湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查的办法

(2001年7月31日黄石市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）



第一条　为加强和规范市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)的规范性文件审查工作，促进国家机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及《湖北省实施监督法办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　市人大常委会审查规范性文件实行备案审查制度。坚持严格依法办事，集体行使职权，以被动审查为主、主动审查为辅的原则。

第三条　下列规范性文件应当报送市人大常委会备案：

(一)市人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、细则等；

(二)县(市)区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第四条　本办法第三条所列规范性文件，自公布之日起三十日内，由制定机关报送市人大常委会备案。

报送规范性文件备案，应当提交专题备案报告、规范性文件文本及其相关说明资料，一式三份。

第五条　报送备案的规范性文件，由市人大常委会研究室法规科负责统一接收、登记、建档，并报常委会分管副秘书长，按照市人大各专门（工作）委员会的职责分工签批后，送有关专门（工作）委员会；报送的规范性文件涉及两个或者两个以上专门（工作）委员会的，同时分送各专门（工作）委员会；不明确的，由常委会秘书长决定。

第六条　专门（工作）委员会收到备案的规范性文件后，应当及时进行审查。

发现备案的规范性文件有监督法第三十条所列情形的，可以通知有关制定机关说明情况，并根据情况，由专门（工作）委员会报常委会秘书长和常委会分管副主任同意后，向制定机关提出书面审查意见。

第七条　报送备案的规范性文件涉及两个或者两个以上专门（工作）委员会需要联合审查的，报常委会秘书长同意后，可以召开相关的联合审查会议，并可要求制定机关派员到会说明情况。

第八条　规范性文件的制定机关自收到专门（工作）委员会书面审查意见后三十日内，应当向相关专门（工作）委员会反馈是否修改的意见并说明理由。专门（工作）委员会收到反馈意见后，应当及时进行研究，向常委会主任会议报告，并将反馈意见原件交研究室法规科。

第九条　有关的专门（工作）委员会审查发现，备案的规范性文件有监督法第三十条所列情形，制定机关不同意按审查意见修改的，专门（工作）委员会可以向常委会主任会议提出处理意见或者提出建议撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

第十条　国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民，认为本办法第三条规定范围内的规范性文件有监督法第三十条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求或者建议的，由研究室法规科接收、登记，报常委会分管副秘书长签送有关的专门（工作）委员会或者常委会工作机构，并参照本办法的规定办理。

审查工作结束后，专门（工作）委员会或者常委会工作机构根据情况，以适当的方式将审查意见告知提出审查意见或者建议的单位和个人。

第十一条　市人大常委会发现本级人民政府所属工作部门制定的文件有不适当情形的，可以交由本级人民政府研究处理；发现本行政区域其他国家机关或者不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关以及具有社会管理职能的其他组织的文件有不适当情形的，可以向有关机关提出或者通过省人大常委会向其上一级主管部门提出。

第十二条　不按规定报送规范性文件的，主任会议根据常委会组成人员多数人的意见，可以责成有关机关负责人向常委会会议作出说明；情节严重的，可以责成有关机关作出书面检查，或者提请常委会依照其他法定监督方式实施监督。

第十三条　专门（工作）委员会和常委会工作机构收到备案的规范性文件后，应当在三个月内将审查结果交研究室法规科。

每年度的规范性文件的备案审查工作，由常委会有关工作机构汇总，并向主任会议报告。

第十四条　规范性文件备案审查工作应当纳入常委会工作报告，向市人民代表大会报告，并向社会公开。

第十五条　本办法自公布之日起施行。

民政部


民政部关于进一步做好减轻农民负担工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
自党中央、国务院作出了减轻农民负担的重大决策后，各级民政部门认真贯彻执行减轻农民负担的方针政策，作了大量的工作，取得了比较明显的成效，深受广大农民群众的欢迎。但是，也要清醒看到，党中央、国务院关于减轻农民负担的方针政策在个别地方民政部门还落实的不够好
，程度不同的存在着认识不足、方法不对、措施不力的问题，农民对结婚登记搭车收费、养老保险工作的强迫命令等问题有所反映。为贯彻落实好党的十四届五中全会、今年中央经济工作会议以及全国农民负担监督管理工作会议的精视，最近，民政部做出了进一步做好减轻农民负担的决定
。现通知如下：
一、民政工作中凡有涉及农民负担的，要严格按照党中央、国务院对制止农民负担反弹提出的“约法三章”规定执行。
（一）党中央、国务院近几年来出台的一系列减轻农民负担的政策不变，已经明令取消的项目不准恢复。凡在党中央、国务院减轻农民负担方针政策相抵触的规定和政策一律废止。
（二）从现在起，暂停一切涉及加重农民负担项目的审批。今年任何单位和部门决不能要钱要物。对擅自出台的项目，要立即停止执行；已经向农民非法收取的款物，要在年内清退完毕；对乱开口子的，要追究主要负责人的责任。
（三）从今年开始，各地区农民承担的提留统筹费不允许突破5％。特别是受灾严重地区的农民负担绝对值必须控制在上年额度之内，不得突破。该减免的一定要按程序减免。
二、结合民政部门的实际情况，各级民政部门要抓好减轻农民负担的两项政策的落实：
（一）婚姻登记除国家规定的收费外，决不允许搭车收费。其它部门要求在婚姻登记过程中搭车收费的，一律拒绝。
（二）农村社会养老保险不属于向农民乱收费、乱罚款和集资摊派，开展工作要坚持政府组织引导和农民自愿相结合的办法，加强宣传教育，做细致的思想工作，讲清道理，强化管理，促使农民自觉行动，积极参加养老保险。在尚未解决温饱问题或不具备条件的地区，不强行开展养老
保险。
三、集中一段时间，自查自纠：一查明令取消了的负担项目和收取方法有哪些又恢复执行了，二查未经法定程序审批擅自出台了哪些新项目，三查向农民非法收取的款物是否已全部清退。如发现问题，要立即制定出整治措施，向社会公布，接受群众监督。请各省、自治区、直辖市民政
厅（局）于1996年2月底前将自查结果报部。
四、各级民政部门的领导要进一步提高认识，严肃纪律，负起责任，把减轻农民负担当成当前一件大事、要事、急事抓好。为此，民政部要求：
（一）提高思想认识，把防止农民负担反弹放到“与党中央政治上保持一致”的高度上来，严肃对待。
（二）严肃政治纪律。凡涉及农民负担的恶性案件的，发现一起，查处一起，决不姑息；对于顶风违纪的典型案件，严肃处理，公开曝光；对触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（三）明确责任，坚持民政部门一把手亲自抓、负总责的工作制度，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。县（市、区）民政部门主要领导担负起直接的责任。
（四）要有全局观念，严格执行中央政策，对下面不要提过头的要求。



1995年12月19日