辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市行政审批行为监督暂行办法


葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　第36号

《葫芦岛市行政审批行为监督暂行办法》业经市政府第十八次常务会议审议
通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　葫芦岛市行政审批行为监督暂行办法

　　　　　　　　　　　
　　 第一条 为加强对行政审批工作的监督，规范行政审批行为，确保行政审批行为的合法有效，保护公民、法人和其他组织的
合法权益，根据《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省人民政府关干加强省级政府部门审批行为监督的决定》(辽政发（2000）32号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
　
　　第二条 本市具有行政审批职能的工作部门（含依法授权或委托行使行政审批职能的组织，下同）和履行监督职能的部门及其工作人员均应遵守本办法。

　　第三条 本办法所称行政审批行为监督，是指市、县级（含县级市、区，下同）人民政府对具有行政审批权的部门所实施的审批、核准、审核、备案等行为进行督查和处理的全部活动。

　　第四条 市、县级人民政府领导本区域内具有行政审批职能的工作部门的行政审批监督工作。市、县级人民政府的法制部门，依法履行行政审批监督职责。

　　第五条 行政审批行为纳入行政执法责任制进行评议和考核。

　　第六条 各级人民政府对下列行政审批行为实施监督：
　　（一） 行政审批单位主体资格合法，凡行使行政审批职能的机关必须依法取得行政审批权。
　　（二）行使行政审批权的行政执法人员主体资格合法，凡来经政府法制部门调训并取得省政府制发的行政执法证件或虽持有国家部委颁发的行政执法证件而未向市政府法制部门备案的人员，不得从事行政审批活动。
　　（三）行政审批内容合法，行政审批机关必须明确规定每项审批事项的内容、对象、条件、依据、程序、时限、责任科室和相关的收费及批准文号等，并向社会公布。
　　（四）行政审批程序合法，具有行政审批职能的工作部门应按照法定程序办理行政审批事项。
　　（五）行政审批决定合法，凡行政审批资格、内容、程序违法或所作出的不当行政审批行为均属无效行为。

　　第七条 行政审批监督工作通过下列方式进行：
　　（一）实行行政审批监督检查制度；对行政审批行为进行抽查和现场检查。
　　（二）实行违法行政审批行为督查制度。各级人民政府应受理公民、法人和其他组织对违法行政审批行为的申诉、控告和检举。

　　第八条 行政审批违法或不当行为，由政府行政审批监督部门认定并按下列规定处理：
　　（一）行政审批单位或行使行政审批权的行政执法人员主体资格违反本办法规定实施的审批行为依法子以撤销。
　　（二）审批行为无法定依据，自行设定审批权的，应依法予以撤销。
　　（三）行政审批行为适用法律依据错误的，依法予以纠正。
　　（四）行政审批行为违反法定审批程序的，依法予以纠正或撤销。
　　（五）行政审批决定明显不当或违法的，应当予以纠正或撤销。
　　（六）滥设收费项目或超标准收费，行政审批监督部门应依法予以撤销并会同有关部门将非法所得依法予以收缴。

　　第九条 行使行政审批权的行政执法人员，应遵纪守法，忠于职守。有下列情形之一，情节轻微的，给予批评教育、责令限期整改；情节严重的，取消行政执法主体资格、调离行政执法岗位并予以通报；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）工作失职的；
　　（二）不按法定期限审批或期限不明确，故意拖延，不履行法定义务的；
　　（三）在审批过程中询私舞弊，收取贿赂的；
　　（四）阻挠、妨碍行政审批监督人员执行职务的。

　　第十条 行政审批监督工作人员执行职务时，须出示由省政府制发的行政执法监督证件。

　　第十一条 行政审批监督工作部门有权调阅行政审批有关资料，被监督部门不得拒绝。

　　第十二条 在行政审批监督中，凡作出行政审批监督处理决定的，必须制作行政审批监督文书，并及时送达被监督部门。被监督部门在接到行政审批监督文书后15日内，应将处理结果报行政审批监督工作部门。

　　第十三条 行政审批行为监督部门的工作人员，必须依法履行职责，有工作失职或徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第十四条 本办法由葫芦岛市人民政府法制办公室负责解释。


　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2001年12月29日印发


山东省青岛市人民政府


青岛市道路货物运输行业管理规定
市政府

第一章 总则

第一条 为加强本市道路货物运输管理，维护运输市场秩序，促进道路货物运输行业的健康发展，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内从事道路货物运输及其搬运装卸和货运服务的单位和个人，均应遵守本规定。农村集体、个人或联户为田间作业和自产自销农副产品而进行的运输不适用本规定。

第三条 道路货物运输及其搬运装卸、货运服务（以下简称道路货物运输）分为营业性运输和非营业性运输两种。
营业性运输是指为社会服务，发生费用结算的运输；非营业性运输是指为本单位或个人生产、生活服务，不发生费用结算的运输。

第四条 青岛市及各县级市、崂山区、黄岛区交通局是本行政区域内道路货物运输行业的主管部门。
各级交通局所属的道路运输管理机关，具体负责本辖区道路货物运输行业的管理。

第五条 道路货物运输行业在国家计划指导下，坚持国家、集体、个体等多种经济形式协调发展的方针，鼓励多家经营，保护正当竞争。

第六条 各级人民政府应加强对货物运输业的宏观控制，防止运力盲目增长。全市营运车辆的投放额度计划由青岛市交通局会同计委、经委、公安等部门编制，报经市政府批准后组织实施。

第二章 开业和停业

第七条 凡欲购置货车从事营业性道路货物运输的单位和个人应于购车前持上级主管部门的批准文件或所在街道办事处（乡镇人民政府）出具的证明，向当地道路运输管理机关提出书面申请，填写《经营道路货物运输购置货车申请表》，经批准的，方可购置。

第八条 申请经营道路货物运输的单位或个人（以下简称货运单位），按下列程序办理开业手续：
（一）持上级主管部门批准文件或街道办事处（乡镇人民政府）出具的证明，向当地运输管理机关提出书面申请，并填写《道路运输业开业申请登记表》。道路运输管理机关应在三十天内作出审批决定。批准的，发给道路运输许可证（以下简称许可证）。
（二）持许可证到当地工商行政管理部门、税务部门申领营业执照、办理税务登记。
车辆营运单位还需持上述证件到原批准的道路运输管理机关按注册营运车辆数领取营运证，到保险部门办理车辆保险手续。
营运证为一车一证，随车携带。

第九条 非营业性车辆从事临时（不满九十天）营业性运输，须经县以上道路运输管理机关批准，并到当地工商行政管理部门申领临时营业执照，按核准车辆数到原批准的道路运输管理机关领取临时营运证后方可经营。

第十条 货运单位要求停业，应在停业前三十日内到原批准的道路运输管理机关、工商行政管理部门办理停业手续。

第十一条 货运单位的分立、合并、迁移以及名称、经济性质等登记事项变更时，应按有关规定到工商行政管理和税务部门办理有关手续，并报当地道路运输管理机关备案。

第三章 营运管理

第十二条 县以上人民政府确定的抢捡、防汛、救灾、战备等国家紧急物资的运输，作为指令性任务下达，各承运单位和上人必须服从调度，保证完成。

第十三条 经省政府批准列入重点港站管理的本市港站及县市以上人民政府确定的重点工程物资的运输和国际国内集装箱道路运输，由所在地道路运输管理机关会同有关部门组织协调，进行合理运输。物资单位或代理单位应在运输前向道路运输管理机关提报运输计划和有关资料。
跨地市和跨区（市）的重点港站的货物运输，由市道路运输管理机关组织协调和平衡安排。

第十四条 本规定第十二条、第十三条规定以外的其他道路货物运输，实行公开交易，择优成交。

第十五条 道路货物运输除即时清结的外，承、担双方应当按有关规定签订运输合同。

第十六条 长大、笨重货物、危险品和国家限运以及需办理检疫、商检、海关、公安、监理手续的货物，货运单位应在托运方出具有关准运证明后，方可承运。承运时，必须符合国家有关运输规定。

第十七条 营运车辆应使用统一的行车路单；非营运车辆跨地（市）运输应按规定申领、填写和携带非营业性行车路单。

第十八条 车籍在本市行政区域以外的车辆，驻本市从事营业性道路货物运输时间超过一上月的，须持车籍所在地县级以上道路运输管理机关的证明，到作业地道路运输管理机关办理有关手续。

第十九条 货运单位应当遵守运输或操作规程，做到安全生产、文明服务。

第二十条 货运单位应按规定收取运输或劳务费用，并使用道路运输专用票据。

第二十一条 严禁伪造、涂改、出卖、转让许可证和车辆营运证。

第二十二条 货运单位应按有关规定向运输管理机关报送统计资料，缴纳管理费。

第二十三条 在货物运输责任期内发生货物丢失、短少、变质、污染、损坏等事故，按交通部颁发的《汽车货物运输规则》等有关规定处理。

第二十四条 货运单位同客户发生经济纠纷时，可向当地道路运输管理机关申请调解，也可直接向人民法院起诉。已订立运输合同的，当事人也可申请合同管理机关进行调解、仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第四章 监督与处罚

第二十五条 货运单位应自觉遵守国家的法律、法规和本规定，服从道路运输管理机关的依法管理和监督检查。

第二十六条 道路运输管理机关的工作人员执行检查任务时，应按规定统一着装，并出示证件。

第二十七条 对违反本规定第十八条的，由作业地的道路运输管理机关责令限期补办有关手续，并可处500元至1000元罚款；违反本规定第八、九、十、十一、十二、十三、十六、十七、十九、二十一、二十二条规定的，依照《道路运输违章处罚规定（试行）》的具体规定予以
处罚。

第二十八条 货运单位违犯工商行政管理、票据管理、物价和税务管理及公安车辆管理等有关规定的，由有关部门依法处理。

第二十九条 道路货物运输单位对道路运输管理机关所作的处罚决定不服的，应在处罚决定书送达后十五日内向同级交通局申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行
处罚决定的，由作出处罚决定的道路运输管理机关申请人民法院强制执行。

第三十条 道路运输管理机关工作人员必须认真履行职责，秉公执法。对滥用职权、营私舞弊、索贿受贿者，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十一条 青岛经济技术开发区的道路货物运输行业管理，由开发区交通管理部门参照本规定执行。

第三十二条 本规定具体执行中的问题，由青岛市交通局负责解释。

第三十三条 本规定自发布之日起施行。



1992年6月18日