卫生部


初级卫生保健工作管理程序（试行）
卫生部


为加强初级卫生保健工作的组织管理，推进“2000年人人享有卫生保健”规划目标的实施，特制订初级卫生保健工作管理程序如下：
一、健全管理体制
（一）加强领导协调组织：
在地方政府领导下，组成由政府主要领导及有关职能部门的主要负责人参加的初级卫生保健领导协调组织，直接担负初级卫生保健的领导责任。部分具备一定条件的地区，亦可由爱国卫生运动委员会承担初级卫生保健的领导责任。各领导协调组织的主要职责是：
1．审定本地区初级卫生保健规划和年度计划；
2．制定保证初级卫生保健实施的地方性政策和法规；
3．协调各部门工作，检查督促各部门工作计划的实施；
4．动员组织全社会积极参与初级卫生保健；
5．定期组织所辖地区初级卫生保健评价工作。
（二）健全办事机构：
在地方政府领导下，指定专门办事机构。其主要职责是：
1．负责草拟规划与年度计划；
2．负责与有关部门联系，督促计划实施；
3．负责情报信息处理；
4．定期向政府及初级卫生保健领导协调组织报告工作及提出建议；
5．处理本地区初级卫生保健管理的日常工作。
（三）建立专家咨询组：
初级卫生保健专家咨询组应由具有计划、管理和卫生等专业特长的专家组成。其主要职责是：
1．参与制定初级卫生保健政策和规划，进行可行性论证；
2．指导本地区初级卫生保健的实施；
3．提供国内外各类地区初级卫生保健工作信息，并提出建设性意见；
4．协助有关部门进行项目目标的调查研究、科学预测和监督评价。
二、依靠政策措施，促进初级卫生保健
根据国家总的方针政策，结合当地社会经济和卫生工作的实际情况，采取各种基本的政策、措施，保障初级卫生保健的实施。其主要政策应包括：
1．重视健康投资，合理分配资源。
2．明确社区与群众参与初级卫生保健的权利和义务。
3．稳定与发展基层专业技术队伍。
4．巩固发展县、乡、村三级医疗预防保健网。
5．适应经济发展和人民需求，发展集资医疗保健制度。
三、强调部门责任，发挥整体功能
根据《规划目标》的具体要求，各有关部门主要责任如下：
计划、经济、财政部门：将初级卫生保健列入社会经济发展总体规划，并使初级卫生保健的经费投入与经济的发展同步增长，逐步达到《规划目标》要求的比例。
文化、新闻、广播、电影电视部门：负责初级卫生保健的宣传、报道、传播卫生知识，普及健康教育，提高居民的自我保健能力。
教育部门：在开展成人扫盲教育的同时，进行卫生常识教育；开设中、小学卫生知识课，并列入教育计划。
水利部门：承担农村改水的规划设计、经费筹集及施工管理。
城乡建设、环保部门：负责城乡公共卫生设施的规划、设计、改造工作，推广城镇生活污水沼气净化技术，提高环境卫生质量。
农业部门：引导督促乡（镇）集体企业加强技术改造，加强劳动保护设施的建设，加强食品卫生管理，控制和消除职业危害。推广粪便无害化处理，提倡使用经发酵的农家肥。合理使用化肥、农药。在氟污染严重的地区推广降氟防气氟炉灶。
爱国卫生运动委员会办公室：负责改水、改厕和环境卫生的监督指导及健康教育的普及。积极做好初级卫生保健的协调工作。
工业、商业、粮食、供销部门：控制健康危害因素，加强食品企业的管理，认真执行《食品卫生法》，提高食品、粮食、食油等卫生质量，改善居民食品结构。医药生产供销部门要保证农村基本用药的生产供应。
计划生育部门：提高计划生育率，降低人口出生率，控制人口增长。普及优生优育知识，提高人口质量。
民政部门：帮助“老、少、边、穷”地区及地方病病区脱贫致富。做好重点疫（病）区的扶贫工作。配合有关部门做好麻风病、精神病、地方病、寄生虫病的防治工作。
工商、公安、司法部门：维护《食品卫生法》、《传染病防治法》、《药品管理法》的贯彻执行，取缔伪劣药品和不符合卫生标准的食品的生产、销售，打击非法行医和危害居民健康的不法行为。
卫生部门：加强三级医疗预防保健网络的建设，推行集资医疗保健制度。负责居民的医疗、康复技术服务；负责妇女保健、儿童保健、优生优育和计划生育的技术服务；负责对食品卫生、学校卫生、劳动卫生、放射卫生的监督指导和各种传染病、寄生虫病、地方病的防治以及药政管理
等工作。
四、确定规划目标，制定实施计划
（一）规划的内容：
1．概况；
2．影响居民健康的主要因素；
3．总体目标和指标；
4．实施计划及措施；
5．资源保证。
（二）制定规划的方法与步骤：
1．组织调查研究。采取随机抽样或全面调查等形式，对本地区政治经济、文化教育、卫生需求等历史和现状进行系统的社会调查；收集国家和地方有关方针政策、上级部门要求及广大居民意见等背景资料；调查测算各项规划指标的本底情况。
2．确定总体目标。对调查资料进行综合分析，找出影响居民健康的主要问题，预测卫生保健发展前景，以《我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标》及《最低限标准》为依据，确定总体目标及本地区各项指标的预定值，拟定出概略规划。
3．制定实施计划。围绕总目标制订实施方案，提出具体措施和方法，拟定出包括项目名称、具体内容、承办单位、完成时间、资源保证及项目负责人等内容的年度行动日程表，并制订出评价规划目标的相关指标的标准。
4．规划目标的审定。概略规划和实施计划拟订后，必须提交当地政府或“人大”会议审议通过，纳入政府工作目标和社会经济发展规划。
五、编制规划预算
编制预算前，应对规划目标所需经费及其来源进行预测。编制过程中，参与实施的各有关部门应将与本部门相关的具体项目明确列入预算。同时，要加强预算控制，进行成本效益分析，在制定具体计划的过程中适时加以调整。
六、组织实施
（一）规划试点阶段：
1．开发领导层：要采取多种方式向各级政府领导做宣传，培训初级卫生保健领导协调组织的成员以及部门负责人，使之深刻理解初级卫生保健工作的重要意义、作用和地位，掌握初级卫生保健工作的基本内容、实施方法和评价标准，明确工作职责，切实承担领导该项工作的责任。
2．宣传动员：加强宣传教育，动员群众人人参与本地区的初级卫生保健。有计划、有重点地开展人群健康教育，不断提高居民、家庭和社区的自我保健能力。
3．培训队伍：采取多种形式，培训管理干部、技术队伍和群众卫生骨干。
4．健全基层卫生组织：本着统筹规划、合理布局的原则，巩固发展三级医疗预防保健网，继续在农村基层推行集资医疗保健制度，为居民就近提供基本的医疗预防保健服务。
5．搞好试点：选择条件适宜的县、乡、村进行初级卫生保健试点，逐步建立在本地区具有典型指导意义的示范点，力争率先达到“2000年人人享有卫生保健”规划目标的最低限标准。
（二）全面普及阶段：
在试点经验的指导下，逐步推广全面实施初级卫生保健。对不同经济地区实行分类指导，采取具体措施加强城市支援农村，富裕地区支援贫困地区。在自力更生的基础上，力争在区域内外获得必需的资源，确保1995年全国50％的县达到《最低限标准》。
（三）加速发展、全面达标阶段：
1．在社会经济进一步发展的基础上，完善发展初级卫生保健事业的内部机制，加快步伐，使所有的县都能达到初级卫生保健最低限标准。
2．第一、二阶段已达标的县，要在新的基础上继续努力，以更丰富的内涵和更高的标准，向新的目标前进。
3．全国范围的检查考核、总结验收。
七、考核评价
（一）考核评价的内容：
以规划目标的12项指标为核心，评价以下工作内容：
1．各级政府对初级卫生保健工作重视程度；
2．人群健康水平；
3．卫生保健服务水平；
4．地区总体卫生状况；
5．与卫生保健相关的社会经济、文化状况。
（二）考核评价方法：
根据规划目标实施的进程，进行定期与不定期的考核评价。包括项目评价与综合评价，阶段性评价与终末评价等。
由初级卫生保健领导协调组织负责组织考核评价和拟定考核评价计划。评价工作可采取自我评价、地区间互评和上级评价等形式，以抽样调查、典型解剖、实地勘察和座谈讨论等方法进行。
八、调整规划
在阶段评价的基础上，对不适应社会经济发展并明显低于居民健康需求的原定指标，或因客观条件发生不可预测的变化，不能按计划进行下去的，以及经过实践确实难以达到的原定指标应加以调整。对规划的任何调整和变更，必须提交当地初级卫生保健领导协调组织审定，并将调整的
内容纳入调整后的规划，付诸实施。
九、情报信息支持
（一）建立情报信息系统：
县级卫生行政部门要不断完善信息系统，加强指导和管理，培训信息专业队伍，健全和强化县、乡、村三级卫生情报信息系统的功能，形成全县的信息中心。省级卫生信息机构应根据卫生部统一制订的有关表、册、簿、卡，完善信息的搜集、整理、分析、贮存、传递、反馈、检索、使
用等制度。
（二）情报信息的搜集贮存：
充分利用三级信息网，定期收集本地区居民健康水平、卫生服务利用、卫生资源和社会、经济、文化以及与卫生有关的方针政策等重要资料。进行筛选整理、综合分析、分类贮存，以便检索、应用。
（三）情报信息的反馈应用：
各种信息资料除及时反馈给初级卫生保健的领导、决策、管理机构和具体实施部门外，还要在区域内进行有效的传递交流和横向比较。
（四）情报信息的评价：
信息评价包括：信息的准确程度、误差率；信息收集与反馈的及时程度；信息的实用性和完整性；信息系统的自身建设及主管部门的重视程度等。通过评价，逐步提高信息管理水平。
十、初级卫生保健立法
国家和地方各级政府应积极制订保障初级卫生保健实施和发展的法令、法规。通过立法，确立初级卫生保健在国民经济发展中的地位和作用。保障公民享受卫生保健的合法权益。调整社会各部门、社区、家庭和居民个人在初级卫生保健中的行动，履行规定的职责、权利和义务。使初级
卫生保健工作得到法律保障。



1990年3月15日
国家测绘局


关于印发2010年测绘宣传工作要点的通知

国测办发〔2010〕4号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：


　　现将《2010年测绘宣传工作要点》印发给你们，请围绕测绘重点工作，结合本单位、本部门实际，认真做好测绘宣传工作，为测绘事业更好更快发展营造舆论环境，进一步扩大测绘工作的社会影响力。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年二月二十四日


　　


　　

2010年测绘宣传工作要点

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。2010年，测绘宣传工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力在服务测绘中心工作、展现测绘重要作用、扩大测绘工作社会影响力上作出新贡献，在加强社会主义核心价值体系建设、弘扬测绘精神、繁荣测绘文化上取得新进步，在统筹重大测绘宣传活动、提高舆论引导能力、夯实测绘宣传阵地上开创新局面。


　　一、着力宣传社会主义核心价值体系建设新举措


　　深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，积极宣传中国特色社会主义理论和社会主义核心价值体系。大力宣传测绘行业贯彻落实科学发展观的举措和成效，推进学习实践活动长效机制的形成。及时报道测绘部门加强党的建设、精神文明建设、反腐倡廉建设的新成果、新成效。贯彻落实中办《关于推进学习型党组织建设的意见》，深度报道建设学习型党组织和“五型机关”的新举措。大力宣扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。积极宣传测绘行业涌现出来的先进事迹、先进集体和先进个人。及时报道测绘行业文化建设的举措和成效。


　　二、着力宣传数字中国建设新突破


　　积极宣传测绘重大项目建设重要意义和新进展、新举措、新成效。组织开展“数字城市中国行”大型宣传报道活动，深度报道数字城市建设的典型应用和显著成效。宣传报道西部测图工程的重要意义、实施进展和应用成效。跟踪报道国家地理信息公共服务平台建设重要意义和进展情况，积极宣传平台建设在促进资源共享和协同服务方面的成效。及时报道1:5万基础地理信息数据库更新、国家现代测绘基准体系基础设施建设、资源三号卫星应用系统建设、2000国家大地坐标系应用、重大测绘科技攻关项目实施、测绘发展战略研究等的进展和成效。


　　三、着力宣传测绘统一监管新进展


　　加强测绘法制宣传教育，通过“以案说法”等形式，推进公开、公平、公正测绘市场环境的形成。深度报道全国地理信息市场专项整治活动的举措和成效，曝光一批典型案件，发挥警示教育作用。大力宣传《地图管理条例》的重要意义和创新内容。大力宣传国家版图意识宣传教育工作成绩和先进典型，普及地图、国家版图基础知识和互联网地图监管政策，引导社会公众正确使用地图。积极报道测绘法宣传日活动，普及测绘法律知识。宣传报道测绘“五五”普法工作成绩和先进典型。及时报道在测绘管理体制机制完善、资质资格管理、标准质量管理、测量标志管理等方面的举措和成效，展示测绘依法行政五年来取得的显著成绩。


　　四、着力宣传地理信息产业发展新亮点


　　围绕党和国家关于推动经济发展方式转变和经济结构调整的部署安排，大力宣传地理信息产业在国民经济和社会信息化建设中的重要作用。积极宣传国家测绘局在政策制定、项目引导、政府采购、资源共享、产业基地建设等方面加快发展地理信息产业的新举措、新成效。及时报道测绘“走出去”战略实施举措与成效。宣传若干发展前景好、具有典型性、代表性的地理信息企业，助力地理信息“龙头企业”形成。大力宣传测绘自主创新软硬件产品，推动民族品牌和知名品牌的形成和发展。


　　五、着力宣传测绘保障服务新成效


　　大力宣传测绘服务大局、服务社会、服务民生的成就成效，让社会各界进一步认识到测绘“离不开、用得上、作用大”。大力宣传测绘 “十一五”成就，推进测绘作用地位的提升。深度报道无人飞行器遥测系统在提高测绘快速获取能力和应急保障能力中的突出作用。积极宣传测绘在提高宏观调控水平、推动城镇化建设、服务国家和地方重点工程、促进土地资源调查管理、服务极地科学考察和方便人民群众生活等方面的举措和成效。做好上海世博会测绘保障、汶川地震灾后重建测绘保障、应急测绘服务等的宣传工作。积极宣传报道中国测绘科技馆，面向社会大众尤其是中小学生宣传测绘科技基础知识和测绘历史。


　　六、着力提高舆论引导水平


　　准确把握党中央关于新闻宣传的总体要求，坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，更好地为党和国家工作大局服务。全面把握国家测绘局关于2010年测绘事业发展的总体思路、重点任务和工作要求，为推动测绘事业更好更快发展营造良好的舆论氛围。加强主题宣传和典型宣传，精心组织重大事件、重大活动、重大任务宣传，力求形成规模和声势。加强对测绘相关社会热点问题的舆论引导，解疑释惑，形成共识。加强舆情监测和分析。提高与媒体打交道的能力，做到善待媒体、善用媒体，充分发挥媒体的积极性和创造性。


　　七、着力加强测绘宣传阵地建设


　　切实加强对测绘宣传工作的领导，在方向上牢牢把握，在工作上及时指导，在投入上大力支持。进一步完善测绘宣传工作机制，进一步落实《测绘新闻宣传工作管理办法》，明确职责，严格程序，提高宣传工作效率。整合测绘宣传资源，充分发挥各方面积极性，形成工作合力，增强整体效应。创新宣传方式，办好《中国测绘报》和《中国测绘》杂志，注重用事实说话、用典型说话、用数字说话，改进版面设计，增强亲和力、吸引力和感染力，不断扩大阅读群，提高发行量。办好国家测绘局门户网站和地方测绘行政主管部门的门户网站，加强内容建设，优化网页设计，进一步增强权威性、公信力和影响力，不断提高点击率。加强测绘宣传机构建设和人才队伍建设，加大教育培训力度，充实基层测绘宣传力量，鼓励记者深入基层、深入一线采访报道，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的测绘宣传队伍。