审后，法院对原审案件的重新审理。由此可见，再审审查和再审审理是审判监督程序中两个既独立又衔接的诉讼阶段。但民事诉讼法几经修改却始终将这两个诉讼阶段混同规定。实际上，再审审查是不能也无法适用再审审理程序的。目前新民诉法对于再审审查的适用程序尚无规定，对诸如是否均需组成合议庭、对小额诉讼的再审审查能否适用独任制、什么情况下必须适用听证、如何对调解结果进行转化等程序问题均需要予以尽快明确。


3．再审审查与司法既判力之间的冲突。我国通说认为：“既判力是指作为诉讼标的的民事法律关系，如果在已经发生法律效力的民事判决中得到裁判，当事人不得再以这一民事法律关系作为诉讼标的提起新的诉讼，而且当事人于别的诉讼中进行辩论时，也不得提出与此前业已生效的民事判决内容相反的主张。”根据既判力理论，法院对案件作出终局裁判后，当事人之间的权利义务关系已经确定，当事人不得就该裁判内容再行争执，法院也不得作出与该裁判内容相异的裁判，进而维护裁判的稳定性和司法的权威性。而针对生效裁判的申请再审，无疑是对司法既判力的挑战。因此，法院在再审审查工作中还需妥善把握二者之间的平衡度。


（作者单位：上海市黄浦区人民法院）
商务部


商务部关于启用对外承包工程项目数据库的函

商合函〔2007〕24号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各中央管理企业：

　　为进一步提高为企业服务的水平与质量，实现对外承包工程投标议标许可证签发管理的便利化和网络化，同时完善对外承包工程业务的管理体系，提高对此项业务运行的监测水平，商务部定于2007年7月1日起开始启用“对外承包工程项目数据库”现就有关事项通知如下：

　　一、“对外承包工程项目数据库”是商务部政府网站在线办事系统的重要组成部分。该数据库的使用将为企业申办“对外承包工程投标议标许可证”提供便利化服务，为实现企业全程网上申领许可证打好基础，同时也有助于为政府相关业务主管部门加强对此项业务的宏观调控提供及时准确的信息。

　　二、“对外承包工程项目数据库”要求各有关企业在对外承包工程项目前期跟踪阶段即上报相关数据；拟参加项目投、议标的企业，可通过该数据库向商务部提出项目许可申请；对中标的项目，企业报送项目后续签约和实施情况，直至项目执行完毕及合同义务终止。

　　三、请有关企业对此予以高度重视，指派主管海外业务的主要负责人作为第一责任人，负责落实此项工作，切实做好相关数据的报送，并于2007年7月15日前将名单报商务部(合作司)。

　　四、请各有关企业务必于2007年7月1日至9月30日集中填报完毕本企业所有在建及跟踪项目数据，并确保数据及时、准确。商务部将对各有关企业的数据报送情况进行指导、培训、督促和检查。

　　五、商务部将从2007年11月1日起正式全面启用该数据库，并对有关企业集中填报情况进行总结。对全面、及时、准确填报数据的企业，商务部将予以表扬，并采取适当形式予以鼓励。未按规定进行报送的企业将受到商务部的通报批评，并有可能因技术原因影响其申领对外承包工程投(议)标许可证。商务部将采取有效措施，切实保证有关数据的安全。

　　六、企业用户可登录商务部网站在线办事(http://egov.mofcom.gov.cn)或中国对外经济合作指南网站(http://fec.mofcom.gov.cn)在线办事栏目，选择“对外承包工程项目数据库系统”，下载企业用户手册。考虑到数据库使用过程中可能遇到的困难和问题，商务部与中国国际电子商务中心共同设立技术支持和服务热线(010-67870108)，负责解答企业疑问，并收集相关意见和建议。商务部将根据业务发展客观要求及企业的意见和合理化建议不断改进和完善数据库。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○○七年六月二十一日