破产管理人履行破产企业债权清收职能之管见
——破产企业债权清收刍议之二
作 者： 袁 青 锋

　　依据法律规定，人民法院受理破产案件后，应根据破产管理人（或破产清算组）的申请及时清收企业对外债权。由于破产案件要求及时安置职工和清偿债务的特点，法律对相关的破产企业对外债权的清收设定了快速便捷的审理、执行程序，但在实践中，由于债权形成的差异性和企业的管理问题，清收难一直困扰着破产管理人。破产管理人如何履行破产企业债权清收职能，很值得探讨。
企业破产法和相关司法解释对破产管理人在破产企业债权清收中的职能做了原则规定，如《中华人民共和国企业破产法》第二十五条规定：“管理人履行下列职责：接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；调查债务人财产状况，制作财产状况报告；决定债务人的内部管理事务；决定债务人的日常开支和其他必要开支；在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；管理和处分债务人的财产；代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；提议召开债权人会议；人民法院认为管理人应当履行的其他职责”。可见清收破产企业的债权是破产管理人履行管理职能的主要职责之一。为更好地履行“管理和处分债务人的财产”职责，最大限度地清收债权，我认为破产管理人应从以下几个方面去努力：
一、依法履行财产管理职责，做好法院依法裁决前的准备工作。
人民法院受理破产案件后，破产管理人应聘请会计师对破产企业的应收帐款进行审计，并编制成册；由清算组律师根据应收款帐册，通过与破产企业法定代表人或知情人的谈话，了解每笔应收帐款的形成过程和证据情况；由清算组律师根据审计报告以及相关证据，起草破产企业对外债权确认报告，提交法院。每笔债权在报请法院裁定执行前，应了解债务人的基本情况；对未知债务人进行调查；对已知债务人，核定数额，列明清单，并向债务人送达《偿还债务通知书》；收集债务人就《偿还债务通知书》的回复，对无音信的债务通过邮局查询送达回执；对债务人无异议的债权报请法院裁定确认并限期履行；对债务人提出异议的债务核实后提请法院裁定；申请法院对超期未履行的债权裁定强制执行。
二、制定清收政策，全方位调动清收人员的积极性。
实践中，可制定《债权清收奖励规定》，对相关业务员、清收债务人员按清收回的金额予以奖励。这样可鼓励业务经办人员和其他知情人积极提供线索，调动参与人员的工作积极性。对于数额较大的债权，必要时由业务人员、清算人员、审判人员联合去债务人所在地。具体清收中还可制定《破产债权清收规定》，以明确权限，给出门在外的清收人员以明确的授权，防止在清收细节上反复请示，贻误“战机”。清收中应更新观念，大胆果断，催收债权不以回收现金为唯一途径，允许退货或以物抵债，只要是有价值的物品，不论动产还是不动产，只要作价合理均可接收，对一次性现金了断债务的还可打折清收，以防多次上门清收造成更大的差费支出。
　 三、结合职能部门，加大清收力度。
破产企业的债权大多数是在业务往来中正常形成的，但也有少数债权，系经办人员中饱私囊或与债务人恶意串通，致使债权长期得不到回收，甚至内外勾结，出卖企业利益。对于这类债权，首先要做好经办人员的思想工作，使其认识到问题的严重性，如能积极配合，落实债权，可既往不究；如消极应付，可按职责范围移送公安、检察、纪检、监察等部门查处。实践中可规定：“债务人提供了已偿还全部或部分债务依据后，而业务员仍拒绝承认，又说不清下落的，或所反映情况查无实据的，由清算组移送人民检察院立案侦查；对挪用货款的，按挪用公款罪追究刑事责任，对拒不承认的按贪污罪追究刑事责任；业务人员在当时经办业务过程中，虚列购货单位或个人，经查明该企业或个人不存在或该购货单位不认可该笔业务的，由清算组按涉嫌诈骗移送公安机关立案侦查；对必须到法院或清算组接受核帐的业务员，经法院或清算组传唤或通知后，拒不到场的，而该业务员不配合清帐将会导致严重经济损失的，或业务员由于工作严重不负责任，造成严重经济损失，拒不按厂规承担相应赔偿，消极对待清欠工作的，可以涉嫌签订履行合同失职被骗罪(刑法第一百六十七条)、徇私舞弊造成破产、亏损罪(刑法第一百六十八条)，由清算组移送人民检察院立案侦查”。
四、聘用律师或中介机构人员专门清收。
最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第七十五条规定：“经人民法院同意，清算组可以聘用律师或者其他中介机构的人员清收债权。”专业人员清收的优点是思路清晰，经验丰富，方法得当。在实践中，聘用律师或中介机构人员清收债权，往往会收到事半功倍的效果。
五、多种办法化解债权清收难题。
在业务员存在大额应收款责任时，可规定暂缓发放安置费督促其配合清收，在单笔债务清结（或能证明自己无主要责任）后，由清算组发给单笔债务清结证明，待所列问题全部清结后，凭所有债务清结证明和工作组组长审核单，方可领取职工安置费；对经过清收，在破产终结前确实无法清收回的债权，可按呆坏账处理，债权数额较大时，建议由清算组逐笔审查后提交债权人会议讨论通过后予以核销；对经过确认，在破产终结前确实无力清偿，但在今后一定时期内又具有清偿能力的债权，可在评估的基础上，面向社会公开拍卖，这对于整体收购破产企业的购买人来说是最适宜的，既使破产企业债权得以实现，又缓解了清算组的工作压力，在一定程度上实现了债权债务的合理转移；对有一定清收价值的债权也可以按照最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》进行债权分配。


国家经济贸易委员


钨品、锑品出口供货企业资格认证暂行办法
中华人民共和国国家经济贸易委员会 中华人民共和国对外贸易经济合作部
中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国对外贸易经济合作部令第21号


为进一步落实国务院〔1991〕5号文件关于对钨、锑等资源性商品实行保护性开采、冶炼以及〔2000〕外经贸管发第523号文件关于规范出口秩序的有关规定，现将《钨品、锑品出口供货企业资格认证暂行办法》予以公布，自二○○一年五月一日起施行。

第一章 总则
第一条 为有效保护国家资源，整顿国家钨品、锑品出口经营秩序，优化出口产品结构，提高出口产品质量，实现钨、锑行业的持续发展，制定本办法。
第二条 本办法所称钨品、锑品是指外经贸部《钨及钨制品、锑及锑制品出口经营管理暂行办法》（〔2000〕外经贸管发第649号）中附件1、2所列商品。

第二章 钨品、锑品出口供货企业资格条件
第三条 钨品、锑品出口供货企业必须是国家主管部门批复准予生产的冶炼加工企业。
第四条 钨品、锑品出口供货企业须符合下列条件：
（一）钨品：相当于仲钨酸铵（ＡＰＴ）生产能力3000吨（含3000吨，下同）以上（以2000年底前已具备的生产能力为准，下同），近三年出口供货量（相当于ＡＰＴ）平均每年1000吨以上。锑品：锑品生产能力4000吨以上，近三年出口供货量平均每年1500吨以上。
在同等条件下，采选冶综合类企业、出口供货的产品中深加工产品所占比例高的企业优先考虑。
（二）产品质量达到现行国家标准或行业标准，并通过国家ＩＳＯ9000质量体系认证，正在进行质量体系认证的企业须在2001年12月31日前完成认证工作。
（三）钨精矿到ＡＰＴ的主工艺流程回收率大于95％，ＡＰＴ到钨粉回收率大于97％；锑精矿到精锑冶炼总回收率80％以上。
（四）钨精矿到ＡＰＴ能耗小于1吨标煤／吨产量，ＡＰＴ到钨粉能耗小于4．6吨标煤／吨产量；精锑冶炼能耗小于1．27吨标煤／吨产量。
（五）工业粉尘、废水、废气排放等环保要求达到国家现行标准，并获得省级环保部门批准；并须提供当年由省级环保部门出具的检测报告。
（六）装备水平先进，主要设备、仪器、仪表是1990年以后制造的。
（七）冶炼企业所采购的钨、锑精矿及初级产品均是来自取得采矿许可证的开采企业和取得出口供货资格的冶炼企业的产品。
对未达到以上各项要求的企业，原则上不予认证。

第三章 钨品、锑品出口供货企业资格认证程序
第五条 由各地经贸委会同外经贸厅根据本办法第二章，对本地区申报出口供货资格的企业进行初审，并于当年9月30日前将本地区符合条件的冶炼加工企业名单及相关材料上报国家经贸委和外经贸部。
第六条 各地经贸委会同本地区外经贸厅，将初审合格的企业名单和相关材料同时抄送中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会（仅限钨品，下同）、中国有色金属工业协会。
第七条 中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会、中国有色金属工业协会根据本办法第二章，对各地区申报出口供货资格的企业提出审核建议，并于当年10月31日前上报国家经贸委和外经贸部。
第八条 国家经贸委会同外经贸部根据中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会、中国有色金属工业协会的建议，对各地区申报出口供货资格的企业进行审定，并予以公布。

第四章 钨品、锑品出口供货企业的监督与处罚
第九条 取得钨品、锑品出口供货资格的生产企业，须按季度向各地经贸委、外经贸厅和中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会、中国有色金属工业协会报送本企业采购原矿及初级产品的发票复印件，及外贸出口企业采购本企业钨、锑产品数量报表及税务发票的复印件。
第十条 中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会和中国有色金属工业协会负责对钨品、锑品生产和出口企业间签订的供货合同进行监督，并及时将情况报送国家经贸委和外经贸部。
第十一条 各地经贸委会同外经贸厅对本地区具备出口供货资格的生产企业进行监督，发现问题及时上报国家经贸委和外经贸部；国家经贸委会同外经贸部对各地具备出口供货资格的企业进行抽查。
第十二条 取得出口供货资格的钨品、锑品生产企业，如违反本办法第四条第七款规定，经查实，国家经贸委会同外经贸部取消其出口供货资格。
第十三条 国家经贸委会同外经贸部于每年第四季度对取得钨品、锑品出口供货企业资格的生产企业进行年审，并于当年11月30日前公布通过年审的企业名单。

第五章 附则
第十四条 本办法自二○○一年五月一日起施行。
第十五条 本办法由国家经贸委会同外经贸部负责解释。


2001年4月28日