自考生与“北大的失败”
　　杨　涛
日前，“考研论坛”上有帖子称，北大法学院教授陈瑞华在课堂上公然侮辱自考生，在网上引发激烈讨论。4月13日，陈瑞华表示，自己没有讲过侮辱自考生的话，自己今年招收的研究生中就有一名是自考生。他表示，如果自己的言行对自考生造成了伤害，他愿道歉。（《新京报》4月14日）
这起事件，孰是孰非，外人的确很难了解。但是，如果陈瑞华真的有歧视自考生的言论肯定是不对，世界上没有天生成功者，也没有天生的无用者，一切都要靠自身努力，而对任何人个人或一类人进行歧视都是违反宪法中“法律面前人人平等”的原则。其实，对于这一点，陈瑞华自己也是很清楚的，他在否认自己有侮辱和歧视自考生言论的同时也表示：如果自己的言行对自考生造成了伤害，愿意道歉。我以为，陈瑞华作出了这样的表态，即使他先前的确有什么不当言论，自考生们也不要再过份计较了，重要的是要继续观其言、察其行。
在我看来，陈瑞华讲“大量自考生进入复试（研究生考试），而把北大自己的优秀生拒之门外，是法学院的悲哀、北大的失败”一类话语，其本意还是抨击不合理的招生制度，但是，用自考生作比较背景，这也的确让自考生们感情上不好接受。然而，这种现象为什么会产生呢？也许分析这种现象，理性地看待现在存在的问题才是明智之举。
自考生的大量出现是源于上个世纪90年代初期，由于高校招生数量有限，许多未能通过高考录取线的学生渴望接受高等教育并且拿到文凭，于是一些高校退休教师和社会人士牵头组织成立了挂在高考下面的自考部，依托高校的资源为这些人接受高等教育提供帮助。于是，在一个高校里面，就形成二类学生，一类是通过高考进入的正规大学生，另一类是便是自考生，后一类人往往因为没有正式的身份受到一些歧视。
由于身份的不同，决定了这二类学生所能接受教育的质量具有很大的差异。自考生的管理相对较差，师资力量也较差，许多课实际就是由在校研究生上，此外，他们不能被高校主流社会所接受，许多活动并不能参加，这些都使得他们在接受高等教育时存在缺陷。更为重要的是，自考生与正规院校的学生相比，两者教学思维存在重大差异。自考部等组织并没有颁发文凭的权力，因而，自考生要取得文凭就必须通过国家统一组织的自学考试，这种考试通常以考察知识要点为主，因而也造成了自考生的教学围绕着考试转，更多的是死记硬背，他们因此特别擅长于各种考察知识要点的考试。许多这类考试都为自考生所占领，如在许多地方自考生通过司法考试率远在正规大学生之上。而正规院校都具有自己颁发文凭的权力，考试相对灵活，重在考察学生思维与研究能力，那么教学也重在拓展学生的思维，因而在一些常规的考试中往往不是自考生的对手。
陈瑞华教授也许正是基于部分自考生缺乏正规系统的专业教育，在研究潜力上有缺失，但他们却能通过研究生考试畅通无阻地进来的现状，认为现行一味只是考察知识要点的研究生招生制度存在问题，从而才认为这是“法学院的悲哀、北大的失败” 。从这一点来说，也许他是对的，因为研究生要重在研究，要有开阔的思维，很强的创新能力，而不仅仅是懂得知识要点而已。但有一点必须强调的是，自考生中不乏有优秀的足以胜任研究的人才，不能绝对化。
但是，在看到自考生们的劣势时，我们也应当清醒地看到他们的长处。自考生由于并不是通过参加高考进入，在大学里也不属于正规学生，因而天生就有一种危机感，他们明白，只有不断地努力，考研、获得各种证书才能改变自己的命运，才能不在学校做“二等学生”。正如一位网友所说：“我是自考生，绝不愿被人家小看。我们是一群勇敢的人，走上了一条充满荆棘的艰辛之路，我们必须成功而且必须更成功。”相比之下，一些正规院校的学生自持是“正规军”，经常入徜徉于花前月下、灯红酒绿之间，远远没有付出自考生那样多的汗水。“大量自考生进入复试”也与自考生所付出的更多的努力有关，不看到这一点，也是片面的。
所以，如果陈教授的确没有什么恶意的话，大家不必拘泥于他讲的个别言语，还是认真地反思他想要表达的什么意思，认识自己的优势和劣势所在，看清当前一些制度上的缺陷，弥补不足，扬长避短。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　

广西壮族自治区北海市人民政府办公室


北海市人民政府办公室关于印发《北海市政府性投资项目使用中国农业银行信用贷款资金管理办法》的通知



北政办〔2006〕65号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，有关单位：
《北海市政府性投资项目使用中国农业银行信用额度贷款资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ六年五月二十四日


北海市政府性投资项目使用中国农业银行信用额度贷款资金管理办法

第一章 总则
第一条 为加强银政合作，共同促进北海社会经济的发展，增强经济实力,北海市人民政府与中国农业银行签订了《银政合作协议》,加大对北海市基础设施、基础产业、支柱产业及配套领域的重点建设项目的资金投入。为了规范和加强北海市政府性投资项目使用中国农业银行贷款资金的管理，保证资金安全合理使用，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规和北海市人民政府与中国农业银行签订的《银政合作协议》的要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用于使用中国农业银行信用额度贷款资金的北海市政府性投资项目的相关管理单位及借款人。
第三条 本办法所称中国农业银行信用额度贷款资金（以下简称中国农业银行贷款资金）是指纳入北海市人民政府与中国农业银行签订的《银政合作协议》，由北海市人民政府指定的并经中国农业银行总行或其授权分支机构调查认可的借款人（以下简称指定借款人）为建设北海市市本级政府性投资项目所承贷的贷款资金。
所称的项目是指经中国农业银行总行或其授权分支机构依据国家及中国农业银行信贷操作规定所符合贷款投放条件的北海市市本级政府性投资项目。
北海市本级政府性投资项目指以北海市本级财政性资金或资产作为资本金的独资项目或占控股地位的项目。北海市本级财政性资金包括上级安排给北海市的专项资金和北海市政府、财政安排的项目专项资金，北海市政府授予的资产包括实物资产和可资本化的特许经营权及其他无形资产。
第四条 中国农业银行贷款资金管理的基本原则：
（一）科学决策原则：贷款项目应按有关管理规定办理审批、核准或备案相关手续。其项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，或项目申请报告应按《国务院关于投资体制改革的决定》和自治区的要求完成审批或核准。
（二）专款专用原则：中国农业银行贷款资金必须按借款合同规定的用途使用，不得截留、挤占和挪用，必须按规定实行专户存储。
（三）效益原则：利用中国农业银行贷款资金建设的项目，在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第五条 农业银行贷款资金管理的基本任务：贯彻执行基本建设财政财务的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用农业银行贷款资金，保证工程项目建设的顺利进行，按期筹集还贷资金，保证如期还本付息；做好农业银行贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资效益。
第二章 管理职责
第六条 成立北海市政府性投资项目使用中国农业银行意向性信用额度贷款资金领导小组（以下简称领导小组），由市政府和农业银行广西分行负责人任组长、副组长，由市发改委、市财政局和农业银行北海分行（以下简称北海农行）的负责人任成员。领导小组的主要职责：负责研究确定贷款项目，决定项目补贴方案，列入本级政府预算，指导协调项目建设、资金使用等重大问题。
第七条 职能部门的主要职责
市发改委的主要职责：按程序审批项目，经市人民政府授权，负责组织向农业银行推荐项目；负责贷款项目年度投资计划安排。
市财政局的主要职责：监督检查贷款资金的使用和管理；向借款人委派财务总监，监督项目建设单位和项目的运作以及财务、会计活动。按照批准的预算在财政支出中安排资金对借款人进行补贴。
建设、水利、交通等职能部门：对项目进行归口管理。
第八条 指定借款人的主要职责
（一）在项目建设全过程实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，组织实施工程验收等工作。积极推行项目代建制。
（二）严格执行基本建设财务会计制度和规定，严格按照《国有建设单位会计制度》进行会计核算，配备业务素质高、具有会计师以上资格且有上岗证的专职财务人员。
（三）严格按照农业银行的要求提供真实、有效的贷款材料，切实落实项目的相关担保手续。
（四）组织编制工程施工组织方案和汇总、编报年度资金支出预算，及时上报专项资金和农业银行贷款资金使用计划。
（五）根据投资计划和财务总监联签的审批单，依法合理拨付资金。
（六）根据与农业银行签订的借款合同，编制还本付息资金计划，综合运用项目的经营收入、特许权收入和补贴收入，根据合同约定按期归还贷款本息。
（七）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用农业银行贷款资金。
（八）按月向市发改委、财政局和有关部门报送项目建设情况和资金使用情况，按时向财政部门报送基建财务报表。项目竣工，及时编制竣工财务决算报表。
第三章 资金的拨付和使用
第九条 发改委根据市本级专项资金预算和借款人与农业银行所签贷款合同年度资金额度和工程进度情况，下达项目投资计划，并抄送农业银行。
第十条 指定借款人使用中国农业银行贷款资金时，要参照国债资金管理的有关规定和贷款合同的约定，向农业银行办理贷款资金审批和拨付手续。
第十一条 借款人使用农业银行各个项目贷款资金要做到专户存储，实行单独核算，专款专用。各项开支要严格按照批准的概预算内容进行，做好帐务设置和帐务管理，建立健全内部财务管理制度,规范资金使用管理，保证资金的安全使用和保值增值。
第十二条 农业银行贷款资金必须严格按照基本建设程序和基本建设财务规章制度的有关规定支付。在项目用款前，必须按基本建设程序，完成相关的立项、可行性研究、初步设计、施工图预算、招投标、报建、施工、竣工验收等各项手续。列入政府采购目录的品目，要实行政府采购。建设过程中，进行重大设计变更，以及需要调整概算的，应按程序报原审批机关批准。
第十三条 凡使用农业银行贷款资金的项目，必须按规定及时办理工程结算和竣工财务决算手续，并及时移交资产。做到一项一结，不留尾巴。如因客观情况工程不再实施或中途停工的，也要及时办理中途结算等手续，报财政部门审核批准，作为移交资产的依据。
第四章 资金的偿还
第十四条 借款人按照借款合同的规定，按期偿还贷款本息。
第五章 监督和检查
第十五条 发改委、财政局和行业部门要加强对农业银行贷款资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促项目建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
第六章 附则
第十六条 用作项目资本金的政府性资金按国家、自治区和我市的有关规定进行管理。