财政部


财政部关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知

财教〔2010〕200号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：
　　事业单位国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础，切实加强事业单位国有资产管理，对于进一步健全财政职能和深化收入分配制度改革，提高政府执政能力具有重要意义。自财政部颁布实施《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号）等规章制度以来，在各方共同努力下，形成了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的事业资产管理运行机制。各中央部门及其所属事业单位按照上述规定，结合自身实际，建立健全了内部监管体制，规范了国有资产配置、使用和处置管理。总体上看，中央级事业单位国有资产管理工作有序、稳步推进，取得了较好成效。但是也有少数部门和单位违反事业单位国有资产管理制度，不按规定履行管理职能和资产配置、使用、处置、评估等审批程序，给相关工作造成了一定的影响，必须引起高度重视。为了进一步贯彻落实财政部令第36号规定，切实规范和加强中央级事业单位国有资产管理，现就有关事宜通知如下：
　　一、加强事业单位国有资产管理制度建设
　　各部门应当根据财政部令第36号、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）等规定，结合自身实际，尽快制定本部门所属事业单位的国有资产管理办法，报经财政部同意后印发实施。
　　二、切实做好新增资产配置预算工作
　　各部门应当按照《财政部关于编制2011年中央部门预算的通知》（财预[2010]271号）的有关要求，认真做好2011年所属事业单位新增资产配置预算编报工作，所有使用财政性资金及其他资金购置车辆、单价200万元及以上的大型设备的支出（包括基本支出和项目支出），都必须编制新增资产配置预算。因不可预见因素确需在年度预算执行中使用财政性资金及其他资金购置车辆和单价200万元及以上大型设备的，事业单位应报主管部门审核后，由主管部门报财政部核批。没有履行相关程序的，一律不得购置。按照规定需要实行政府采购的，应当按照政府采购的有关规定执行。
　　三、进一步规范事业单位国有资产使用管理
　　各部门应当按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）的规定，加强对所属事业单位国有资产使用的管理。对于所属事业单位利用国有资产对外投资或出租、出借事项，单项或批量价值在800万元以上（含800万元）的，各部门需认真审核后报财政部审批；单项或批量价值在800万元以下的，各部门按规定审批后，应当在15个工作日内将批复文件（一式四份）报财政部备案。
　　各部门应当按照《财政部关于〈中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法〉的补充通知》（财教[2009]495号）要求，对2009年9月1日前本部门所属事业单位未经批准实施对外投资、出租出借等事项，在认真审核相关材料的基础上，于2010年8月31日前将审核认定情况以部发文形式正式报财政部备查，涉及法律纠纷的事项应待纠纷解决后报备。　　
　　四、规范事业资产处置行为，加强处置收入管理
各部门应当按照《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）的规定，加强对所属事业单位国有资产处置事项的管理。对于事业单位单位价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的国有资产处置事项，各部门审核后报财政部审批；单位价值或批量价值在800万元以下的处置事项，各部门按照有关规定审批后，应当在15个工作日内将批复文件（一式四份）报财政部备案。
　　事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，自主选择有资质的产权交易机构、证券交易系统进行公开处置。按照《中华人民共和国反不正当竞争法》和《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）有关规定，各部门不得指定事业单位国有资产处置交易机构。
　　事业单位国有资产处置收入是政府非税收入的重要组成部分。按照《国务院办公厅转发财政部〈关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见〉的通知》（国办发[2001]93号）精神和《财政国库管理制度改革方案》（财库［2001］24号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2009]495号）等规定，事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税费后，必须按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。各部门应当按照《财政部关于编制2011年中央部门预算的通知》（财预[2010]271号）的要求，组织所属事业单位认真填报“中央行政事业单位资产处置收入和行政单位资产出租出借收入预算（录入）表”和“中央行政事业单位资产处置收入和行政单位资产出租出借收入安排支出预算（录入）表”，财政部将根据有关资产配置标准及财力情况统筹安排。
　　五、加强事业单位所属企业国有资产管理
　　各部门及其所属事业单位应当按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业财务通则》（财政部令第41号）等规定的要求，切实加强对事业单位所办全资或控股企业的监督管理。事业单位要按照“事企分开”的原则，逐步与所办企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所办企业的监管，保证国有资产的保值增值。所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由各部门审核后报财政部批准实施，并到财政部办理国有资产产权占有、变动和注销登记等手续。
　　六、进一步规范资产评估行为
　　各部门及其所属事业单位应当按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）和财政部《国有资产评估项目备案管理办法》（财企[2001]802号）的有关规定，认真做好事业单位资产评估备案的管理工作。各部门和事业单位均可依法委托具有资产评估资质的评估机构开展资产评估工作，并按照“谁委托、谁付费”的原则支付相关费用。任何部门不得滥用行政权力，限定其他部门和单位委托其指定的评估机构开展资产评估工作，也不得干预资产评估机构独立执业。
　　请各部门及其所属事业单位严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号）等办法和本通知要求，切实做好中央级事业单位国有资产的管理工作。财政部将适时对各部门及其所属事业单位的国有资产管理情况进行监督检查，违反相关规定的，财政部依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定严肃处理。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部
二○一○年七月十三日

论非法侵入计算机信息系统罪

新乡市公安局通信科 微软MCSE系统工程师：党玉龙


计算机网络无疑是当今世界最为激动人心的高新技术之一。它的出现和快速的发展，尤其是Internet（国际互联网，简称因特网）的日益推进和迅猛发展，为全人类建构起一个快捷、便利的虚拟世界。在这个空间里也有它的黑暗的一面，计算机网络犯罪正是其中一个典型的例子。 2000年4月，美国航天航空局声称其计算机系统被一个少年入侵（1）；2001年7月20日，美国白宫网站遭到黑客成功攻击（2）;美国国防部网站每天都遭到黑客袭击（3）；在2001年4月份，中国网站遭受黑客攻击数百起，政府网站占12% （4）；而2003年3月开始的美伊战争更是引发黑客攻击浪潮，美国网站每天遭袭2500起。（5）
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(1)诺方信业网站：http://www.netfront.com.cn/attention/
hacker/200107/20010706_02.htm
(2)新浪科技网站：http://tech.sina.com.cn/i/w/2001-07-23
/77094.shtml
(3)中国日报网站：http://tech.sina.com.cn/i/w/67375.shtml
(4)中新网：http://news.sohu.com/40/20/news145062040.shtml
(5)中新网：http://www.csdn.net/news/newstopic/10/10285.shtml


一、 非法侵入计算机信息系统罪概述
非法侵入计算机信息系统罪就是指违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。我国《刑法》第285条规定：违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处3年以下有期徒刑或者拘役。
随着计算机信息系统的广泛建立和运用，一些特殊领域的计算机信息系统日益成为国家和社会中财富、信息集中的要害部门，关系到国计民生的国家事务管理、经济建设、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的正常运行，对于保障国家安全、经济发展以及人民生命财产安全等方面，起着十分重要的作用。同时，也正因为如此，这些系统就成为罪犯攻击的目标。这些信息系统一旦成为犯罪对象而被非法侵入，就可能导致其中的重要数据遭到破坏，或者某些重要、敏感的信息被泄露，事关国家安全、经济发展等。因而论者认为，我国刑法制定该罪既能保障国家重要领域计算机信息系统安全的完整性、保密性，又能震慑、防止行为人将犯罪行为延伸为窃取国家机密、泄漏国家机密或破坏计算机信息系统的行为。
随着黑客技术的发展和黑客的增多，以最近的2002年为例，全年共发现了57977次明显的数字攻击，这是有数字记录以来攻击次数最多的一年。 并且，黑客攻击事件仍在以每年64％的速度增加!（1）出现这种系统攻击现象的原因在于计算机系统本质上是一种数字处理系统，所有的计算机安全系统都是基于一定数学算法来建立的，因此从理论上分析，任何一个计算机系统只要同外界相联系，那么他就有可能被网上的其他人员查找到其系统的漏洞或破解开其系统密码，其他的只是时间长短的问题，甚至万年之久。但是，事实上，随着计算机软硬件技术的快速发展及CPU运算速度的加快，用“以其人之道、还至其人之身”的做法，即以计算机破解软件实现密码的快速穷举或字典列举等方法，来破解密码或查找系统漏洞已经成为变得容易并常有的事情了。现在，我们从理论上对非法侵入计算机信息系统这一犯罪类型进行深入的探讨和研究，对于其正确认定和合理量刑已变得非常重要。
二、 非法侵入计算机信息系统罪的构成特征
（一） 犯罪的客体特征
本罪所侵犯的客体是国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的安全。此处所指安全就是指信息系统的完整性和保密性。随着计算机在我国的日益普及化，
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(1)中国信息安全网：http://www.jiangmin.com/exec/news_sys/
news/jiangmin/networksafe/syssafty/2002122411340.htm 及 日经BP社http://www.zl-net.com/commandsite/aqxw/xw/aqxw09.htm



各种国家事务秘密、国防建设秘密以及尖端科学技术秘密越来越多地保存在计算机信息系统中或者说以计算机存储数据的方式出现。因而计算机信息系统的安全对于国家重要部门和重要事务的影响越来越大，尽管这些特定领域的计算机信息系统数据信息可能未受损失，但只要泄密，就构成了对国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统安全的侵犯。
本罪的犯罪对象是特定计算机信息系统，即涉及国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统。那么什么是计算机信息系统呢？根据1994年2月18日国务院颁布的《计算机信息系统安全保护条例》第2条规定，计算机信息系统是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的 ，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。注意，这里的网络，根据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》第一条规定，还应包括互联网。
同时应当注意的是，并非所有的计算机信息系统均可成为本罪的犯罪对象，具体而言，本罪的犯罪对象仅限于国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统，因而非法侵入其他计算机系统的，不构成本罪，但是可能构成其他犯罪。
（二） 犯罪的客观特征
本罪客观方面表现为违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。
这里应当有以下两个方面值得注意：
1、“非法”囊括的内容
非法，在本罪中是指“违反国家规定”，主要是指违反《计算机信息系统安全保护条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等，违反上述条例、决定、规定均视为违反国家规定。
2、“侵入”一词的含义
"侵入"，就是没有取得国家有关主管部门的合法授权或批准，通过计算机终端访问国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统或者进行数据截收的行为。例如，使用非法手段获取口令或者许可证明，随后，冒充合法用户，进入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统。此处"侵入"不包括对自然环境的侵入，如非法进入这些领域的计算机机房、终端操作室等。同时应当指出，虽然纯过失的侵入行为也是大量存在的，但更多的"侵入"行为通常是预备行为，是为着手犯罪制造条件的，由于国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统具有特殊重要性，刑法把"侵入"行为本身规定为犯罪，而不以发生特定的犯罪结果作为构成要件。
至于“侵入”的方式，共有1000多种，我们在这里就不一一介绍了。
（三） 犯罪主体特征
本罪的主体是一般主体。凡是达到刑事责任年龄和具备刑事责任能力的人实施非法侵入计算机信息系统的行为均可构成本罪，包括在境外对我国国家事务、国防建设、尖端科学技术领域计算机信息系统实施非法入侵的外国人。当然，在实践中，本罪的主体一般是具有相当水平的计算机系统维护人员或精通C语言的程序员以及一些对入侵计算机系统感兴趣的电脑爱好者。
在这里，值得注意是，单位是否可以构成本罪的主体。现行刑法第30条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”根据该条规定，只有法律明确规定单位可以构成某种犯罪的，单位才能成为该罪的犯罪主体。我国现行刑法第285条规定的非法侵入计算机信息系统罪中，并未明确规定单位可以成为本罪的主体，所以应当认为只有自然人才能构成本罪并依法被追究刑事责任。
目前一些学者主张将单位纳入该罪的主体，这种说法不无道理。单位在计算机普及程度将来有极大提高后肯定会大量出现，甚至国家也将逐渐成为该类犯罪的主体。据美国《华盛顿邮报》2003年2月7日报道，美国总统布什已经下令政府官员拟定针对伊拉克计算机系统的网络战作战指南，一旦网络战打响，美军士兵将可以坐在计算机终端前悄然入侵敌方计算机系统、关闭敌方雷达、导致敌方电力设施瘫痪以及中断敌方电话通信等。（1） 所以说，单位犯罪的出现和刑法将单位收纳为本罪的主体在本罪的实际发展和法律惩治过程中都将是必然的。
（四） 犯罪的主观特征
本罪的主观方面是故意。也就是说，行为人清楚地知道，自己的行为是违反了国家的规定，会产生非法侵入国家重要的计算机信息系统的危害后果，而这种结果是自己希望或放任这种结果发生的。其动机和目的是多种多样的，例如，好奇、炫耀、泄愤、报复、消遣等等，这些都不影响犯罪的构成。由于过失而侵入国家重要的计算机信息系统的，不构成犯罪。
这里，论者认为有以下两个方面的问题值得特别注意：
1、 过失能否构成本罪
其实，本罪的争论焦点之一，就是如果行为人应当知道自己的行为可能会侵入计算机信息系统，但由于想到这些国家重要的计算机信息系统一定会很安全，而轻信不能侵入这些系统而实施的侵入行为，是否构成犯罪。
我国刑法第15条第2款规定：“过失犯罪，法律有规定